Решение № 12-342/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 12-342/2020

Р Е Ш Е Н И Е

15 октября 2020 года судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Оробинская О.В.,

с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении, консультанта правового отдела Государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу председателя совета Воронежского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области ФИО3 от 12 августа 2020 года по делу о привлечении председателя совета Воронежского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка судебного участка № 7 в Коминтерновском судебном районе <адрес> ФИО3 от 12 августа 2020 года председатель совета Воронежского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей (л.д. 48-50).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указал, что протокол об административном правонарушении № 2375 составлен с грубыми нарушениями процессуальных норм, его законных прав и подлежит исключению из доказательств по делу, поскольку должностным лицом ГУ - ВРО ФСС РФ административное расследование не возбуждалось, вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении № 2375 правонарушение было совершено 10.10.2019 года в 00.00, при этом протокол был составлен 06.07.2020 года, то есть через 9 месяцев после фактического выявления правонарушения.

Права ФИО2 должностным лицом Учреждения при составлении протокола были грубо нарушены, тем, что ему не была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ; он был лишен права представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, не была предоставлена возможность предоставить и приобщить копии документов.

В протоколе об административном правонарушении отсутствуют какие-либо отметки должностного лица Фонда об отказе ФИО2 от подписания протокола и о его вручении, или попытки его вручении.

Одновременно с оспариваемым постановлением, мировым судьей судебного участка № 7 были вынесены еще два аналогичных по своему смыслу и содержанию постановления на основании протоколов об административных правонарушениях №№ 2373, 2374 по тем же самым основаниям и с тем же застрахованным лицом - (ФИО)4

ФИО2 полагает, что поскольку (ФИО)3 проходил лечение и находился на больничном длительное время с 05.06.2019 года по 30.09.2019 года, листки нетрудоспособности продлялись лечащим врачом без выписки его к работе и были предоставлены работником страхователю - ВООООО ВДПО для начисления выплаты по нетрудоспособности 04.10.2019 года после выписки его с больничного, в связи с чем страхователем документы для начисления пособия по нетрудоспособности ФИО4 вместе с заявлением в ГУ-ВРО ФСС РФ были поданы разово 10.10.2019 года.

Таким образом, считает, что в рассматриваемой ситуации заболевание (ФИО)4 следует рассматривать как единое длящееся, в связи с чем должностным лицом ГУ - ВРО ФСС РФ при наличии в действиях (бездействии), как должностного лица признаков административного правонарушения должен быть составлен один протокол об административном правонарушении (л.д. 55-56).

В судебное заседание ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен в установленном законом порядке, о причинах неявки не сообщил.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, консультант правового отдела Государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против доводов, изложенных в жалобе, полагала, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, представила письменные возражения на жалобу.

Выслушав представителя Государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 3 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2019 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294, определено, что страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 данного Положения, представляет в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой названным Фондом.

В соответствии с частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Основанием для привлечения ФИО2, являющегося председателем совета Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», к административной ответственности на основании приведенной выше нормы послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о том, что названным лицом несвоевременно представлен в ГУ-Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации реестра сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности. Застрахованное лицо (ФИО)3 представил страхователю (обществу) документы для выплаты пособия по временной нетрудоспособности 04.10.2019 г. Данный реестр представлен в ГУ-Воронежское РО Фонда социального страхования Российской Федерации 10 октября 2019 г., в то время как должен быть представлен не позднее 09.10.2019 г.

06.07.2020 консультантом правового отдела Государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 в отношении председателя совета Воронежского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» ФИО2 был составлен протокол № 2375 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 3, 4).

Факт совершения административного правонарушения и виновность председателя совета Воронежского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» ФИО2 подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в деле: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3-4), электронным реестром сведений от 10.10.2019 г. (л.д. 8), квитанцией о получении файла (л.д. 26), листками нетрудоспособности (л.д. 27, 32, 37), заявлениями о выплате (перерасчете) пособия (л.д. 28-31, 33-36, 38-41, 43-46) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья пришел к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Доводы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, так как был составлен по истечении 9 месяцев после выявления правонарушения, не обоснован. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все данные, необходимые для правильного разрешения настоящего дела.

В абз. 3 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Поскольку срок направления протокола об административном правонарушении для рассмотрения судье не является пресекательным, поэтому нарушение такого срока не свидетельствует о недопустимости указанного доказательства.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении № 2375 от 06 июля 2020 г. следует, что он был составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, копия направлена 06.07.2020 г. по почте.

ФИО5 надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола, что подтверждается отчетом об отслеживании оправления с почтовым идентификатором ФГУП "Почта России" (л.д. 5, 6, 17, 18), однако на его составление в региональное отделение Фонда не явился, возражений не направил, копия протокола направлена по двум адресам (адрес регистрации и адрес юридического лица) (л.д. 16, 19, 20).

Таким образом довод заявителя о нарушении ГУ – Воронежское РО Фонда социального страхования РФ процедуры привлечения его к административной ответственности, а именно не составление протокола в его отсутствие, не нашел своего документального подтверждения.

Ссылка ФИО2 о том, что региональным отделением Фонда должен быть составлен один протокол по нескольким выявленным правонарушениям (по факту предоставления застрахованным лицом (ФИО)4 04.10.2019 г. нескольких заявлений и документов для назначения и выплаты пособия) также не состоятелен по следующим основаниям.

В случае утраты трудоспособности вследствие заболевания, застрахованному лицу гарантируется обеспечение пособием по временной нетрудоспособности. Порядок такого обеспечения строго определен действующим законодательством и не может быть нарушен страхователем и территориальным органом Фонда.

Как указано выше, в связи с вступлением в действие механизма осуществления прямых выплат на территории Воронежской области, согласно постановлению Правительства РФ от 21.04.2011 № 294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством...» (далее Положение № 294) функции по расчету и выплате пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством возложены на региональное отделение Фонда.

При наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством РФ. Форма заявления утверждается Фондом.

Согласно п.3 Положения № 294 в обязанности страхователя входит своевременная передача в региональное отделение Фонда достоверных сведений необходимых для назначения и своевременной выплаты пособий застрахованным гражданам.

При этом форма и порядок заполнения реестров сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, утверждены Приказами ФСС РФ от 24.11.2017 № 579,578.

Передача сформированных реестров, для назначения и выплаты пособия от страхователей, зарегистрированных в региональном отделении Фонда, осуществляется через шлюз приема документов с квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с Порядком заполнения реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, утв. Приказом ФСС РФ от 24.11.2017 г. № 579, в каждую строку соответствующей графы реестра вписываются данные только по одному получателю пособия, по временной нетрудоспособности по каждому листку нетрудоспособности, выданному за определенный период.

Форма заявления для назначения и выплаты пособия не предусматривает внесения данных по нескольким листкам нетрудоспособности (в т.ч. продолжение листков нетрудоспособности). В одном заявлении возможно указать данные одного листка нетрудоспособности.

Несмотря на то, что в рассматриваемом случае, в отношении одного застрахованного лица выдано несколько листков нетрудоспособности, в реестре сведений указываются данные о каждом листке и о каждом поданном работником заявлении с указанием определенных периодов для оплаты.

Положением №294 строго определено, что после подачи заявления работника, страхователь обязан в течение 5-ти календарных дней направить реестр сведений в территориальный орган Фонда.

Пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается по факту предъявления работником за определенный период времени и заявления. То есть, для оплаты одного листка нетрудоспособности должно быть оформлено одно заявление. При этом, в случае предъявления застрахованным лицом нескольких листков к оплате, заявление оформляется по каждому отдельно, и не имеет значение тот факт, что все три заявления подписаны одной датой (04.10.2019 г.) и в отношении одного лица.

Каждый страховой случай рассматривается индивидуально, в силу того, что периоды нетрудоспособности разные и расчет осуществляется за каждый период в отдельности.

Таким образом, продолжительность временной нетрудоспособности застрахованного лица, и выдача нескольких листков нетрудоспособности, не могут в силу закона являться основанием для привлечения должностного лица ФИО5 к административной ответственности за одно правонарушение.

Застрахованным лицом было представлено несколько заявлений (за разные периоды), соответственно по каждому заявлению страхователь обязан в установленный законом срок (5 календарных дней) направить реестр сведений страховщику, для своевременной выплаты пособия последним. При этом установленные сроки нарушены ФИО5, что подтверждается материалами дела.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Таким образом, все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, в связи с чем вывод о наличии события правонарушения и виновности председателя совета Воронежского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Постановление вынесено соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены или изменения отсутствуют, как и основания для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 30.2–30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области ФИО3 от 12 августа 2020 года по делу о привлечении председателя совета Воронежского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: О.В. Оробинская

1версия для печати