Решение № 2-873/2019 2-873/2019~М-580/2019 М-580/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2-873/2019

Дело № 2-873/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 апреля 2019 года гор. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Хибаковой Л.В.

при секретаре Шаталовой А.Д.

с участием истца ФИО1

представителя истца – адвоката Макаровой С.Г.

представителя ответчика Груша И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости

Заявленные требования обоснованы тем, что истица имеет стаж работы в учреждениях здравоохранения в должности медицинского работника более 30 лет. 01.01.2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», предоставив необходимые документы. Однако, решением Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. ФИО2 (межрайонного) от 02.10.2018 года истице отказано в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с невключением в её трудовой стаж периодов работы с 01.03.2002 по 31.03.2003 года, с 01.09.2006 по 28.02.2017 г., так как должности «медицинская сестра диетическая», «медицинская сестра по уходу за тяжелобольными», «медицинская сестра функциональной диагностики» которые она занимала, отсутствуют в списке должностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, а работа в должностях «медицинская сестра инфекционного отделения», «медицинская сестра стерилизационной», «медицинская сестра приемного покоя» выполнялись в объеме не полной ставки. Кроме того не засчитаны в льготный стаж периоды работы с 01.04.2003 по 30.07.2005 года, в должности «медицинская сестра функциональной диагностики» в виду отсутствия в списке, указанном выше. Кроме того не засчитан период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 09.04.1992по 01.09.2004, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы. Данный отказ истица считает незаконным, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском, в котором просит:

Признать незаконным решение ГУ –Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) № от 02.10.2018 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1;

-обязать ГУ –Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) включить в стаж работы для начисления досрочной страховой пенсии по старости периоды работы в льготном исчислении как год работы за один год 6 месяцев период работы: с 12.08.1988 г. по 01.03.2002 г. в должности палатной медицинской сестры инфекционного отделения Детской больницы <адрес>.

-обязать ГУ –Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) включить в стаж работы для начисления досрочной страховой пенсии по старости периоды работы:

-с 01.03.2002 г. по 01.04.2003 г. в должности медицинской сестры функциональной диагностики детской больницы Управления здравоохранения;

- с 01.04.2003 г. по 30.07.2005 г. в должности медсестры кабинета функциональной диагностики;

- с 01.09.2006 г. по 02.10.2006 г. медицинской сестрой медицинской диетической;

- с 02.10.2016 г. (02.10.2006 –согласно трудовой книжке запись № 13) по 01.01.2015 г. в должности сестры медицинской функциональной диагностики;

- период нахождения на курсах повышения квалификации с 10.02.1988 г. по 06.04.1988 г.; с 09.01.1991 г. по 05.03.1991 г.; с 23.10.2006 г. по 17.11.2006 г.; с 07.10.2014 г. по 05.11.2014 г.;

-период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 09.04.1992 г. по 01.09.1994 г.;

- обязать ГУ –Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) включить в стаж работы для начисления досрочной страховой пенсии период обучения в <данные изъяты> медицинском училище с 10.08.1985 г. по 03.07.1987 г.;

- обязать ГУ –Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) назначить досрочную пенсию с 01.01.2018 года; ( л.д. 4-9)

В судебном заседании истица ФИО1 и её представитель – адвокат Макарова С.Г., исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Ответчик Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом

Представитель ответчика – Груша И.И., действующий на основании доверенности (л.д.46), в судебном заседании против заявленных требований истицы возражал, предоставив письменные возражения (л.д. 47-49), просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме, указывая, что истец не имеет стажа, который позволил бы назначить пенсию досрочно.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

18 марта 2014 года Республика Крым принята в состав Российской Федерации в результате ратификации 21 марта 2014 года Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства (статья 2) и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).

Положения Конституции Российской Федерации (статьи 6, 15, 17, 18, 19 и 55) по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Судом установлено, что 06.09.2018 года ФИО3 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». (л.д. 53-54)

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонного) от 02 октября 2018 года ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочную пенсию в соответствии с подпунктом 20 части 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Пенсионный орган определил, что страховой общий стаж ФИО1 составляет 30 лет 10 месяцев 22 дней; подтвержденный стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную пенсию 16 лет 8 месяцев 10 дней. (л.д. 50-52)

Согласно части 6 статьи 11 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республику Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 01 января 2015 года.

В соответствии с пунктами 1-2 статьи 2 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан РФ проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» №208-ФЗ, с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального Закона, за назначением пенсии и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату.

Согласно статье 4 Федерального закона Российской Федерации «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Как следует из положений ранее действовавшего Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года, правовые основания и условия назначения пенсий, а так же предусмотренная для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, связаны с правом на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27).

С 1 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 названного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

В соответствии со статьями 6 и 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, одним из видов страховых пенсий является страховая пенсия по старости. Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. (в редакции действовавшей на момент обращения истца за пенсией)

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 указанного Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 этой статьи определено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Частью 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года установлено, что периоды работы (деятельности) имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 16 июля 2013 г. N 1143-О, от 17 февраля 2015 г. № 286-О, от 23 апреля 2015 г. № 827-О, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы. Такого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связана с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного толкования.

Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 04.03.04г. № 81-0, следует, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодательством с организационно - правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., и аналогичных должностей и учреждений, имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 16 июля 2013 г. N 1143-О, от 17 февраля 2015 г. № 286-О, от 23 апреля 2015 г. № 827-О, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы. Такого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связана с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного толкования.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержден указанный Список, а также установлены правила исчисления сроков выслуги. В этом списке указаны врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений независимо от наименования должности.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066, вступившим в силу с 01.11.1999 г., утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее – Списки), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Правила).

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, начиная с 1 ноября 1999г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 01.01.2015г. в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях»), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002г., в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, не включаются периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, отпусках по уходу за ребенком, в ученических отпусках, на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, а также иные периоды, не подлежащие включению в специальный трудовой стаж (нахождение на сборах, соревнованиях, в командировках; прогулы; участие в выборных компаниях; выполнение государственных обязанностей в качестве народных заседателей; дни отдыха, предоставляемые донорам непосредственно после каждого дня сдачи крови и ее компонентов для переливания; дополнительные дни одному из родителей для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста и иные периоды).

Согласно списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрены больницы всех наименований и наименования должностей: медицинская сестра; медицинская сестра участковая; медицинская сестра палатная (постовая), операционная медицинская сестра; медицинская сестра приемного отделения (приемного покоя); медицинская сестра кабинета; медицинская сестра стерилизационной.

Подпунктом «б» пункта 5 Правил предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по «Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев», согласно приложению к названным Правилам (далее – Перечень № 781), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Подпунктом «а», «б» пункта 5 Правил предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключение случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по «Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев», согласно приложению к названным Правилам (далее – Перечень № 781), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Согласно разделу «Наименование структурных подразделений» Перечня № 781 работа в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев в следующих структурных подразделениях:

Отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1-6, 8, 12, 15, 20, 21, 27-30 списка: акушерское, акушерское физиологическое; акушерское обсервационное; акушерской патологии беременности; гинекологическое; гнойной хирургии; кардиохирургическое; колопроктологическое; микрохирургическое; нейрохирургическое (в том числе спинно-мозговой травмы); операционное, операционный блок (оперблок); ожоговое; онкологическое; ортопедическое; отоларингологическое; офтальмологическое; портальной гипертензии; реконструктивной и пластической хирургии; рентгенохирургических методов диагностики и лечения; родовое родильное); сосудистой хирургии; травматологическое (в том числе травмы кисти); травматолого-ортопедическое; туберкулезное для больных костно-суставным туберкулезом; туберкулезное для больных урогенитальным туберкулезом; туберкулезное легочно-хирургическое; урологическое (в том числе по пересадке почки); хирургическое (в том числе по пересадке органов); хирургического лечения сложных нарушений ритма сердца и электрокардиостимуляции; хирургическое торакальное; челюстно-лицевой хирургии (стоматологическое); эндоскопическое; кабинет рентгенохирургических методов диагностики и лечения.

Отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 списка

Патолого-анатомические отделения учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6, 14, 20 списка, Клинического центра Московской медицинской академии имени И.М. Сеченова; отделения (в том числе общей, детской и инфекционной патологии) патолого-анатомических бюро (института)

Отделы (отделения) всех наименований бюро судебно-медицинской экспертизы, центральной судебно-медицинской лаборатории, центральной лаборатории медико-криминалистической идентификации, судебно-медицинской лаборатории, предназначенные для судебно-гистологического и судебно-медицинского исследования трупов.

Основным документом, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, является трудовая книжка.

Согласно пп. а п. 12 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014г. №958 «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечения» для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимо предоставить документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 работала:

- с 03.09.1984г. по 23.08.1985г. в Феодосийской горбольнице № 1 в должности регистратора;

в Детской больнице <адрес>:

- с 01.08.1987г. по 31.08.1987г. в должности палатной медицинской сестры хирургического отделения;

- с 01.09.1987г. по 01.10.1989г. в должности операционной медицинской сестры хирургического отделения;

- с 02.10.1989г. по 11.08.1998 г. в должности медицинской сестры функциональной диагностики;

- с 12.08.1998г. по 28.02.2002г. в должности палатной медицинской сестры инфекционного отделения;

- с 01.03.2002г. по 31.03.2003г. в должности медицинской сестры функциональной диагностики;

в <данные изъяты> городской больнице №

- с 01.04.2003г. по 30.07.2005г. в должности медицинской сестры кабинета функциональной диагностики;

в Детской больнице <адрес>:

- с 01.09.2006г. по 01.10.2006г. в должности медицинской сестры диетической;

- с 02.10.2006г. по настоящее время в должности медицинской сестры функциональной диагностики. (л.д.20-22,74-77)

Согласно справке, уточняющей особый характер работ, № от 05.09.2018г., выданной ГБУЗ РК «<данные изъяты> медицинский центр», ФИО4 (---) С.В. работала в ГБУЗ РК ФМЦ ОСП «Городская детская больница с поликлиникой» полный рабочий день :

- с 01.08.1987г. по 31.08.1987г. - в должности палатной медицинской сестры хирургического отделения;

- с 01.09.1987г. по 01.10.1989г. - в должности операционной медицинской сестры хирургического отделения;

- с 02.10.1989г. по 11.08.1998г. - в должности медицинской сестры функциональной диагностики на 0,5 ставки и медицинской сестры приемного покоя на 0, 5 ставки;

- с 12.08.1998г. по 28.02.2002г. - в должности палатной медицинской сестры инфекционного отделения;

- с 01.03.2002г. по 31.03.2003г. - в должности медицинской сестры функциональной диагностики на 0,75 ставки и медицинской сестры инфекционного отделения на 0,25 ставки;

- с 01.09.2006г. по 01.10.2006г. - в должности медицинской сестры диетической;

- с 02.10.2006г. по 30.11.2006г. - в должности медицинской сестры функциональной диагностики;

- 01.12.2006г. по 30.03.2007г. - в должности медицинской сестры функциональной диагностики на 0,75 ставки и медицинской сестры по уходу за тяжелобольными педиатрического отделения на 0,25 ставки;

- 01.04.2007г. по 31.05.2008г. - в должности медицинской сестры функциональной диагностики на 0,75 ставки и медицинской сестры стерилизационной на 0,25 ставки;

- 01.06.2008г. по 28.02.2017г. - в должности медицинской сестры по функциональной диагностике;

- 01.03.2017г. по настоящее время в должности медицинской сестры кабинета функциональной диагностики.

С 01.11.1999г. нормы рабочего времени выполнялись в объеме полной ставки.

За указанный период ФИО1 находилась:

- в отпусках без сохранения заработной платы с 18.11.1991г. по 05.12.1991г., с 30.05.1996г. по 01.06.1996г., 27.07.2009г. по 07.08.2009г.; с 31.05.2015г. по 05.06.2015г.;

- в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 09.04.1992г. по 01.09.1994г.;

- на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 10.02.1988г. по 06.04.1988г., с 09.01.1991г. по 05.03.1991г., с 23.10.2006г. по 17.11.2006г., 07.10.2014г. по 05.112014г.

Иные периоды отвлечений, не подлежащие включению в специальный стаж – отсутствуют. (л.д. 73)

Ответчиком засчитано в льготный стаж истца ФИО1, в календарном порядке 1 год за 1 год периоды работы: с 01.08.1987г. по 31.08.1987г., с 02.10.1989г. по 08.01.1991г., 06.03.1991г. по 17.11.1991г., с 06.12. 1991г. по 29.05.1996г., с 02.06.1996г. по 28.02.2002г., с 01.03.2017г. по 06.09.2018 г. А также периоды с 01.09.1987г. по 09.02.1988г., с 07.04.1988г. по 01.10.1989г. засчитаны в кратном исчислении, согласно подпункта «б» пункта 5 Правил год работы как 1 год и 6 месяцев, что по расчету ответчика составляет - 16 лет 8 месяцев 10 дней

Периоды работы с 01.03.2002г. по 31.03.2003г., с 01.09.2006г. по 28.02.2017г. ответчиком не учтены в льготный стаж, так как должности «медицинская сестра диетическая», «медицинская сестра по уходу за тяжелобольными» и «медицинская сестра функциональной диагностики» отсутствуют в Списке должностей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, а работа в должностях «медицинская сестра инфекционного отделения», «медицинская сестра стерилизационной», «медицинская сестра приемного покоя» не выполнялись в объеме полной ставки.

Согласно выписки из ИЛС ЗЛ ФИО1 период работы с 01.01.2015г. по 28.02.2018г. указан льготным стажем. В связи с расхождениями Управлением направлен в ГУБЗ РК «Феодосийский медицинский центр» запрос корректировки сведений в системе персонифицированного учета за соответствующие периоды работы в соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Согласно льготной справке № от 10.04.2017г., выданной ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр», ФИО4 ФИО18) С.В. работала в городской больнице № с 01.04.2003г. по 30.07.2005г. в должности медицинской сестры функциональной диагностики.

За указанный период работы ФИО1 в отпуске без сохранения заработной платы, в отпуске по уходу за ребёнком до 3-х лет, на курсах повышения квалификации с отрывом от производства не находилась. Иные периоды отвлечений, не подлежащие включению в специальный стаж – отсутствуют. (л.д. 71)

Однако, должность «медицинская сестра функциональной диагностики» отсутствует в Списке должностей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №. Кроме того, в справке не указано, выполнялась ли норма рабочего времени в объеме полной ставки.

Также не зачтен в льготный стаж период работы с 01.04.2003г. по 30.07.2005г., по основаниям указанным ответчиком выше.

Отказывая во включении истцу периодов работы с 01.03.2002г. по 31.03.2003г., с 01.04.2003г. по 30.07.2005г, с 01.09.2006г. по 16.03.2014 г. ответчиком не учтено следующее:

Указанный период трудовой деятельности истца имел место, когда в Республике Крым действовало законодательство Украины, по которому право на досрочное пенсионное обеспечение предусматривалось в соответствии со ст. 52 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», согласно которому право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности работники охраны здоровья, согласно п. «е» ст. 55.

Так п. «е» ст.55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности работники охраны здоровья, при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

Перечнем заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 04.11.1993 года № 909, указано, что такое право дает работа в должностях врачей и среднего медицинского персонала (независимо от наименования должностей)

Кроме того как указано выше Согласно списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781) предусмотрены больницы всех наименований и наименования должностей: медицинская сестра; медицинская сестра участковая; медицинская сестра палатная (постовая), операционная медицинская сестра; медицинская сестра приемного отделения (приемного покоя); медицинская сестра кабинета; медицинская сестра стерилизационной

По мнению суда, формальное отсутствие названий в наименовании учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую пенсию за выслугу лет, содержащихся в Списке, утвержденном Постановлением правительства РФ, указание в должности занимаемой истцом «медицинская сестра функциональной диагностики», без ссылки (указания) на кабинет функциональной диагностики, с учетом представленных должностных инструкций, не может лишить медицинских работников на льготное исчисление периода их работы, и не является основанием для исключения периода работы в данной должности из стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно определению Конституционного суда Российской Федерации от 18.06.2004 № 197-0, установление тождественности должностей и учреждений, с учетом работы в которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости и которые предусмотрены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, и аналогичных должностей и учреждений (организаций) имевших ранее иные наименования, а также тождественности выполняемой работы отнесено к компетенции судов общей юрисдикции, положение п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» этому не препятствует.

Такой вывод вытекает и из правовой позиции, выраженнойКонституционным судом РФ в постановлении от 03.06.2004 по делу о проверке конституционности положений п.п. 10. 11. 12 пункта 1 ст. 28, пунктов 1 и 2 ст. 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которой различия в приобретении права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдения принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионныхправах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящихся в одинаковых или сходных ситуациях).

Таким образом, периоды работы истца ФИО1 с 01.03.2002 г. по 01.04.2003 г. в должности медицинской сестры функциональной диагностики детской больницы Управления здравоохранения; с 01.04.2003 г. по 30.07.2005 г. в должности медсестры кабинета функциональной диагностики; с 01.09.2006 г. по 02.10.2006 г. медицинской сестрой медицинской диетической; с 02.10.2006 г. по 28.02.2017 г. в должности сестры медицинской функциональной диагностики; следует включить в специальный медицинский стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии

Согласно ст. 256 Трудового Кодекса РФ, отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости).

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Письмо Минтруда РФ от 21 июля 2001 года N 717-АП разъясняет, что порядок исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определен Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516. Данными Правилами не предусмотрено включение в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком.

Однако по ранее действовавшему законодательству период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", включался в стаж, с учетом которого досрочно назначалась трудовая пенсия по старости. Вместе с тем с учетом Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2002 года N 320-О, если на момент вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 женщина имела необходимый стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости (включая отпуск по уходу за ребенком за период до 6 октября 1992 года), то такая пенсия может быть назначена независимо от того, когда она обратилась за назначением пенсии.

Как установлено судом, истец ФИО1 имеет ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, соответственно период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 09.04.1992 г. по 01.09.1994 г. подлежит включению в льготный стаж;

Что касается отказа ответчика засчитать истице в стаж льготной работы период нахождения на курсах повышения квалификации, командировках, учебных отпусков с отрывом от работы: то суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В силу чт.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусков, командировок, является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Аналогичные положения предусматривала и ранее действовавшая ст. 122 КЗоТ Украины.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Трудовое законодательство предусматривает гарантии для работников, направляемых работодателем для повышения квалификации и профессионального обучения, в виде сохранения места работы (должности) и оплаты труда. На сохраняемую за работниками в периоды их нахождения на курсах повышения квалификации и профессионального обучения заработную плату производилась уплата взносов на государственное социальное страхование. Педагогические работники, как правило, направляются работодателем на курсы повышения квалификации или иной вид профессионального обучения с сохранением заработной платы по месту работы.

Как видно из материалов дела, истец находилась на курсах повышения квалификации, в командировках, учебных отпусках по своей специальности и в соответствии с функциональными обязанностями по той должности, которую занимала в спорные периоды времени.

В соответствии с п. 21 Рекомендаций Международной организации труда N 148 от 24 июня 1974 года "Об оплачиваемых отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

На основании изложенного, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках, в том числе и в дополнительных отпусках для сдачи экзаменов, командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Разрешая требования истца о включении в льготный стаж периода период обучения в Керченском медицинском училище с 10.08.1985 г. по 03.07.1987 г.; суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца в этой части.

Так, согласно диплома истец, проходила обучение в Керченском медицинской училище в обозначенный период по специальности медицинская сестра (л.д. 25)

Согласно записям в трудовой книжке на имя истца, до поступления на обучение истец в период с 03.09.1984 года по 23.08.1995 года работала в горбольнице №1 на должности регистратора, а по окончании обучения 01.08.1987 года была принята на должность медицинской сестры в хирургическое отделение

Статьей 91 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" на который ссылается истец, устанавливалось, что подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре - включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.

Возможности включения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, времени обучения в медицинских учебных заведениях ни указанным выше законом, ни иными нормативными актами не предусмотрено.

Отказ истцу в этой части не влияет на её право, на назначение ей досрочной страховой пенсии

Как установлено судом по материалам дела, на момент обращения к ответчику истица имела требуемый специальный стаж (30 лет в календарном порядке, с учетом применения кратности), следовательно имела право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со статьей 22 Закона «О страховых пенсиях в РФ» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, в связи с чем суд полагает необходимым обязать ответчика назначить пенсию истцу не с 01.01.2018 г., как об этом просит истец в иске, а со дня её обращения с заявлением к ответчику, то есть с 06.09.2018 года.

Оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца.

Решение в окончательной форме принято/изготовлено 15 апреля 2019 года.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования истца ФИО1 удовлетворить частично:

Признать незаконным решение ГУ –Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) № от 02.10.2018 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 по пп.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 « 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

Обязать ГУ –Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) включить ФИО1, в стаж работы для начисления досрочной страховой пенсии по старости периоды работы:

в льготном исчислении как год работы за один год 6 месяцев период работы: с 12.08.1988 г. по 01.03.2002 г. в должности палатной медицинской сестры инфекционного отделения Детской больницы <адрес>.

- с 01.03.2002 г. по 01.04.2003 г. в должности медицинской сестры функциональной диагностики детской больницы Управления здравоохранения;

- с 01.04.2003 г. по 30.07.2005 г. в должности медсестры кабинета функциональной диагностики;

- с 01.09.2006 г. по 02.10.2006 г. медицинской сестрой медицинской диетической;

- с 02.10.2006 г. по 01.01.2015 г. в должности сестры медицинской функциональной диагностики;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.02.1988 г. по 06.04.1988 г.; с 09.01.1991 г. по 05.03.1991 г.; с 23.10.2006 г. по 17.11.2006 г.; с 07.10.2014 г. по 05.11.2014 г.;

-период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 09.04.1992 г. по 01.09.1994 г.;

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Феодосии Республики Крым назначить ФИО1, досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 06.09.2018 года.

В остальной части иска отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Феодосийский городской суд Республики Крым.

Председательствующий