Решение № 12-93/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 12-93/2017

12-932017


РЕШЕНИЕ

город Рыбинск 13 апреля 2017 года

Судья Рыбинского городского суда ЯО Карасев М.А., при секретаре Чайка О.П., рассмотрев дело по жалобе генерального директора Акционерного общества «Конструкторское бюро «Луч», ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ц. от 14.03.2017 года, которым Акционерное общество «Конструкторское бюро «Луч» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 180000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ц. от 14.03.2017 года Акционерное общество «Конструкторское бюро «Луч»(далее АО «КБ «Луч») на основании ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 180000 рублей за то, что при проведенной плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства управлением Росприроднадзора по Ярославской области в период с 24.01.2017 г. по 20.02.2017 г. в отношении АО «КБ «Луч» выявлено, что в процессе производственной деятельности АО «КБ «Луч»» осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, расположенных на промплощадке предприятия. АО «КБ «Луч»» имеет разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) от 14.06.2016 г. № 007/15. Срок действия разрешения с 14.06.2016 г. по 09.05.2021 г.. Согласно разрешения нормативный выброс загрязняющих веществ – 2,589570 т/год. Ранее предприятию было выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 25.06.2010 г. № 377 (срок действия разрешения с 25.06.2010 г. по 24.06.2015г.). Таким образом, предприятие в период с 25.06.2015 г. по 13.06.2016 г. не имело разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, следовательно, осуществляло выбросы в его отсутствие. По данным статистической отчетности по форме 2-ТП (воздух) за 2014 год фактический объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от источников предприятия составил 2,316172 т/год. По данным статистической отчетности по форме 2-ТП (воздух) за 2015 год фактический объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от источников предприятия составил 2,316172 т/год. По данным статистической отчетности по форме 2-ТП (воздух) за 2016 год фактический объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от источников предприятия составил 2,589570 т/год. Таким образом, превышения установленных нормативов допустимого выброса не зафиксировано. В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. На момент проведения плановой выездной проверки установлено, что АО «КБ «Луч»» осуществляло выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в период с 20.02.2016 г. по 13.06.2016 г., не имея при этом специального разрешения, чем допустило нарушение требований природоохранного законодательства, а именно ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ФИО1 обратился с жалобой в Рыбинский городской суд Ярославской области. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Не оспаривая факта совершения административного правонарушения, автор жалобы просил отменить постановление и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, поскольку даже в отсутствие разрешения на осуществление загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников производило оплату этих выбросов, при этом оплата производилась как за сверхнормативные выбросы, каких-либо вредных последствий как для окружающей среды и людей не наступило. Также указал на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку нарушение является длящимся, совершенно в период отсутствия специального разрешения с 25.06.15 г. по 13.06.16 года, при этом контролирующий орган не был лишен возможности выявить правонарушение в день окончания действия предыдущего разрешения, т.к. выдача разрешений входит в компетенцию того же контролирующего органа.

В судебном заседании представитель юридического лица по доверенности ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ц. от 14.03.2017 года отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрев доводы жалобы, нахожу постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ц. от 14.03.2017 года подлежащим изменению.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

П. 1 ст. 14 Закона N 96-ФЗ предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

За нарушение правил охраны атмосферного воздуха, выразившееся в выбросе вредных веществ в атмосферный воздух или вредном физическом воздействии на него без специального разрешения, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, при привлечении хозяйствующего субъекта к ответственности подлежат установлению и доказыванию наличие источника вредных выбросов, его эксплуатация и отсутствие специального разрешения.

Факт наличия источника вредных выбросов, его ежедневная эксплуатация и отсутствие специального разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух в период с 25.06.2015 года по 13.06.2016 года АО «КБ «Луч»» не оспаривается.

Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление правильно установлены фактические обстоятельства дела. Выводы должностного лица о виновности АО «КБ «Луч» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ основаны на исследованных доказательствах: протоколе об административном правонарушении № 64/4047 от 06.03.2017 г., акте плановой выездной проверки № 34/4047 от 20.02.2017 г. АО «КБ «Луч», которым установлено наличие у хозяйствующего субъекта источников вредных выбросов, их ежедневная эксплуатация и отсутствие у АО «КБ «Луч» специального разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух в период с 25.06.2015 года по 13.06.2016 года.

Каких-либо процессуальных нарушений, как при производстве по делу об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении, послуживших бы поводом для отмены обжалуемого постановления, должностным лицом допущено не было.

Вместе с тем, вывод должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, о том, что АО «КБ «Луч» осуществляло выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в период с 20.02.2016 года по 13.06.2016 года, не имея при этом специального разрешения, сделан без учета положений ч.1 и ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ длящимся не является, поскольку с объективной стороны выражается в действии связанном с осуществлением выбросов вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Таким образом, срок давности, установленный ч.4.5 КоАП РФ за указанное правонарушение должен исчисляться с момента совершения административного правонарушения

Обжалуемое постановление вынесено 14.03.2017 года, таким образом, с учетом положений ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, к моменту вынесения указанного постановления, срок давности привлечения АО «КБ «Луч» к административной ответственности за совершение выбросов вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения в период с 25.06.2015 года по 13.03.2016 года истек и АО «КБ «Луч» за осуществление выбросов вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения в период с 25.06.2015 года по 13.03.2016 года к административной ответственности привлечено быть не могло в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ц. от 14.03.2017 года подлежит изменению путем указания в описательно-мотивировочной части постановления периода осуществления АО «КБ «Луч» выбросов вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения как периода с 14.03.2016 года по 13.06.2016 года.

Доводы жалобы о возможности административного органа выявить административное правонарушение непосредственно в первый день после окончания действия специального разрешения на осуществление выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, т.е. 25.06.2015 года, и, как следствие, истечение сроков давности привлечения АО «КБ «Луч», на законе не основан, поскольку в данном случае момент выявления административного правонарушения для исчисления сроков давности привлечения АО «КБ «Луч» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ правового значения не имеет.

Вопреки доводам жалобы, каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания деяния малозначительным с учетом всех обстоятельств дела, таких как внесение АО «КБ «Луч» платы за негативное воздействие на окружающую природную среду с повышенным коэффициентом, осуществление выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в пределах лимитов, установленных позднее в 2016 году и отсутствия вредных последствий для окружающей среды, в судебном заседании установлено не было.

Вместе с тем, установленные в судебном заседании обстоятельства, такие как внесение АО «КБ «Луч» платы за негативное воздействие на окружающую природную среду с повышенным коэффициентом, осуществление выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в пределах лимитов, установленных позднее в 2016 году и отсутствия вредных последствий для окружающей среды, а также учитывая финансовое положение АО «КБ «Луч», привлекающего оборотные средства за счет кредитов, полагаю возможным признать указанные обстоятельства исключительными и с учетом положений ч.3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить, назначенное АО «КБ «Луч» наказание в виде административного штрафа до 90 000 рублей.

Иных оснований для отмены либо изменения постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ц. от 14.03.2017 года в отношении АО «КБ «Луч» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ц. от 14.03.2017 года в отношении АО «КБ «Луч» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ изменить:

- в описательно-мотивировочной части постановления период осуществления АО «КБ «Луч» выбросов вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения указать как период с 14.03.2016 года по 13.06.2016 года;

- снизить размер ранее назначенного АО «КБ «Луч» административного наказания в виде административного штрафа, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, применив ч. 3.2, ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, до 90000 (девяносто тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 14.03.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении АО «КБ «Луч» оставить без изменения, а жалобу АО «КБ «Луч» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья М.А. Карасев

Постановление вступило в законную силу 03.05.2017 года.