Решение № 12-196/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 12-196/2017

Дело № 12-196/17


Р Е Ш Е Н И Е

17 апреля 2017 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе генерального директора ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица

Закрытого акционерного общества "Северо-Западная торговая компания", <данные изъяты>,

привлеченного к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды по СЗФО, главного специалиста-эксперта экологического надзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Закрытое акционерное общество "Северо-Западная торговая компания" (далее ЗАО «СЗТК») привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Указанным постановлением установлена вина ЗАО «СЗТК» в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 мин. по адресу: <адрес>, а именно:

В соответствии со ст.4 Закона РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ЗАО «Северо-Западная торговая компания» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, а именно: выручка от реализации товаров (работ, услуг) за отчётный период составляет <данные изъяты>.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение во исполнение п.4 ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В результате жизнедеятельности сотрудников и хозяйственной деятельности предприятия образуются следующие виды отходов:

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).

Обществом не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением п.2 ст.11 п.4 ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с п.2 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Общество с июля 2015 г. осуществляет деятельность без установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением п.2, 3 ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В нарушение п.1, 3 ст.14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» ЗАО «Северо-Западная торговая компания» осуществляет деятельность в отсутствие паспорта на отход IV класса опасности: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).

На указанное постановление генеральным директором ФИО1 ЗАО «СЗТК» подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, применив положения ст.2.9 КоАП РФ. При этом указывает, отсутствуют сведения о вредном воздействие на окружающую среду в результате допущенных Обществом нарушений. В настоящее время паспорта отходов 4 класса опасности утверждены. Кроме того, за те же действия к ответственности привлечен генеральный директор ФИО1

В судебное заседание генеральный директор ФИО1, законный представитель юридического лица, извещавшийся надлежащим образом о месте и времени слушания дела, не явился, защитника не направил, в связи с чем суд рассматривает дело в его отсутствии.

Исследовав материалы и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологическая безопасность определяется как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

С силу ст.22 Закона №7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно ч.1 ст.39 вышеуказанного закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу ст.18 Федерального закона РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

В силу ст.19 Закона №89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно п.п.1,3 ст.14 Закона №89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

На основании распоряжения заместителя председателя Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО «СЗТК» и составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, которым выявлены вышеуказанные нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ЗАО «СЗТК» с участием законного представителя – генерального директора ФИО1, который никаких объяснений не дал, возражений не заявил.

Согласно ч.ч.2, 3 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Фактические обстоятельства, установленные актом проверки, законным представителем юридического лица не оспариваются.

Постановление государственного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ, установлены все значимые для разрешения дела обстоятельства, которые полностью подтверждаются представленными доказательствами.

Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции, предусмотренной законом, и с учетом характера выявленного нарушения является справедливым и соразмерным.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Допущенные нарушения связаны с экологической безопасностью и санитарно-эпидемиологическим благополучием неопределенного круга людей и окружающей среды, и, исходя из своего характера, не могут быть признаны малозначительными.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды по СЗФО, главного специалиста-эксперта экологического надзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ЗАО «СЗТК» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды по СЗФО, главного специалиста-эксперта экологического надзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Закрытого акционерного общества "Северо-Западная торговая компания", привлеченного к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу законного представителя – без удовлетворения.

Судья Е.В.Медведева