Решение № 2А-16/2026 2А-16/2026(2А-165/2025;)~М-156/2025 2А-165/2025 М-156/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2А-16/2026

. Дело № 2а-16/2026

УИД 75RS0030-01-2025-000349-96


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Нерчинский Завод 22 января 2026 года

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Степановой А.С.,

при секретаре судебного заседания Емельяновой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к муниципальному общеобразовательному учреждению «Аргунская средняя общеобразовательная школа», администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, Комитету образования администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Согласно уведомлению от 10.04.2024 № 75-16-16/Г1В-500-2024 (№ ИМ 75240041000110163932) в МОУ «Аргунская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> (ИНН №, ОГРН №) проведен профилактический визит в период с 22.04.2024 по 30.05.2024.

В ходе проведения профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований ст. 11, ст. 17, ст. 28 п. 1, ст. 29 п. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.4.11, 2.6.1, п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20); таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды» (далее - СанПиН 1.2.3685-21), а именно:

здание школы не оборудовано системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, при отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения, не оборудованы нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения, на пищеблоке нет подводки горячей воды к моечным ваннам, что является нарушением требований п. 2.6.1, п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20;

- первичная обработка сырья, мытье посуды осуществляется в промаркированных тазах, в нарушение требований таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 на пищеблоке не оборудованы моечные ванны для первичной обработки мяса, рыбы, курицы, овощей, для мытья посуды, для мытья кухонной посуды используют промаркированные тазы, для мытья столовой посуды установлены две моечные ванны и один промаркированный таз;

-туалеты, размещенные в здании школы не введены в эксплуатацию, учащиеся пользуются надворными туалетами, что является нарушением п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20;

-источники искусственного освещения частично находятся в не исправном состоянии, частично отсутствует светорассеивающая конструкция.

30.05.2024 выдано предписание № 75-16-16/УСП-392-2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований до 01.09.2024, а именно:

1. в соответствии требований п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 - обеспечить работу теплых туалетов для детей в МОУ «Аргунская СОШ»;

2. в соответствии требований п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20 - заменить не работающие приборы освещения на работающие;

3. в соответствии требований п. 2.8.6 СП 2.4.3648-20 - обеспечить приборы освещения светорассеивающей конструкцией;

4. в соответствии требований п. 2.6.1, п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 - обеспечить на пищеблоке подводку горячей воды к моечным ваннам;

5. в соответствии требований таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 - обеспечить пищеблок моечными ваннами для первичной обработки мяса, рыбы, курицы, овощей;

6. в соответствии требований таб. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 - обеспечить пищеблок моечными ваннами для мытья кухонной посуды;

7. в соответствии требований раздела 6, таб. 6.2 СанПиН 1.2.3685-21 - обеспечить обучающихся мебелью в соответствии с ростовой группой;

8. в соответствии требований приложения № 7 таблицы 2; п. 8.1.2 приложения № 9 таблицы 3, п. 8.1.2 приложения № 10 таблицы 3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания» - привести к нормируемым значениям среднюю суммарную массу блюд за завтрак, среднее содержание добавленного сахара за завтрак и обед.

20.09.2024 в адрес территориального отдела в пгт. Забайкальск поступило ходатайство (вх. № 75-16/16936-2024) о продлении срока исполнения предписания № 75-1616/ УСП-392-2024 от 30.05.2024, в котором МОУ «Аргунская СОШ» указало на приобретение моечных ванн, в Комитет образования Нерчинско-Заводского муниципального округа подана заявка на увеличение лимитов бюджетных ассигнований. Решением № 75-16-16/РОИ-249-2024 от 23.09.2024 срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-16-16/УСГ1-392-2024 от 30.05.2024, в части обеспечения работы теплых туалетов для детей, замены приборов освещения, обеспечения приборов освещения светорассеивающей конструкцией, обеспечения на пищеблоке подводки горячей воды к моечным ваннам, обеспечения обучающихся мебелью в соответствии с ростовой группой, продлен до 01.09.2025.

Вместе с тем, на основании уведомления от 14.08.2024 № 75-16-16/ПВ-1310-2024 (№ ПМ 75240041000111651197) проведен обязательный профилактический визит в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ромашка» (далее - МДОУ детский сад «Ромашка»), расположенного по адресу <адрес>

При этом, на основании постановления администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа от 02.10.2024 № 521 «О реорганизации муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ромашка», путем присоединения в виде структурного подразделения к муниципальному общеобразовательному учреждению «Аргунская средняя общеобразовательная школа», лицензии на образовательную деятельность № Л035-01052-75/00274086 (выписка от 30.01.2025) Муниципальное общеобразовательное учреждение «Аргунская средняя общеобразовательная школа» (далее - МОУ «Аргунская СОШ»), в том числе осуществляет образовательную деятельность по программе дошкольное образование по адресу: <адрес>

В ходе профилактического визита в отношении МДОУ детский сад «Ромашка» в период с 22.08.2024 по 25.09.2024 выявлены нарушения обязательных требований ст. 11. ст. 17. ст. 19, ст. 22. ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ; п.п. 2.4.6.2, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 2.7.4, 2.8.3, 3.1.3, 3.1.7 СП 2.4.3648-20; п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20: табл. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21, а именно: на окнах здания детского сада установлены не цельные стеклополотна, имеются трещины на стекле, что является нарушением п.2.8.3. СП 2.4.3648-20; на пищеблоке не установлена система вытяжной вентиляции, что является нарушением п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; помещения туалетной групповой ячейки, пищеблок не оборудованы автономными системами холодного и горячего водоснабжения и водоотведения, использованную воду выносят ведрами в выгребную яму, что является нарушением п. 2.6.1 CП 1 2.4.3648-20: не оборудована туалетная для девочек и мальчиков старшего возраста. не предусмотрены кабинки, что является нарушением п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20; в детском саду не предусмотрено помещение для прачечной, постельное белье стирают по выходным дням в приемной-раздевалке для детей, что является нарушением п. 3.1 СП 2.4.3648-20; в приготовлении пищи используется эмалированная посуда, что является нарушением п 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; на пищеблоке детского сада не установлены моечные ванны для обработки сырья, не установлены моечные ванны для мытья кухонной и столовой посуды, что являете нарушением табл. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21, не подведена автономная система горячего и холодного водоснабжения через смесители, оборудованной шлангом с душевой насадкой водоотведение отсутствует, что является нарушением п. 2.6.1. 2.6.3, 2.6.5. СП 2.4.3648-20; не оборудована площадка для сбора ТКО с твердым покрытием, контейнер без крышки, что является нарушением п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20.

25.09.2024 выдано предписание № 75-16-16/УСП-803-2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований до 01.04.2025, а именно: в соответствии требований п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 - заменить окна из нецельного стекла на цельное стеклополотно; в соответствии требований п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - оборудовать помещение пищеблока локальной вытяжной системой; в соответствии требований п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 - оборудовать системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения пищеблок, туалетную комнату детского сада; в соответствии требований п. 3.1.7 С11 2.4.3648-20 - оборудовать отдельно для мальчиков и девочек старшего возраста туалетные комнаты (кабинки); в соответствии требований п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20 - обеспечить (выделить) отдельное помещение для стирки белья; в соответствии требований п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 - для приготовления пищи использовать посуду из нержавеющей стали; в соответствии требований п. 2.6.5. СП 2.4.3648-20, табл. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 - обеспечить производственные помещения пищеблока моечными ваннами для обработки сырья, моечными ваннами для мытья кухонной и столовой посуды, с подводом горячей и холодной воды через смесители, оборудованной шлангом с душевой насадкой, водоотведением; в соответствии требований п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 - оборудовать площадку для сбора ТКО твердым водонепроницаемым покрытием, размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны, контейнер (мусоросборник) обеспечить закрывающимися крышками.

В ходе проведения обязательного профилактического визита (ПМ № 75250041000117972131) с 22.05.2025 по 08.07.2025 проведена оценка исполнения предписаний № 75-16-16/УСП-392-2024 от 30.05.2024 (в отношении МОУ «Аргунская СОШ»), № 75-16-16/УСП-803-2024 от 25.09.2024 (в отношении детский сад «Ромашка») об устранении выявленных нарушений. По его результатам установлено, что п.п. 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания об устранении выявленных нарушений № 75-16-16/УСП-392-2024 от 30.05.2024 выполнены, не выполнен п. 1- не обеспечена работа теплых туалетов для детей в МОУ «Аргунская СОШ» в соответствии требований п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20. Выполнен пункт 8 предписания об устранении выявленных нарушений № 75-16-16/УCП-803-2024 от 25 09 2024 - в соответствии требований п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 в детском саду «Ромашка» оборудована площадка для сбора ТКО с твердым водонепроницаемым покрытием, контейнер (мусоросборник) обеспечен крышкой. Не выполнены п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, в том числе: не проведена замена стеклополотен на окнах, в соответствии требовании п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20; помещение пищеблока не оборудовано локальной вытяжной системой в соответствие требований п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, помещения пищеблока, туалетная комната групповой ячейки детского сада не оборудована системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствие требований п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20; туалетные комнаты для старшего возраста не оборудованы отдельными кабинками мальчиков и девочек в соответствие требований п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20; не обеспечено (не выделено) отдельное помещение для стирки белья в соответствие требований п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20; для приготовления пищи не используется посуда из нержавеющей стали в соответствие требований п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; не обеспечены производственные помещения пищеблока моечными ваннами для обработки сырья, моечными ваннами для мытья кухонной и столовой посуды с подводом горячей и холодной воды через смесители, оборудованной шлангом с душевой насадкой водоотведением в соответствие требований п. 2.6.5. СП 2.4.3648-20, табл. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21.

08.07.2025 выдано предписание № 75-16-16/УСП-481-2025 об устранении выявленных нарушений обязательных требований до 01.09.2025, а именно: в соответствии с требованиями п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 здание образовательного учреждения оборудовать системой водоотведения, локальной системой для спуска сточных вод, ввести в эксплуатацию «теплые» туалеты для детей; в соответствии с требованиями п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 – на окнах детского сада «Ромашка» установить цельные стеклопоотна; в соответствии с требованиями п. 2.7.4 СП 2.4.23658-20, п. 2.12 санПин 2.3/2.4.3590-20 – на пищеблоке детского сада «Ромашка» установить систему местной вытяжной вентиляции; в соответствии с требованиями п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 - оборудовать туалетную, пищеблок детского сада «Ромашка» системами холодного и горячего водоснабжения и водоотведения; в соответствие требованиям п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20 - в туалетной умывальной зоне для девочек и мальчиков старшего возраста, оборудовать отдельные кабинки; в соответствие требованиям п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20 - предусмотреть помещение для прачечной детского сада «Ромашка»; в соответствие требованиям п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 - на пищеблоке детского сада «Ромашка» для приготовления пищи использовать посуду из нержавеющей стали; в соответствие требованиям п. 2.6.5. СП 2.4.3648-20, табл. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21- на пищеблоке детского сада «Ромашка» установить моечные ванны для обработки сырья, моечные ванны для мытья кухонной и мытья столовой посуды с подводом горячей и холодной воды через смесители, оборудованной шлангом с душевой насадкой, с водоотведением в локальные канализационные системы.

Из ответов директора МОУ «Аргунская СОШ» ФИО1 от 01.09.2025 № 36, от 24.11.2025 № 46 следует, что выполнены следующие пункты предписания № 75-16-16/УСП-481-2025 от 08.07.2025, а именно: здание образовательного учреждения по адресу: с. <адрес> оборудовано системой водоотведения - локальной системой для спуска сточных вод, введены в эксплуатацию «теплые» туалеты для детей; на пищеблоке детского сада «Ромашка» над электрической плитой установлена вытяжка; на пищеблоке детского сада «Ромашка» для приготовления пищи приобретена и используется посуда из нержавеющей стали; не выполнены п.п. 4, 6, 7, 8, 10 предписания; в соответствие требованиям п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 - на окнах детского сада «Ромашка» не установлены цельные стеклополотна; в соответствие требованиям п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 - туалетная, пищеблок детского сада «Ромашка» не оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения и водоотведения; в соответствие требованиям п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20 - в туалетной умывальной зоне для девочек и мальчиков старшего возраста, не оборудованы отдельные кабинки; в соответствие требованиям п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20 - отсутствует помещение для прачечной детского сада «Ромашка»; в соответствие требованиям п. 2.6.5. СП 2.4.3648-20, табл. 6.18 СанПиН 1.2.368521 на пищеблоке детского сада «Ромашка» не установлены моечные ванны для обработки сырья, моечные ванны для мытья кухонной и мытья столовой посуды с подводом горячей и холодной воды через смесители, оборудованной шлангом с душевой насадкой, с водоотведением в локальные канализационные системы.

С целью выполнения невыполненных пунктов предписания № 75-16-16/УСП-481-2025 от 08.07.2025, при направлении в адрес Учредителя потребность в финансовых средствах на 2026 год, внесены финансовые расходы на оборудование столовой детского сада, монтаж системы водоснабжения детского сада, на замену стеклопакетов № 403 «Аргунская СОШ».

Административный истец – Роспотребнадзор по Забайкальскому краю, надлежаще извещенный в судебное заседание своего представителя не направили, представили ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик – МОУ «Аргунская СОШ» надлежаще извещенный в судебное заседание своего представителя не направил, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с исковыми требованиями согласен.

Административный ответчик – администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа, надлежаще извещенный в судебное заседание своего представителей не направил, ходатайств об отложении судебного заседания, рассмотрении дела в отсутствие их представителей не представил.

Административный ответчик – Комитет образования Нерчинско-Заводского муниципального округа надлежаще извещенное в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с исковыми требованиями согласны.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 322 от 30.06.2004 Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу п. п. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Согласно ст. 3 названого закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее санитарное законодательство) основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Здоровье населения является одной из основ национальной безопасности, угрозой для которой выступает, в частности, невыполнение санитарно-гигиенических требований.

Из конституционно закрепленного принципа социального характера российского государства (часть 1 статьи 7 Конституции РФ) вытекает его обязанность по принятию мер, направленных на создание санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 2 статьи 41 Конституции Российской Федерации) и благополучной окружающей среды, право на которую предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации. Названный принцип предполагает обязанность всех без исключения лиц по соблюдению общеобязательных правил и норм в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическим благополучием населения является состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно положениями статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 29 п. 1, п. 3 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона №273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из материалов дела следует, что согласно постановлению администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа от 02.10.2024 № 521 «О реорганизации муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ромашка», детский сад присоединён в виде структурного подразделения к муниципальному общеобразовательному учреждению «Аргунская средняя общеобразовательная школа».

10.04.2025 Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в адрес МОУ «Аргунская СОШ» направлено уведомление № 75-16-16/ПВ-500-2024 о проведения профилактического визита в отношении МОУ «Аргунская СОШ» на 22.04.2024, с указанием почерня обязательных требований, проводимых в рамках профилактического визита (т. 1 л.д. 15).

Согласно акту профилактического визита от 30.05.2024 следует, что профилактический визит проведен с 22 по 30 мая 2024 года в отношении МОУ «Аргунская средняя общеобразовательная школа» по адресу: Забайкальский <адрес>, выявлены нарушения обязательных требований (т. 1 л.д. 16-19).

По результатам профилактического визита выдано предписание № 75-16-16/УСП-392-2024 от 30.05.2024 об устранении в МОУ «Аргунская СОШ» выявленных нарушений обязательных требований в срок до 01.09.2024, а именно: обеспечить работу теплых туалетов для детей; заменить не работающие приборы освещения на работающие; обеспечить приборы освещения светорассеивающей конструкцией; обеспечить на пищеблоке подводку горячей воды к моечным ваннам; обеспечить пищеблок моечными ваннами для первичной обработки мяса, рыбы, курицы, овощей; обеспечить пищеблок моечными ваннами для мытья кухонной посуды; обеспечить обучающихся мебелью в соответствии с ростовой группой; привести к нормируемым значениям среднюю суммарную массу блюд за завтрак, среднее содержание добавленного сахара за завтрак и обед. 04.06.2025 ФИО1 ознакомлена с предписанием (т. 1 л.д. 20-21).

20.09.2024 директор МОУ «Аргунская СОШ» направило ходатайство о продлении срока предписания № 75-16-16/УСП-392-2024 от 30.05.2024 на 12 месяцев, с приложенными документами: договором № 60 от 04.06.2024, заключенному между МОУ «Аргунская СОШ» и ООО «Проекционный технологии» предметом договора является поставка товара – ванна моечная нерж. 3 секционная (т. 1 л.д. 22-25), счетом на оплату № 60 от 04.06.2024, поручении о перечислении денежных средств, произведена оплата (т. 1 л.д. 25 – 34), заявлением об увеличении бюджетных ассигнований (т. 1 л.д.35).

На основании выше изложенных документов Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 23.09.2024 № 75-16-16/РОИ-249-2024 срок исполнения предписания № 75-16-16/УСП-392-2024 от 30.05.2024 продлен до 01.09.2024, с указанием на выполнение предписания в части приведения к нормируемым значениям среднюю суммарную массу блюд за завтрак, среднее содержание добавленного сахара за завтрак и обед; закуплены две моечные ванны на три секции (т. 1 л.д. 36).

14.08.2025 Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю № 75-16-16/ПВ-1310-2024 от 14.08.2024 в адрес МОУ «Аргунская СОШ» направлено уведомление о проведения профилактического визита в отношении МДОУ детский сад «Ромашка», с указанием почерня обязательных требований, проводимых в рамках профилактического визита (т. 1 л.д. 37).

По результатам проведенного профилактического визита выдано предписание № 75-16-16/УСП-803-2024 от 25.09.2024 об устранении в МДОУ детский сад «Ромашка» выявленных нарушений обязательных требований в срок до 01.04.2025, а именно: заменить окна на цельное стеклополотно; оборудовать помещение пищеблока локальной вытяжной системой; оборудовать системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения пищеблок, туалетную комнату детского сада; оборудовать отдельно для мальчиков и девочек старшего возраста туалетные комнаты (кабинки); обеспечить (выделить) отдельное помещение для стирки белья; для приготовления пищи использовать посуду из нержавеющей стали; обеспечить производственные помещения пищеблока моечными ваннами для обработки сырья, моечными ваннами для мытья кухонной и столовой посуды, с подводом горячей и холодной воды через смесители, оборудованной шлангом с душевой насадкой, водоотведением; оборудовать площадку для сбора ТКО твердым водонепроницаемым покрытием, размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны, контейнер (мусоросборник) обеспечить закрывающимися крышками; привести к нормируемым значениям среднюю суммарную массу блюда завтрак среднее содержание добавления сахара на завтрак и обед (т. 1 л.д. 38-39).

Согласно акту Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обязательного профилактического визита от 08.07.2025 в МОУ «Аргунская СОШ», установлено, что предписание № 75-16-16/УСП-392-2024 от 30.05.2024 выполнено частично: заменены приборы освещения на работающие, со светорассеивающей конструкцией; в пищеблоке к моечным ваннам подведена горячая вода; пищеблок обеспечен моечными ваннами для первичной обработки мяса, рыбы, курицы, овощей, моечными ваннами для мытья кухонной посуды; обучающиеся обеспечены мебелью в соответствии с ростовой группой. Не устранены требования предписания в части: обеспечения работы теплых туалетов для детей; приведения к нормируемым значениям среднюю суммарную массу блюд за завтрак, среднее содержание добавленного сахара за завтрак и обед. Кроме того, выявлены нарушения в виде: здание образовательного учреждения не оборудованы системой водоотведения, отсутствует локальная система для спуска сточных вод; не введены в эксплуатацию «теплые» туалеты для детей, учащиеся пользуются надворными туалетами; при рассмотрении примерно меню на 10 дней, для детей от 7 до 11 лет, установлено несоответствие меню – средняя масса блюд на завтрак ниже нормируемого значения; для учащихся 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 классов облегченный учебный день организован в понедельник, пятницу, согласно гигиеническим нормативам должен быть организован в среду или в четверг. В структурном подразделении МОУ «Аргунская СОШ» - детском саду «Ромашка» выявлены нарушения, а именно: на окнах здания детского сада установлены не цельные стеклополотна, имеются трещины на стекле; на пищеблоке не установлена система вытяжной вентиляции; умывальная-туалетная, пищеблок не оборудованы системой холодного и горячего водоснабжения и водоотведения; в туалетной зоне для девочек и мальчиков старшего возраста, не предусмотрены кабинки; не предусмотрено помещение для прачечной; в приготовлении пищи используется эмалированная посуда; на пищеблоке детского сада не установлены моечные ванны для обработки сырья, не установлены моечные ванны для мытья кухонной и столовой посуды с подводом горячей и холодной воды через смесители, оборудованной шлангом с душевой насадкой водоотведение отсутствует (т.1 л.д. 40 – 44).

08.07.2025 выдано предписание № 75-16-16/УСП-481-2025 об устранении выявленных нарушений, указанных в акте профилактического визита от 08.07.2025 в срок до 01.09.2025 (т. 1 л.д. 45-46).

Согласно ответу директора МОУ «Аргунская СОШ» ФИО1 от 01.09.2025 на предписание № 75-16-16/УСП-481-2025 от 08.07.2025 следует, что предписание исполнено частично: в части МОУ «Аргунская СОШ» приведено, в соответствии с требованиями СанПин примерное меню и расписание учащихся. Не выполнены требования в части оборудования образовательного учреждения системой водоотведения, локальной системной для спуска сточных вод, введение в эксплуатацию «теплых» туалетов (не исполнено из-за отсутствия специализированной техники, просят отсрочку до 31.12.2025). В части МДОУ детский сад «Ромашка» исполнено требование в части приобретения посуды для приготовления пищи из нержавеющей стали. Другие требования предписания не исполнены из-за отсутствия лимитов, специализированной техники и отсутствием дополнительных помещений (т. 1 л.д. 47).

Из ответов директора МОУ «Аргунская СОШ» ФИО1 от 01.09.2025 № 36, от 24.11.2025 № 46 следует, что выполнены следующие пункты предписания № 75-16-16/УСП-481-2025 от 08.07.2025, а именно: здание образовательного учреждения по адресу: с. <адрес>, оборудовано системой водоотведения - локальной системой для спуска сточных вод, введены в эксплуатацию «теплые» туалеты для детей; на пищеблоке детского сада «Ромашка» над электрической плитой установлена вытяжка; на пищеблоке детского сада «Ромашка» для приготовления пищи приобретена и используется посуда из нержавеющей стали; не выполнены п.п. 4, 6, 7, 8, 10 предписания; в соответствие требованиям п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 - на окнах детского сада «Ромашка» не установлены цельные стеклополотна; в соответствие требованиям п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 - туалетная, пищеблок детского сада «Ромашка» не оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения и водоотведения; в соответствие требованиям п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20 - в туалетной умывальной зоне для девочек и мальчиков старшего возраста, не оборудованы отдельные кабинки; в соответствие требованиям п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20 - отсутствует помещение для прачечной детского сада «Ромашка»; в соответствие требованиям п. 2.6.5. СП 2.4.3648-20, табл. 6.18 СанПиН 1.2.368521 на пищеблоке детского сада «Ромашка» не установлены моечные ванны для обработки сырья, моечные ванны для мытья кухонной и мытья столовой посуды с подводом горячей и холодной воды через смесители, оборудованной шлангом с душевой насадкой, с водоотведением в локальные канализационные системы (т. 1 л.д. 47 -48).

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что административным ответчиком МОУ «Аргунская СОШ» в срок до 01.09.2025, частично исполнены требования предписаний № 75-16-16/УСП-392-2024 от 30.05.2024, № 75-16-16/УСП-481-2025 от 08.07.2025, № 75-16-16/УСП-803-2025 от 25.09.2025 в отношении муниципального учреждения «Аргунская СОШ», а именно: заменены приборы освещения со светорассеивающей конструкцией, в пищеблоке к моечным ваннам подведена горячая вода, пищеблок обеспечен моечными ваннами для первичной обработки мяса, рыбы, курицы, овощей, моечными ваннами для мытья кухонной посуды, обучающиеся обеспечены мебелью в соответствии с ростовой группой. В отношении детского сада «Ромашка» требования не исполнены. Из-за отсутствия лимитов, специализированной техники и дополнительных площадей полностью исполнить предписания не представляется возможным.

С учетом изложенного материалами дела подтверждено, что образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы безопасные условия по обеспечению охраны здоровья, благоприятные условия обучения.

Согласно п. 1.5 ст. 1 Устава МОУ «Аргунская СОШ» (далее – Устава), утвержденного постановлением администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа от 12.05.2025 № 87 Учредителем Учреждения и собственником ее имущества является Нерчинско-Заводский муниципальный округ в лице Администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа (собственник имущества), функции и полномочия учредителя от имени Администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа исполняет Комитет образования Администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа (учредитель). Функции и полномочия учредителя от имени Администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа исполняет Комитет образования администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края.

Согласно п.п. 3.3.1, п. 3.3 ст. 3 Устава к видам деятельности Учреждения в том числе, относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, занятий физической культурой и спортом, организация питания учащихся и работников Учреждения (т. 1 л.д. 49-59).

На основании п. 3 ст. 10 Устава Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного решением Совета Нерчинско-Заводского муниципального округа от 19 декабря 2022 года № 31 (с изм. и доп. на основании решение Совета Нерчинско-Заводского муниципального округа № 298 от 21.02.2025), к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по решению вопросов местного значения муниципального округа относятся создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (т. 1 л.д. 60-77).

Согласно п. 1.5, п. 1.7, п. 1.8, п. 1.9 раздела 1 Положения Комитета образования Нерчинско-Заводского муниципального округа, утвержденного Решением Совета Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края от 26 декабря 2022 года № 35, Комитет образования является учреждением, созданным для осуществления управленческих функций в сфере образования на территории Нерчинско-Заводского муниципального округа. Осуществляет полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, зарегистрированных на территории Нерчинско-Заводского муниципального округа. Является юридическим лицом со дня его государственной регистрации, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать, осуществлять имущественные и личные неимущественные права, вести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суд, осуществлять иные права в соответствии действующим законодательством. Имеет самостоятельный баланс и бюджетную смету, круглую печать со своим наименованием и изображением герба РФ, штампы, бланки установленного образца со своим наименованием, лицевые счета, открытые в Финансовом комитете Администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа.

Согласно п. 1.11, 1.12, 1.13 раздела 1 Положения Комитет образования обладает полномочиями муниципального заказчика на осуществление функций по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством. Комитет образования является главным распределителе бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным учреждениям; формирует и утверждает муниципальные задания, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения подведомственными муниципальными учреждениями муниципальных заданий, финансовое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений. Отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Комитета образования несет Администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа.

Согласно п. 5 раздела 3 Комитет образования осуществляет функции по разработке и внесению предложений по совершенствованию учебно-методической и материально-технической базы подведомственных муниципальных образовательных организаций.

Согласно п. п. 19, п. п. 24 п. 3.1 раздела 3 Положения согласовывает сметы доходов и расходов подведомственных комитету образования муниципальных учреждений. Обобщает материалы ревизий и проверок, принимает меры по ликвидации недостатков (т. 1 л.д. 78 – 84).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ Комитет образования Нерчинско-Заводского муницпального округа явялется самостоятельным юридическим лицом (т. 1 л.д. 85-92).

Бездействие администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, являющейся учредителем МОУ «Аргунская СОШ» и Комитета образования Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края, являющегося главным распределителе бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным учреждениям, по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, т.к. нарушается право граждан па безопасную среду обитания, которая по определению ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека. Ответчиками не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о бездействии, выраженном в пренебрежительном отношении к требованиям законодательства.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела, выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, устранены, административными ответчиками не представлены.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственный органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины,

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ МОУ «Аргуснкая СОШ» не освобождена от взыскания государственной пошлины. Вместе с тем, суд, принимая во внимание тяжелое финансовое состояние бюджета школы, считает возможным освободить ответчика – МОУ «Аргунская СОШ» от уплаты государственной пошлины на основании ч. 2 ст. 333.20 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа (ИНН №), Комитета образования Нерчинско-Заводского муниципального округа (ИНН №) по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение МОУ «Аргунская СОШ» (ИНН №) в срок до 01.08.2026:

1. оборудовать нецентрализованными (автономными) системами водоотведения, локальной системой для спуска сточных вод МОУ «Аргунская СОШ» по адресу: <адрес>

2. на окнах детского сада «Ромашка» по адресу: <адрес> установить цельные стеклополотна;

3. оборудовать туалетную комнату, пищеблок детского сада «Ромашка» системами холодного и горячего водоснабжения и водоотведения;

4. в туалетной комнате для старшего возраста, оборудовать отдельные кабинки для девочек и мальчиков;

5. оборудовать помещение прачечной в здании МОУ «Аргунская СОШ»;

6. после оборудования помещений детского сада «Ромашка» системами холодного и горячего водоснабжения, системой водоотведения, на пищеблоке установить моечные ванны для обработки сырья, моечные ванны для мытья кухонной и мытья столовой посуды с подводом горячей и холодной воды через смесители, моечные ванны для мытья кухонной посуды оборудовать шлангом с душевой насадкой.

Обязать администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа, Комитет образования администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края в срок до 28.02.2026 создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить оборудование помещений и содержание здания детского сада «Ромашка» МОУ «Аргунская СОШ» по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п.п. 2.6.1, 2.8.3, 3.1.7, 3.1.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, табл. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21), а также сформировать и утвердить муниципальное задание для МОУ «Аргунская СОШ», предусматривающее ассигнования для выполнения слеудющих работ:

1. оборудовать нецентрализованными (автономными) системами водоотведения, локальной системой для спуска сточных вод МОУ «Аргунская СОШ» по адресу: <адрес>

2. на окнах детского сада «Ромашка» по адресу: <адрес> установить цельные стеклополотна;

3. оборудовать туалетную комнату, пищеблок детского сада «Ромашка» системами холодного и горячего водоснабжения и водоотведения;

4. в туалетной комнате для старшего возраста, оборудовать отдельные кабинки для девочек и мальчиков;

5. оборудовать помещение прачечной в здании МОУ «Аргунская СОШ»;

6. после оборудования помещений детского сада «Ромашка» системами холодного и горячего водоснабжения, системой водоотведения, на пищеблоке установить моечные ванны для обработки сырья, моечные ванны для мытья кухонной и мытья столовой посуды с подводом горячей и холодной воды через смесители, моечные ванны для мытья кухонной посуды оборудовать шлангом с душевой насадкой.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2026 года.

Председательствующий Степанова А.С.