Решение № 2А-16/2026 2А-16/2026(2А-177/2025;)~М-161/2025 2А-177/2025 М-161/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-16/2026

УИД 75RS0007-01-2025-000287-46

Дело № 2а-16/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Александровский Завод 12 января 2026 года

Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Маншеева Н.Н., при секретаре Молоковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МОУ Бохтинская СОШ и администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что в ходе профилактического визита в период с 11.09.2025 года по 14.10.2025 года в филиале муниципального образовательного учреждения Бохтинская средняя общеобразовательная школа (далее - МОУ Бохтинская СОШ), расположенном по адресу: <адрес>, б/н, должностным лицом данного Управления выявлены следующие нарушения требований п.1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.6.1, 2.6.3 и 2.6.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20), п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), а именно: в нарушение п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 здание филиала МОУ Бохтинская СОШ не оборудовано системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям, при отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения не оборудована нецентрализованная (автономная) система холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения; в нарушение п.п. 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 столовая филиала МОУ Бохтинская СОШ не оборудована автономными системами водоснабжения и оборудованием для подачи горячей воды, производственные помещения пищеблока, умывальники перед входом в столовую и туалет не оборудованы горячим и холодным водоснабжением. Фактически кухонная и столовая посуда моется в тазах, вода для мытья посуды нагревается кипятильником; для мытья рук в производственном помещении пищеблока, перед обеденным залом, в туалете установлены умывальники (рукомойники), в которые наливается холодная вода).

По итогам профилактического визита МОУ Бохтинская СОШ выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.10.2025 года № 75-15-15/УСП-764-2025 со сроком исполнения до 01.07.2026 года.

Данные нарушения требований санитарного законодательства носят длящийся характер, поскольку первоначально они были выявлены в ходе профилактического визита от 16.10.2024 года, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.10.2024 года № 75-15-15/УСП-840-2024 со сроком исполнения до 01.09.2025 года не выполнено.

Функции и полномочия учредителя и собственника имущества МОУ Бохтинская СОШ исполняет администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края в силу п. 1.3 Устава образовательного учреждения.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является разновидностью деятельности, осуществление которой согласно Закону об образовании относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Административный истец просит признать бездействие административных ответчиков незаконным и обязать МОУ Бохтинская СОШ устранить нарушения обязательных требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20,п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в срок до 31.08.2026 года, обязать администрацию Александрово-Заводского муниципального округа в срок до 01.04.2026 года создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание здания филиала МОУ Бохтинская СОШ в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 по доверенности дала пояснения согласно административному исковому заявлению, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края ФИО2 по доверенности дала пояснения согласно возражению от 29.12.2025 года, дополнив, что администрация округа согласна с выявленными нарушениями требований санитарного законодательства в филиале МОУ Бохтинская СОШ, однако в связи с отсутствием в бюджете округа денежных средств данные нарушения не устранены до настоящего времени, просила вынести решение на усмотрение суда.

В судебное заседание директор МОУ Бохтинская СОШ ФИО3 не явилась, о дне, времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом, представила суду заявление о признании исковых требований и рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пунктов 1,3,4 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу пунктов 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ), граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего-водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства (п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20).

Горячая и холодная вода должна подаваться через смесители (п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20).

Холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов (п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20).

Согласно требованиям п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе профилактического визита в период с 17.09.2024 года по 16.10.2024 года в филиале МОУ Бохтинская СОШ – Верх-Аленуйской начальной общеобразовательной школе, расположенной по адресу: <адрес>, б/н, должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Борзя выявлены нарушения санитарного законодательства, которые заключались в следующем:

- в нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ и п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 здание не оборудовано системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям, при отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения не оборудована нецентрализованная (автономная) система холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения;

- в нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ и п.п. 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 столовая не оборудована автономными системами водоснабжения и оборудованием для подачи горячей воды, производственные помещения пищеблока, умывальники перед входом в столовую и туалет не оборудованы горячим и холодным водоснабжением. Фактически кухонная и столовая посуда моется в тазах, вода для мытья посуды нагревается кипятильником; для мытья рук в производственном помещении пищеблока, перед обеденным залом, в туалете установлены умывальники (рукомойники), в которые наливается холодная вода).

По итогам профилактического визита МОУ Бохтинская СОШ выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 16.10.2024 года № 75-15-15/УСП-840-2024, со сроком исполнения до 01.09.2025 года.

Во исполнение предписания от директора МОУ Бохтинская СОШ поступил ответ о том, что выявленные нарушения требований санитарного законодательства не устранены, в настоящее время используется привозная вода, принимаются меры по подводке горячей воды и устройству канализации.

В ходе второго профилактического визита в период с 11.09.2025 года по 14.10.2025 года в филиале МОУ Бохтинская СОШ – Верх-Аленуйской начальной общеобразовательной школе, расположенной по адресу: <адрес>, б/н, должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Борзя выявлено, что нарушения требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ и п.п. 2.6.1, 26.3, 26.5 СП 2.4.3648-20, а также п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, обнаруженные при первом профилактическом визите от 17.09.2024 года по 16.10.2024 года, МОУ Бохтинская СОШ не устранены.

По итогам профилактического визита МОУ Бохтинская СОШ выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 15.10.2025 года № 75-15-15/УСП-764-2025, со сроком исполнения до 01.07.2026 года.

Данные обстоятельства подтверждены материалами и в ходе судебного разбирательства директором МОУ Бохтинская СОШ и представителем администрация Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края не оспариваются.

Согласно п. 1.3 Устава МОУ Бохтинская СОШ, утвержденного постановлением главы муниципального района «Александрово-Заводский район» от 22.04.2019 № 238, учредителем и собственником имущества школы является муниципальный район «Александрово-Заводский район», в настоящее время администрация Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края.

С учетом установленных по делу обстоятельств, анализа вышеприведенных норм законодательства, суд пришел к выводу о том, что выявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю нарушения допущены вследствие бездействия МОУ Бохтинская СОШ и администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, выразившегося в несоблюдении в полной мере требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных мер к устранению нарушений санитарного законодательства, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении административными ответчиками своих полномочий.

Выявленные нарушения носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время, административными ответчиками не устранены, в связи с изложенным, исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

Кроме того, обоснованы и подлежат удовлетворению требования в части возложения обязанности на МОУ Бохтинская СОШ и администрацию Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края устранить нарушения требований санитарного законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок, в течение которого надлежит исполнить указанные обязанности, с учетом того, что допущенное нарушение закона носит длительный характер, создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения, а также статуса административных ответчиков, необходимости в целях устранения выявленных нарушений провести ряд организационных мероприятий, суд установил срок для исполнения возложенной обязанности для МОУ Бохтинская СОШ до 31.08.2026 года, для администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края до 01.04.2026 года, полагая, что эти сроки в данном случае будут являться справедливыми и соразмерными.

На основании изложенного, требования административного истца о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства, и понуждении выполнения указанных требований обосновано и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать бездействие МОУ Бохтинская СОШ, выразившееся в нарушении ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а также неустранение названных нарушений санитарного законодательства незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан.

Признать незаконным бездействие администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми образовательного учреждения МОУ Бохтинская СОШ, с целью недопущения нарушений санитарных правил, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

Обязать МОУ Бохтинская СОШ (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.08.2026 года устранить нарушения требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В соответствии с этими требованиями оборудовать здание филиала МОУ Бохтинская СОШ по адресу: <адрес> (дом без номера) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений, предусмотрев установку моечных раковин в помещении пищеблока; умывальных раковин для мытья рук с подведением холодной, горячей воды в производственных помещениях пищеблока, перед обеденным залом, в туалете. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения оборудовать нецентрализованные (автономные) системы холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. Подачу горячей и холодной воды к раковинам и умывальникам осуществлять через смесители. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта установить водонагревающие устройства.

Обязать администрацию Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 01.04.2026 года создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание здания филиала МОУ Бохтинская СОШ по адресу:, <адрес> (дом без номера), в соответствии с требованиями санитарного законодательства в силу п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края.

Решение суда в окончательной форме принято 15.01.2026 года.

Судья Н.Н. Маншеев