Решение № 2А-208/2019 2А-208/2019~М-152/2019 М-152/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2А-208/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 апреля 2019 г. г.Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Стукалова А.В.,

при секретаре Костиной Ю.И.,

с участием

административного истца ФИО1, его представителя по ордеру адвоката Легостаевой Г.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Суворовский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а- 208/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Суворовский район о признании назонным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с приложенной схемой его расположения,

установил:

ФИО1 обратился в суд к администрации МО Суворовский район о признании назонным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с приложенной схемой его расположения.

В обоснования административного иска указывает, что является собственником нежилого здания (коммунальная столовая) расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

С целью оформления прав на земельный участок, на котором расположено нежилое здание, 16.10.2018 ФИО1 обратился в администрацию МО Суворовский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>».

12.11.2018 административный ответчик отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность указав, что предварительное согласование предоставления земельного участка не представляется возможным, поскольку здание было реконструировано, а также поскольку решением Суворовского районного суда Тульской области от 06.09.2018 года суд возложил на ФИО1 обязанность привести принадлежащее ему здание в первоначальное состояние, существующее до его реконструкции.

Решением <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> области от 17.12.2018 вышеуказанный отказ признан незаконным, на административного ответчика судом возложена обязанность рассмотреть поданное заявление повторно в установленном законом порядке и в сроки.

Повторно рассмотрев заявление, администрация МО Суворовский район отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, указав, что вступившими в законную силу судебными актами решением <данные изъяты> районного суда от 06.09.2018 и апелляционным определением Тульского областного суда от 20.12.2018 суд обязал ФИО1 привести нежилое здание в первоначальное состояние, путем демонтажа пристройки лит. Э, пристройки площадью 7,2 кв.м. После демонтажа пристройки ФИО1 вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования Суворовский район, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>», для эксплуатации нежилого здания (коммунальной столовой) с кадастровым номером №, и обязать администрацию МО Суворовский район в установленном законом порядке принять решение о предварительном согласовании предоставления мне земельного участка, образованного со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, указанных в заявлениях координатах.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по ордеру адвоката Легостаева Г.В. административное исковое заявление поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенном в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Суворовский район по доверенности ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления просила отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником нежилого здания (коммунальная столовая) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», на основании договора купли-продажи, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

16.10.2018 ФИО1 обратился в администрацию МО <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>». К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная кадастровым инженером Суворовского производственного участка Тульского отделения АО «<данные изъяты>» ФИО6

В соответствии с пояснительной запиской кадастрового инженера, границы земельного участка сформированы с учетом фактически сложившегося землепользования для эксплуатации расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером №, участок правами третьих лиц не обременен.

Согласно письму № ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Суворовский район отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Согласно решению <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> области от 17.12.2018 вышеуказанный отказ признан незаконным, на административного ответчика судом возложена обязанность рассмотреть поданное заявление повторно в установленном законом порядке и в сроки. Данное решение сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В обжалуемом ответе №№ от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Суворовский район во исполнение решения суда, рассмотрела его заявление, отказав ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование отказа указала, что вступившими в законную силу судебными актами решением <данные изъяты> районного суда от 06.09.2018 и апелляционным определением Тульского областного суда от 20.12.2018 г. суд обязал ФИО1 привести нежилое здание в первоначальное состояние, путем демонтажа пристройки лит. Э, пристройки площадью 7,2 кв.м. После демонтажа пристройки ФИО1 вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании.

В соответствии с п.5 ст.1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Подпунктом 6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного Кодекса.

В силу п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом в соответствии с п.6 ст.39.14 Земельного кодекса РФ вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Таким образом, ФИО1, как собственник нежилого здания (коммунальной столовой) площадью <данные изъяты>м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> имеет право на предоставление в собственность земельного участка для эксплуатации и обслуживания данного здания.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, порядок предварительного согласовании предоставления земельного участка и основания для отказа в предоставлении земельного участка установлены ст.ст.39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ в случае, если земельный участок, на котором расположено здание, предстоит образовать с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания.

Согласно нормам п.2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Как следует из представленных административным истцом документов, эти требования при подаче заявления им выполнены, что подтверждается также тем обстоятельством, что его заявление не было возвращено на основании п.3 ст.39.15 Земельного кодекса РФ и рассмотрено администрацией МО Суворовский район.

Пунктом 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст. 11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст.39.16 данного Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст.39.16 данного Кодекса.

Пунктом 17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги изложены в п.29 Административного регламента администрации МО Суворовский район по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности МО город Суворов Суворовского района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории МО город Суворов Суворовского района», утвержденного постановлением администрации МО Суворовский район от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.56 Административного регламента в случае наличия хотя бы одного из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, специалист комитета готовит проект письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги, согласовывает его с председателем комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Суворовский район. Подписанное председателем комитета или его заместителем решение (письмо) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка регистрируется в журнале исходящей корреспонденции комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Суворовский район.

Заявление ФИО1 рассмотрено администрацией МО Суворовский район в установленный п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ и Административным регламентом срок, решение принято в установленной Административным регламентом форме и направлено заявителю.

Между тем, орган местного самоуправления в оспариваемом ФИО1 решении № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не сослался на основания, предусмотренные п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, указанные в решении администрации МО Суворовский район № от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п.7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Других оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком в письме № ДД.ММ.ГГГГ не приведено.

В нарушение требований п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, которая была приложена к заявлению.

Вместе с тем, в соответствии с приведенными нормами законодательства административный истец, являющийся собственником нежилого здания, имеет исключительное право на приобретение земельного участка, который необходим для его эксплуатации и обслуживания. Доказательств того, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте, административным ответчиком не представлено.

При установленных на основании совокупности исследованных доказательств обстоятельствах дела, на основании вышеизложенных норм права и их анализа суд приходит к выводу, что изложенные в оспариваемом административном истцом решении основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не предусмотренные нормами действующего законодательства и административным ответчиком не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанным в письме № от ДД.ММ.ГГГГ основаниям.

В связи с этим, суд приходит к выводу о признании оспариваемого отказа администрации МО Суворовский район № № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным.

Административное исковое заявление в части возложения на администрацию МО Суворовский район обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты>.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», и утвердить схему расположения земельного участка в указанных в заявлении координатах удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе подменять компетенцию органов местного самоуправления и принимать решения о предоставлении земельных участков.

Руководствуясь ст.ст.175-179, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Суворовский район о признании назонным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с приложенной схемой его расположения, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Суворовский район от № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», для эксплуатации принадлежащего ФИО1 на праве собственности нежилого здания.

Возложить на администрацию муниципального образования Суворовский район обязанность устранить допущенное нарушение, повторно рассмотрев заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном законом порядке и сроки.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение о его исполнении подлежит направлению администрацией муниципального образования Суворовский район ФИО1 и Суворовский районный суд Тульской области.

В удовлетворении остальной части заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято судом 12 апреля 2019 г.

Судья