Постановление № 5-420/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 5-420/2025

Дело № 5-420\2025

...


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

13 августа 2025 года Краснодарский край, г.Апшеронск

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Бахмутов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ... ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, зарег. по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ... ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 22 мин. допустил незаконное привлечение к трудовой деятельности гражданина <адрес> ГГГ, который осуществлял трудовую деятельность ... без патента по адресу: <адрес>, чем нарушил порядок привлечения и использования иностранных работников, предусмотренный ч. 4 ст. 13 ФЗ № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

16.07.2025 материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ... ФИО1 в соответствии с нормами статей 23.1 и 28.8 КоАП РФ был передан на рассмотрение в Апшеронский районный суд Краснодарского края.

Определением судьи от 21.07.2025, указанный материал был принят к производству суда, возбуждено дело об административном правонарушении, делу присвоен №.

Он же, ... ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 22 мин. допустил незаконное привлечение к трудовой деятельности гражданина <адрес> РРР, который осуществлял трудовую деятельность ... без патента по адресу: <адрес>, чем нарушил порядок привлечения и использования иностранных работников, предусмотренный ч. 4 ст. 13 ФЗ № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

16.07.2025 материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ... ФИО1 в соответствии с нормами статей 23.1 и 28.8 КоАП РФ был передан на рассмотрение в Апшеронский районный суд Краснодарского края.

Определением судьи от 21.07.2025, указанный материал был принят к производству суда, возбуждено дело об административном правонарушении, делу присвоен номер 5 -421\2025.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ должны применяться при любом виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, поскольку иное не следует из содержания нормы, т.е. тот факт, что правонарушение было выявлено не в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий в соответствии с Законом № 248-ФЗ, не имеет правового значения для применения положений части 5 статьи 4.1 и части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ)

Как следует из материалов дела нарушение миграционного законодательства инкриминируемого ... ФИО1 было выявлено должностными лицами ОВМ ОМВД России по Апшеронскому району в ходе проведения документарной внеплановой проверки одним контролирующим органом в отношении одного и того же лица и по одному и тому же адресу, в связи с чем, в силу положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ суд на основании протокольного определения от 13.08.2025 соединил в одно производство два дела об административном правонарушении в отношении делинквента для их совместного рассмотрения.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

... ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. С заявлениями, ходатайствами об отложении судебного заседания в суд не обращался.

В судебном заседании представители ФИО1 по доверенности ФИО2, ФИО3, производство по делу просили прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее оба протокола об административном правонарушении в отношении ... ФИО1, допрошенное в качестве свидетеля по делу настаивала о привлечении делинквента к административной ответственности.

В соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Апшеронского районного суда.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, не будучи связанным с доводами жалобы, проверяя законность и обоснованность вынесенного должностным лицом административного органа постановления в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Из этой конституционной нормы и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статей 8 и 29 Всеобщей декларации прав человека, а также пункта 2 и подпункта "а" пункта 3 статьи 2 и пункта 1 статьи14 Международного пакта о гражданских и политических правах, следует, что государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Пунктом 1 ст.13.3 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 115-ФЗ) установлено, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся, в том числе юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 статьи 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу, либо патента.

Трудовой деятельностью иностранного гражданина признается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) (статья 2 Закона №115-ФЗ).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст.18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ установлено, что совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, является по своим признакам формальным, то есть считается оконченным правонарушением, независимо от наступления каких-либо материальных последствий.

Из материалов дела следует, что в отношении ... ФИО1 проведено одно контрольно-надзорное мероприятие, в результате которого выявлены два административных правонарушения, связанных с привлечением им к трудовой деятельности граждан <адрес> РРР и ГГГ, которые осуществляли трудовую деятельность ... без патента по адресу: <адрес>, таким образом ... ФИО1 вменяется нарушение порядка привлечения и использования иностранных работников, предусмотренного ч. 4 ст. 13 Закона №115-ФЗ, в связи с чем в отношении последнего составлены два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.18.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1, ... ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 22 мин. допустил незаконное привлечение к трудовой деятельности гражданина <адрес> ГГГ, который осуществлял трудовую деятельность ... без патента по адресу: <адрес>, чем нарушил порядок привлечения и использования иностранных работников, предусмотренный ч. 4 ст. 13 ФЗ № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ... ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 22 мин. допустил незаконное привлечение к трудовой деятельности гражданина <адрес> РРР, который осуществлял трудовую деятельность ... без патента по адресу: <адрес>, чем нарушил порядок привлечение и использования иностранных работников, предусмотренный ч. 4 ст. 13 ФЗ № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

При рассмотрении настоящего дела, в т.ч. в своих письменных возражениях представители делинквента по доверенности ФИО4 и ФИО3 последовательно ссылались на то, что ... ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и настаивали на том, что граждане <адрес> ГГГ и РРР были привлечены к трудовой деятельности на объекте строительства по вышеназванному адресу гражданином ККК (далее также - субподрядчик).

В обоснование данных доводов представители ... ФИО1 указывали следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО1 заключил с АО «...» договор № на выполнение работ по устройству стен аэротенка - смесителя в рамках реконструкции ОСК <адрес> в соответствие с проектной документацией, техническим заданием объекта.

Согласно положениям п. 1 ст. 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО1 заключил Договор об оказании услуг с самозанятым лицом ККК, в т.ч. по устройству стен аэротенка - смесителя в рамках реконструкции ОСК <адрес> в соответствие с проектной документацией.

Во исполнение указанного договора об оказании услуг ( далее договор субподряда) ... ФИО1 перечислял на расчетный счет ККК денежные средства в счет оказанных им услуг ...

Для выполнения работ по договору субподряда ККК были привлечены без ведома ... ФИО1 граждане <адрес> ГГГ и РРР что подтверждается объяснениями указанных лиц, полученных в ходе проведения административного расследования по делу.

Из буквального толкования положений ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, следует, что административной ответственности подвергается, в частности, лицо, осуществившее непосредственное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, под которым в силу примечания к этой статье понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Материалами дела не подтверждается вывод административного органа о том, что именно ... ФИО1 осуществлены те действия, которые в силу ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ влекут назначение поименованному в протоколах от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № делинквенту административного наказания.

При этом обращаю внимание на то обстоятельство, что в силу положений п. 2.1.1 договора об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ ККК принял на себя обязательство лично оказывать услуги, поименованные в п.1.1 - 1.3 указанного договора, а так же в своей деятельности при его исполнении руководствоваться интересами заказчика ( ... ФИО1) и положениям договора.

В п 9.1 Договора стороны так же предусмотрели, что все изменения и дополнения к договору оформляются в виде дополнительных соглашений к нему, которые являются его ( договора) неотъемлемой частью при условии соблюдения письменной формы и подписания их обеими сторонами.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что ККК, приняв на себя обязательство, лично оказывать услуги по договору субподряда, письменно уведомил ... ФИО1 о привлечении им к выполнению работ по договору двух иностранных граждан.

Наличие в договоре от ДД.ММ.ГГГГ № условий о необходимости соблюдения ... ФИО1, требований миграционного законодательства не свидетельствует о том, что оно является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку материалами дела достоверно не подтверждено, что именно им осуществлен допуск к выполнению работ (либо иное использование труда) граждан <адрес> ГГГ и РРР в отсутствие у последних разрешения на работу либо патента.

Таким образом, в рассматриваемом случае безусловный вывод о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности лица объективной стороны вменяемого ему состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 указанного Кодекса, из представленных доказательств с очевидностью не следует. ( Постановление Верховного Суда РФ от 21 февраля 2018 г. N 38-АД17-5).

Анализ представленных суду документов не свидетельствует о том, что в действиях ... ФИО1 имеются признаки объективной стороны вменяемого ему административного правонарушения.

Обязанность доказывать обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, возложена на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 109-ФЗ сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в РФ, - гражданин РФ, постоянно проживающие в РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в РФ, международная организация или ее представительство в РФ либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в РФ, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Из системного толкования норм действующего законодательства следует, что определяющим критерием для установления статуса принимающей стороны является наличие или отсутствие трудовой деятельности иностранного гражданина.

В случае осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности принимающей стороной является организация (лицо), в которой он фактически осуществляет трудовую деятельность.

В случае отсутствия трудовой деятельности принимающей стороной является организация (лицо), в которой иностранный гражданин фактически проживает.

Поскольку обязанность осуществления миграционного учета обусловлена, прежде всего, выполнением работы в соответствующей организации или у лица, следовательно, указанная организация или лицо является принимающей стороной.

Из обстоятельств дела следует, что иностранные граждане ГГГ и РРР были привлечен для выполнения работ подрядчиком - ККК, а не ... ФИО1, что в совокупности с иными доказательствами по делу указывает об отсутствии у последнего статуса, принимающей стороны ввиду отсутствия у него статуса работодателя по отношению к иностранным гражданам.

Так же в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что в силу принятых на себя обязательств ККК уведомлял ФИО1 о допуске иностранных граждан на работу по гражданско-правовому договору в целях исполнения договорных обязательств по подряду, а ФИО1 в свою очередь проигнорировал данное уведомление, т.е. сознательно допустил бездействие.

Сведения о том, что ... ФИО1, ... имеет разрешение на привлечение на работу иностранных граждан, в материалах дела отсутствуют.

Должная оценка данному юридическому факту административным органом в ходе административного расследования дана не была, однако представленные в материалах дела доказательства, указывают на то, что ... ФИО1 не может являться субъектом рассматриваемого административного правонарушения в сфере миграционного законодательства.

Состав административного правонарушения не образуется, если отсутствует хотя бы один из необходимых элементов: объект, объективная сторона правонарушения, субъект и субъективная сторона правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Установленные в результате рассмотрения настоящего дела обстоятельства свидетельствуют о наличии неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в инкриминируемом ему правонарушении и отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ.

В силу требований частей 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Анализ правовой нормы, представленной в ст. 1.5 КоАП РФ, позволяет отметить наличие в ее содержании общих положений принципа презумпции невиновности.

Данные положения связаны с порядком и основанием привлечения к ответственности (ч. 1), пределами признания законодателем невиновности привлекаемого (ч. 2), отсутствием обязательств (императивности) доказывания своей невиновности (ч. 3), трактовкой всех сомнений и неопределенностей собранных доказательств исключительно в пользу привлекаемого к ответственности (ч. 4)

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статей 1.5, 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что в действиях ... ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, вследствие чего, производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ... ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, зарег. по адресу: <адрес> – прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд.

Судья А.В. Бахмутов