Решение № 12-154/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 12-154/2017

Дело № 12-154/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Липецк 17 июля 2017 года

Судья Советского районного суда города Липецка Золотарева М.В., рассмотрев жалобу представителя ООО «Главное Управление жилищным фондом» (далее ООО «ГУЖФ») по доверенности ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, врио начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, врио начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГУЖФ» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей по факту нарушения ООО «ГУЖФ» требований Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года в здании общежития, расположенного по адресу: <адрес>.

Не согласившись с постановлением, представитель ООО «ГУЖФ» по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, указав, что наряду с оспариваемым постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ГУЖФ» также было вынесено и постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое по одним и тем же основаниям, по результатам одной и той же проверки жилищного фонда, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой заместителем военного прокурора <адрес> гарнизона ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ были вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях. По мнению заявителя, тот факт, что допущенные нарушения выявлены в разных общежитиях, не образует состава нескольких правонарушений и все выявленные недостатки охватываются и образуют один состав правонарушения, предусмотренных ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Кроме того, оспаривая выявленные в ходе проверки недостатки, указала:

- помещения производственного и складского назначения и наружных установок отсутствуют в указанных общежитиях. К данным помещениям могут быть отнесены отдельно стоящие здания и сооружения со стационарным рабочим местом. В общежитиях находятся кладовые, не подпадающие к данным категориям;

- имеющиеся огнетушители не могут быть перезаряжены, т.к. стоят на инвентарном учете в АО «Славянка» и подлежат возврату в рамках договора об ответственном хранении от ДД.ММ.ГГГГ №. ООО «ГУЖФ» определена потребность (для 6-ти областей) в приобретении огнетушителей с присвоением инвентарных номеров и учетом в ООО «ГУЖФ»;

- отсутствие электрических фонарей обусловлено тем, что в штатном расписании нет персонала, выполняющего круглосуточное дежурство на объектах с массовым пребыванием людей. На этом же основании отсутствуют инструкция о порядке действия обслуживающего персонала на объекте, а также телефонная связь для оперативного персонала;

- нарушение - «загромождение эвакуационных выходов и лестничных клеток различными материалами и вещами» относятся к режимному нарушению и не имеют статус постоянного характера, т.к. это переносимые вещи жильцов, оставленные на временное нахождение (детские коляски, велосипеды, мешки с продуктами). При этом жильцы неоднократно предупреждались об уборке указанных предметов в личных беседах и в письменной форме, о чем свидетельствуют также записи в журнале при заселении;

- по вопросу пожарных шкафов: наличие деревянных пожарных шкафов обусловлено конструктивными особенностями зданий. Переделка деревянных пожарных шкафов на металлические носит капитальный характер, т.к. затрагивает внутреннюю перепланировку;

- в целях сохранности жизни, здоровья и имущества жильцов, предотвращения терактов, предприняты меры по ограничению свободного доступа посторонних лиц в общежития, а именно: при отсутствии обслуживающего персонала дверь запасного выхода закрыта на ключ, и ключи находятся в ближайшей квартире от выхода и у техника АП №;

- нарушения, выявленные по системам противопожарной защиты: в предыдущий период времени по договору № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭКОБАЛТ» обязывалось осуществлять техническое обслуживание и проверку работоспособности пожарно-охранной сигнализации, установленных на обслуживаемых объектах. Однако, таковые меры ими не предпринимались. ООО «ГУЖФ» неоднократно направлялись письма в адрес их руководства с требованиями провести обследования, однако до окончания срока действия контракта обследования не провелись. ООО «ГУЖФ» на данный момент времени проводится выбор контрагента для выполнения обследования общежитий по адресу: <адрес>, <адрес> и <адрес>-<адрес>) на предмет работоспособности или неремонтопригодности пожарно-охранной сигнализации указанных общежитий. Плановый срок проведения обследования (с заключением договора с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности и наименьшую цену контракта);

- колпаки-рассеиватели установлены на светильники;

- ООО «ГУЖФ» разработало Инструкцию о мерах по пожарной безопасности имеется, с которой при заселении ознакамливаются жильцы общежитий, с обязательной росписью в журнале ознакомления.

В судебном заседании представитель ООО «Главное Управление жилищным фондом» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, и ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие, доводы изложенные в жалобе поддержали в полном объеме и просили удовлетворить. Суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, врио начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 указал, что военной прокуратурой <адрес> гарнизона с привлечением специалистов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка исполнения ООО «ГУЖФ» требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности. По результатам проверки были выявлены многочисленные нарушения и прокуратурой возбуждены дела об административных правонарушений. Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ просил оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «ГУЖФ» без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69-ФЗ, граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, обязаны выполнять предписания и постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора (ст. 34).

Согласно требованиям ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Как установлено, в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ №-№ управление жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации, управляющей организацией для здания общежития, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, является ООО «ГУЖФ».

Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно Правил противопожарного режима в Российской Федерации:

- в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил;

- лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности (пункт 3);

- на объекте с ночным пребыванием людей руководитель организации организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала (пункт 8);

- на объекте с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (пункт 9);

- на объекте с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре (пункт 12);

- руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пункт 20);

- на объектах запрещается, в том числе устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы (п.п. «к» пункта 23);

- запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа (пункт 35);

- запрещается: эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции; пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями; обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п.п. «а», «в» п. 42);

- руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (пункт 43);

- руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (пункт 55);

- Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах из негорючих материалов, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении (пункт 57);

- руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей (пункт 478 Правил).

Приказом МЧС от 18.06.2003 года № 315 утверждены нормы пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», устанавливающие основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС). На объектах должна быть обеспечена безопасность находящихся в них людей и устранена угроза пожара и его опасных факторов для других лиц, что должно быть подтверждено соответствующими расчетами, а применяемое в АУПС оборудование должно отвечать современным требованиям (пункт 4).

Приказом МЧС от 20.06.2003 года № 323 утверждены НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуации людей при пожарах в зданиях и сооружениях» предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией, то есть комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара и (или) необходимости и путях эвакуации.

Согласно п.6.18 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» - двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах. Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Так, указанные нарушения были выявлены ДД.ММ.ГГГГ военной прокуратурой <адрес> гарнизона с привлечением специалистов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> в ходе проверки соблюдения исполнения ООО «ГУЖФ» требований пожарной безопасности в общежитии, находящемся по адресу: <адрес>.

По результатам проверки заместителем военного прокурора <адрес> гарнизона ФИО3 № года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «ГУЖФ» по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 03.06.2011 года № 120-ФЗ).

В данном же случае, как правильно установлено административным органом, вышеперечисленные противопожарные требования ООО «ГУЖФ» выполнены не были. Обстоятельства правонарушения, изложенные в постановлении об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объективно подтверждены объяснениями представителя ООО «ГУЖФ» ФИО4, которым наличие выявленных нарушений правил пожарной безопасности не оспаривалось.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами, в постановлении заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, врио начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Главное Управление Жилищным фондом» к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 03.06.2011 года № 120-ФЗ) сделан обоснованный вывод об имеющем место нарушении требований Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года в здании общежития, расположенного по адресу: <адрес>, и наличие в действиях ООО «Главное Управление Жилищным фондом» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 03.06.2011 года № 120-ФЗ). Доказательств, ставящих под сомнение факт совершения ООО «Главное Управление Жилищным фондом» вышеуказанного правонарушения, в деле не имеется.

Нарушений закона при получении доказательств, подтверждающих виновность ООО «Главное Управление Жилищным фондом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 03.06.2011 года № 120-ФЗ), не выявлено. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11. КоАП РФ, оснований не доверять представленным доказательства, положенным в основу постановления, у суда не имеется.

Как следует из содержания жалобы, в ходе проверки установлено нарушение ООО «ГУЖФ» требований пожарной безопасности в нескольких общежитиях, то есть в разных объектах по разным адресам. При таких обстоятельствах, в силу ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ ООО «ГУЖФ» подлежит административной ответственности за каждое административное правонарушение и оснований для прекращения производства по делу в силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется. Доводы жалобы об обратном несостоятельны.

Наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей назначено в соответствии с требованиями норм действующего законодательства и санкции ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 03.06.2011 года № 120-ФЗ), соразмерно правонарушению и сведениям, характеризующим личность правонарушителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие ответственность, которые не являются обстоятельствами характеризующими малозначительность.

Учитывая вышеизложенное, а также все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, врио начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Главное Управление Жилищным фондом» к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 03.06.2011 года № 120-ФЗ) в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей - является законными и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, врио начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Главное Управление Жилищным фондом» к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 03.06.2011 года № 120-ФЗ) в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Главное Управление Жилищным фондом» по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 дней со дня получения копии мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2017 года.

Судья М.В.Золотарева