Решение № 2-874/2018 2-874/2018~М-707/2018 М-707/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-874/2018

Дело № 2-874/18


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 мая 2018 года г. Казань

Московский районный суд г. Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В. Самойловой,

при секретаре И.И. Габитовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исполнительного комитета муниципального образования города Казани к ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Исполнительный комитет муниципального образования <адрес> обратился в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения, указав в обоснование иска следующее. Постановлением Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 2.6 КоАП РФ за установку ограждения земельного участка и объекта недвижимости. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу. В ходе проведения проверки исполнения обязанностей по устранению нарушения Градостроительного устава <адрес>, Положения об организации и проведения земельных, строительных, ремонтных работ, связанных с благоустройством территории <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ Управлением административно-технической инспекции Исполнительного комитета <адрес> по адресу: <адрес>, выявлено на земельном участке административно-хозяйственного здания установлено ограждение. Обязанность ответчика устранить нарушение Правил благоустройства предусмотрена частью 4 статьи 4.1 КоАП РФ - назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. В связи с чем, истец просит обязать ответчика устранить нарушение Градостроительного устава <адрес>, утвержденных решением Казанского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: демонтировать ограждение земельного участка и объекта недвижимости по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования и доводы в их обоснование.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали, пояснили, что ФИО1 владеет на праве собственности двумя земельными участками: с кадастровым номером №, общей площадью 4102 кв.м, с основным видом разрешенного использования: под здание административно-производственного и складского назначения, расположенным по адресу: <адрес>А; а также с кадастровым номером №, общей площадью 4392 кв.м, с основным видом разрешенного использования: под благоустройство, расположенным по адресу: <адрес> земельном участке с кадастровым номером № находится здание административно-производственного и складского назначения, также находящийся в собственности ответчика. При этом земельный участок с кадастровым номером № вместе со зданием расположен в центре земельного участка с кадастровым номером №. Ограждение, требование о демонтаже которого заявляет истец, расположено строго в границах земельного участка с кадастровым номером №, основным видом разрешенного использования которого является «под благоустройство», при этом не осуществляется захват земельных участков третьих лиц, а также муниципальных земельных участков. Таким образом, Градостроительным уставом <адрес> не установлен запрет на размещения ограждения на земельном участке, находящимся в частной собственности, если основным разрешенным видом использования такого земельного участка является благоустройство. Ограждение земельного участка с кадастровым номером № существовало с момента постройки здания, которое было построено в 1991 году, то есть до вступления в силу Градостроительного устава <адрес>. При этом ответчик лишь восстановил ограждение, которое за период с 1991 года пришло в негодность. Ответчик не обязан обеспечивать дополнительный пожарный проезд к жилым домам через земельный участок, который принадлежит ему на праве собственности. Действующим законодательством не предусмотрена организация пожарного проезда к территории жилых многоквартирных домов через земельные участки, находящиеся в частной собственности, без согласия собственников данных участков. Ответчик никакие договоры на организацию пожарного проезда не заключал, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) на земельный участок с кадастровым номером 16:50:110803:660 не зарегистрировано. Учитывая данный факт, исковые требования в заявленной формулировке не смогут обеспечить восстановление якобы нарушенных прав неопределенного круга лиц на пожарный проезд через земельный участок ответчика, так как участок с кадастровым номером № по своему виду разрешенного использования отнесен «под благоустройство», что исключает возможность осуществления через него прохода и проезда неопределенного круга лиц, в том числе и организацию пожарного проезда. Кроме того, к жилому комплексу «Каскад» имеется организованный пожарный проезд с круглосуточной охраной со стороны <адрес>, позволяющий обеспечить требования, установленные ФЗ №123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Представитель третьего лица ООО «УК «ДомСервис» поддержал исковые требования, указав, что являются управляющей компанией домов по <адрес>, входящих в жилой комплекс «Каскад». Им выдано предостережение о недопустимости нарушений требований пожарной безопасности. Из-за ограждения к ЖК «Каскад» нет проезда с <адрес> пожарным службам.

Представитель третьего лица - Административной комиссии Авиастроительного, К., М. и <адрес>ов ИКМО <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности - применительно к вопросам исполнения земельного законодательства - возникают у лица из актов государственных органов, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из договоров и подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

Частью 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право: 1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Судом установлено, что согласно сведениям из ЕГРН, предоставленным Управлением Росреестра по РТ, ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки:

- с кадастровым номером №, общей площадью 4102 кв.м., разрешенное использование: под здание административно-производственного и складского назначения, расположенное по адресу: <адрес>А;

- с кадастровым номером №, общей площадью 4392 кв.м., разрешенное использование: под благоустройство, расположенное по адресу: <адрес>А.

На данные земельные участки наложен запрет Управлению Росреестра по РТ производить какие-либо действия по отчуждению либо регистрации права собственности с ДД.ММ.ГГГГ.

Собственником ФИО1 установлено ограждение земельного участка и объекта недвижимости - административно-хозяйственного здания.

Постановлением Административной комиссии Авиастроительного, К., М. и <адрес>ов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 2.6 Кодекса РТ об административных нарушениях за нарушение пункта 1 статьи 29.2 Градостроительного устава <адрес>, пункта 4.9 Положения об организации и проведения земельных, строительных, ремонтных работ, связанных с благоустройством территории <адрес>, а именно: за установку ограждения земельного участка и объекта недвижимости, ордер на установку которого отсутствует.

Постановление не было обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается сторонами по делу и подтверждается справкой №-Инф от ДД.ММ.ГГГГ.

Главным специалистом отдела контроля за содержанием территорий Управления административно-технической инспекции Исполнительного комитета г. Казани ФИО2 произведено обследование территории административно-хозяйственного здания по адресу: <адрес>А, в результате которого установлено, что на земельном участке административно-хозяйственного здания имеется ограждение.

Из пояснений сторон следует, что данное нарушение не устранено, при этом спора о праве на земельный участок не имеется.

Представители ответчика пояснили, что установленное ограждение объектом капитального строительства не является.

Пунктом 1 статьи 29.2 Градостроительного устава Казани, утвержденного Решением КСНД от ДД.ММ.ГГГГ N 51-19, предусмотрено, что объекты благоустройства в качестве вспомогательных разрешенных видов использования земельных участков допускаются во всех территориальных зонах градостроительного регламента в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей и местными нормативами градостроительного проектирования.

Постановлением Руководителя Исполнительного комитета МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и проведении земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории <адрес>.

Пункт 1.1 Положения об организации и проведении земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории <адрес> (далее - Положение), устанавливает единые требования к организации и проведению земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории <адрес>.

Согласно п. 1.2 данного Положения действие Положения не распространяется на работы, которые проводятся на земельных участках, предоставленных для строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, и на которые выдано разрешение, за исключением работ, связанных с устройством временных ограждений и выносом коммуникаций из зоны строительства.

В силу п. 1.3 данного Положения требования Положения обязательны для всех организаций независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих (планирующих) производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории <адрес>.

Разделом 4 Положения установлено, что на основании ордера, выдаваемого Комитетом внешнего благоустройства Исполнительного комитета <адрес>, разрешается выполнение некоторых видов работ, в том числе установка (замена) и размещение временных заборов и ограждений, в том числе временных ограждений строительных площадок, зон производства работ, за исключением замены временных ограждений без изменения планового положения, если заменяемое ограждение было установлено на основании ордера, выданного Комитетом внешнего благоустройства Исполнительного комитета <адрес>, а также установка и замена постоянных заборов и ограждений (пункт 4.9).

Пунктом 2.1.1 Положения предусмотрена обязанность до начала производства работ, указанных в разделе 4 настоящего Положения, оформить ордер на их производство.

Постановлением Руководителя Исполнительного комитета МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение Положения утвержден Административный регламент предоставления МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИК МО <адрес>» муниципальной услуги по регистрации, оформлению, выдаче и продлению разрешений (ордеров) на производство земляных работ, связанных с нарушением элементов наружного благоустройства (далее Административный регламент).

Согласно статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации одним из способов пресечения нарушений прав на землю является восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

Таким образом, ограждение земельного участка и объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, установлено ответчиком незаконно и подлежит демонтажу, поскольку ордер на производство работ у ответчика отсутствует.

Кроме того, ГУ МЧС России по РТ в ответе на запрос истца от ДД.ММ.ГГГГ. сообщил, что на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что на сквозном проезде с территории жилого комплекса «Каскад», неизвестными лицами со стороны <адрес> произведен монтаж металлического ограждения, с открывающимися воротами, которые на момент осмотра находились в закрытом на замок положении, тем самым нарушены требования п. 8.10, 8.13 свода правил 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожаров на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в связи с чем в адрес Администрации Авиастроительного и <адрес>ов <адрес> объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований пожарной безопасности и принятию соответствующих мер реагирования.

Также ДД.ММ.ГГГГ. начальником отделения НД и ПР по <адрес> «Ново-Савиновский» УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ выдано предостережение в отношении ООО «УК «ДомСервис» о недопустимости нарушения обязательного требования пожарной безопасности, выразившегося в отсутствии разворотной площадки размерами не менее 15х15м в тупиковом проезде протяженностью менее 150м вдоль продольной стороны жилого <адрес>Д по <адрес> со стороны <адрес>, либо в необеспечении кольцевого проезда по периметру указанного жилого дома.

С учетом изложенных обстоятельств, оценив совокупность исследованных доказательств, суд считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Поскольку в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец при подаче иска от уплаты государственной пошлины был освобожден, то на основании части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> к ФИО1 удовлетворить.

Обязать ФИО1 устранить нарушение положений Градостроительного устава Казани и демонтировать ограждение земельного участка и объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>А.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 6000 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Московский районный суд <адрес>.

Судья: Е.В. Самойлова