Решение № 12-38/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 12-38/2017

Дело № 12-38/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Турочак 24 августа 2017 года

Судья Турочакского районного суда Республики Алтай Беляев И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО «Теплострой Алтай» ФИО1 на постановление и.о. председателя Комитета по тарифам Республики Алтай ФИО2 № 46 от 05.06.2017, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>, являющийся генеральным директором ООО «Теплострой Алтай», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

установил:

Постановлением исполняющего обязанности председателя Комитета по тарифам Республики Алтай ФИО2 № 46 от 05.06.2017 (с учётом определения об исправлении технической ошибки от 24.07.2017) генеральный директор ООО «Теплострой Алтай» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО1 обратился в Турочакский районный суд Республики Алтай с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. По мнению заявителя, факт предоставления недостоверной информации не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.1. КоАП РФ, поскольку сведения органом регулирования запрашивались не в целях установления, изменения, введения или отмены тарифов.

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в него не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Представитель ФИО1 ФИО3 поддержал доводы жалобы, просил постановление должностного лица отменить. Дополнительно пояснив, что к данной ситуации необходимо применить положения ст. 4.1.1. КоАП РФ, изменив наказание в виде штрафа на предупреждение.

Должностное лицо – и.о. председателя Комитета по тарифам Республики Алтай ФИО2 полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку постановление вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, факт правонарушения объективно подтверждён материалами административного дела.

В судебном заседании ФИО2 показала, что информация Комитетом по тарифам у теплоснабжающих организаций запрашивалась для анализа фактов потребления тепловой энергии за 2016 год, чтобы отрегулировать и установить соответствующие тариф на 2018 год. Оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ не имелось, поскольку представление ООО «Теплострой Алтай» в Комитет по тарифам заведомо недостоверных сведений исключило возможность своевременного и объективного анализа фактов потребления тепловой энергии.

Письмом Комитета по тарифам Республики Алтай от 14 февраля 2017 года № 227 руководителям теплоснабжающих организаций направлен запрос, согласно которому в срок до 20 февраля 2017 года организации должны представить фактические значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также пакет подтверждающих документов.

В результате проверки представленных данных выявлено, что организацией ООО «Теплострой Алтай» сопроводительным письмом от 20 февраля 2017 года № 15 представлены недостоверные сведения в разрезе котельных по выработке и потерям тепловой энергии, согласно которым по котельной № 3 значительно занижена выработка, потери тепловой энергии имеют отрицательное значение, также наблюдается высокий уровень величины технологических потерь при передаче тепловой энергии по котельным: № 1 (31,56 %), № 4 (23,66 %), № 8 (42,99 %), наряду с этими представленными данными по котельной № 11 отсутствуют потери при наличие тепловых сетей, что логически неверно. Помимо вышеизложенного выявлено несоответствие представленного организацией объема полезного отпуска прочим потребителям в целом по организации с указанным объемом полезного отпуска, прочим потребителям в статистической отчетности 1-ТЕП.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО «Теплострой Алтай» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Проверив доводы жалобы, заслушав стороны, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Из смысла вышеназванной нормы следует, что объективную сторону состава административного правонарушения образуют представление в соответствующий государственный орган недостоверных сведений.

Особенность данного состава административного правонарушения заключается в представлении заведомо недостоверных сведений, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

ООО «Теплострой Алтай» осуществляет деятельность по производству, передаче и распространению пара и горячей воды (тепловой энергии).

В соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» данный вид деятельности подлежит государственному регулированию.

В соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении" Правительство Российской Федерации постановлением от 16.05.2014 N 452 утвердило Правила определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений.

Настоящие Правила устанавливают порядок определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений.

Статьёй 12 Федерального закона от 27 июня 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определяются основания и порядок отмены регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Отмена регулирования тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

На основании Положения о Комитете по тарифам Республики Алтай от 15 марта 2012 года №57 «Об утверждении Положения о Комитете по тарифам Республики Алтай и признании утратившим силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай» уполномоченным органом государственной власти Республики Алтай в сфере государственного регулирования цен (тарифов) является Комитет по тарифам Республики Алтай.

Руководствуясь ФЗ от 27 июня 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правилами определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.05.2014 № 452, Комитетом по тарифам Республики Алтай в адрес ООО «Теплострой Алтай» направлен запрос о предоставлении данных об изменениях в объектах инженерной инфраструктуры с указанием изменения установленной мощности источника тепловой энергии, договорной нагрузки, объёмов производства и потребления и протяженности тепловых сетей в абсолютном или относительном выражении.

Анализ вышеназванных положений свидетельствует о том, что обязательность представления сведений ООО «Теплострой Алтай» в Комитет по тарифам Республики Алтай предусмотрена нормативными правовыми актами, в том числе и для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

В этой связи доводы ФИО1 и его представителя ФИО3 о том, что запрашиваемые Комитетом по тарифам Республики Алтай сведения не относились к установлению изменению, введению или отмене тарифов, несостоятельны.

Фактические обстоятельства совершения генеральным директором ООО «Теплострой Алтай» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.1. КоАП РФ подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о назначении административного наказания от 05.07.2017; протоколом об административном правонарушении № 46 от 20.06.2017; запросом Комитета по тарифам о предоставлении информации от 15.02.2017; ответом на запрос ООО «Теплострой Алтай» от 20.02.2017; протоколом общего собрания учредителей ООО «Теплострой Алтай» от 11.06.2015; приказом о приёме ФИО1 на должность генерального директора ООО «Теплострой Алтай» от 21.07.2015; служебной запиской с приложением Комитета по тарифам Республики Алтай; актом проверки фактических показателей надёжности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения за 2016 год, статистической отчётностью 1 ТЕП ООО «Теплострой Алтай», и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, выводы административного органа о наличии в действиях генерального директора ООО «Теплострой Алтай» ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.1. КоАП РФ не противоречат установленным по делу обстоятельствам, а также нормам права, регулирующим вышеуказанные правоотношения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 19.7.1. КоАП РФ.

Доводы представителя ФИО3 о необходимости применения положений статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации не основаны на законе.

В соответствии с частью 1 указанной статьи, в том числе являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ) (часть 1 статья 1 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля было предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

При этом в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ООО «Теплострой Алтай» проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, а протокол об административном правонарушении был составлен в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, при изучении им в отношении ООО «Теплострой Алтай» данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах должностным лицом при назначении наказания обоснованно не применено положение ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые бы явились основанием для отмены постановления должностного лица, по делу не усматривается.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица – исполняющего обязанности председателя Комитета по тарифам Республики Алтай ФИО2 № 46 от 05.06.2017 (с учётом определения об исправлении технической ошибки от 24.07.2017) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.В. Беляев