Постановление № 5-2059/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 5-2059/2021

Дело № 5 – 2059/2021

Санкт-Петербург 07 июля 2021 года

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 07 июля2021 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Носкова Н.В., рассмотрев административное дело в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Орион», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: 198095, <...> лит. А, пом. 18Н, дата регистрации юридического лица 16.01.2015 года, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Орион» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, а именно, ООО «Орион» осуществляя деятельность в помещении торгового комплекса <адрес> не соблюдало следующие мероприятия, направленные на разрыв механизма передачи инфекции:

1.не обеспечен запас защитных масок, и наличия масок на входе, в холле и в коридоре второго этажа торгового комплекса. Не представлены документы, подтверждающие приобретение и использование защитных масок. Приходящие посетители находятся в холле без масок.

2. Не организован дезинфекционный режим в помещении торгового комплекса на входе, в холле и в коридоре, не проводится дезинфекция и обеззараживание воздуха с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового облучения, нет в наличии оборудования по обеззараживанию воздуха (бактерицидные лампы, облучатели, рецилькуляторы, электрофильтры), не представлены документы, подтверждающие приобретение оборудования для дезинфекции воздуха и журналы учета работы бактерицидных ламп, нарушение требований при проведении дезинфекции поверхностей в помещениях торгового центра, не представлены документы, подтверждающие наличие запаса дезинфицирующих средств, разработанные рабочие инструкции по применению дизенфицирующих средств для проведения текущих и генеральных уборок, не представлены расчеты необходимого количества дезинфицирующих средств для проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях.

3 на момент осмотра не организован дезинфекционный режим в помещениях торгового комплекса на входе, в холле и в коридоре второго этажа, не проводится дезинфекция контактных поверхностей поручней, дверных ручек, лестничных перил средством, применяемым для дезинфекции.

Вышеизложенное является нарушением ст.ст.121,29 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.1 СП3.1/3.2.2146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.4.4, 6.1,6.2,6.3, СП 3.1.3597-20 «Профилактика Новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», Методических рекомендаций МР 1.3./2.3.65.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19 в предприятиях торговли».

Указанное было выявлено в 13-00 часов по адресу <адрес> ООО «Орион» при проведении осмотра торгового комплекса «Нарвский» в соответствии с приказом Комитета по контролю за имуществом города Санкт-Петербурга № 5946-ПО от 02.07.2021 года Заместителя председателя Комитета ФИО1 «О проведении на территории города Санкт-Петербурга мероприятий по предотвращению нарушений режима повышенной готовности» в составе межведомственной комиссии.

Таким образом, ООО «Орион», совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Орион» - генеральный директор ФИО2 в судебное заседание явился, вину признал, раскаялся, указал, что все необходимые меры соблюдались, установленные нарушения являлись временными, нарушения незамедлительно были устранены, что зафиксировано контролирующими органами, просили заменить наказание на предупреждение.

В судебном заседании в качестве свидетеля была опрошен заместитель начальника Юго-западного территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Санкт-Петербургу ФИО3 который подтвердил факт устранения нарушений, обстоятельств препятствующих замене наказания на предупреждение не имеется.

Изучив материалы дела, заслушав ФИО2, ФИО3 суд считает вину ООО «Орион» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ установленной и доказанной материалами дела, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от 05 июля 2021 года, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований законодательства, нарушений требований ст. 28.2 КоАП РФ при его составлении не выявлено, протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица – генерального директора ФИО2 Из протокола следует, что ООО «Орион» осуществляя деятельность в помещении торгового комплекса <адрес> не соблюдало следующие мероприятия, направленные на разрыв механизма передачи инфекции:

1.не обеспечен запас защитных масок, и наличия масок на входе, в холле и в коридоре второго этажа торгового комплекса. Не представлены документы, подтверждающие приобретение и использование защитных масок. Приходящие посетители находятся в холле без масок.

2. Не организован дезинфекционный режим в помещении торгового комплекса на входе, в холле и в коридоре, не проводится дезинфекция и обеззараживание воздуха с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового облучения, нет в наличии оборудования по обеззараживанию воздуха (бактерицидные лампы, облучатели, рецилькуляторы, электрофильтры), не представлены документы, подтверждающие приобретение оборудования для дезинфекции воздуха и журналы учета работы бактерицидных ламп, нарушение требований при проведении дезинфекции поверхностей в помещениях торгового центра, не представлены документы, подтверждающие наличие запаса дезинфицирующих средств, разработанные рабочие инструкции по применению дизенфицирующих средств для проведения текущих и генеральных уборок, не представлены расчеты необходимого количества дезинфицирующих средств для проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях.

3 на момент осмотра не организован дезинфекционный режим в помещениях торгового комплекса на входе, в холле и в коридоре второго этажа, не проводится дезинфекция контактных поверхностей поручней, дверных ручек, лестничных перил средством, применяемым для дезинфекции.

Вышеизложенное является нарушением ст.ст.121,29 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.1 СП3.1/3.2.2146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.4.4, 6.1,6.2,6.3, СП 3.1.3597-20 «Профилактика Новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», Методических рекомендаций МР 1.3./2.3.65.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19 в предприятиях торговли».

Указанное было выявлено в 13-00 часов по адресу <адрес> ООО «Орион» при проведении осмотра торгового комплекса «Нарвский» в соответствии с приказом Комитета по контролю за имуществом города Санкт-Петербурга № 5946-ПО от 02.07.2021 года Заместителя председателя Комитета ФИО1 «О проведении на территории города Санкт-Петербурга мероприятий по предотвращению нарушений режима повышенной готовности» в составе межведомственной комиссии.

-протоколом о временном запрете деятельности от 05 июля 2021 года, содержащего в себе аналогичные обстоятельства.

Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05 июля 2021 года, в котором зафиксированы выявленные в ходе контроля за соблюдением требований к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-9) вышеуказанные нарушения.

Приказом Комитета по контролю за имуществом города Санкт-Петербурга № 5946-ПО от 02.07.2021 года Заместителя председателя Комитета ФИО1 «О проведении мероприятий по проверке соблюдения требований, направленных на противодействие распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-9)»

-выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Орион»;

Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06 июля 2021 года, пояснениями, фотографиями, согласно которым все установленные нарушения были устранены

-показаниями ФИО3, данными в судебном заседании, которые были предупреждены об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ и оснований не доверять которым у суда не имеется.

Суд признает представленные доказательства достоверными, непротиворечивыми и достаточными для установления вины ООО «Орион» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ.

Статьей 6.3 ч. 2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCOV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: 1) выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; 2) разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; 3) обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Исходя из положений п.1, п.3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999г №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В силу пункта 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Исходя из положений 9.8. СП 3.1.2.3117-13 руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

В соответствии с п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции СOVID-19» регламентированы мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, в том числе: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Пунктом 6.1-6.3 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", предусмотрено, что с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

Текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств.

Гигиеническую обработку рук с применением кожных антисептиков следует проводить после каждого контакта с кожными покровами больного (потенциально больного), его слизистыми оболочками, выделениями, повязками и другими предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного.

Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

В методических рекомендациях Роспотребнадзора от 30.05.2020 № МР 3.1./2.3.6.0190-20 «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» изложены требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятия, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

п.1. Организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.).

п. 2. Обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами. Повторное использование одноразовых масок, а также использование увлаженных масок не допускается. Обеспечение контроля за применением работниками средств индивидуальной защиты от воздействия вредных производственных факторов. Организация централизованного сбора использованных одноразовых масок. Перед их размещением в контейнеры для сбора отходов герметичная упаковка в 2 полиэтиленовых пакета.

п.3. Организация при входе на объект мест обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками.

п.6. Оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования.

п.7. Проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники.

п.8. Применение для проведения дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке и разрешенных к применению в организациях общественного питания, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

п.9. Обеспечение не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток.

п.10. Применение в закрытых помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.

п.13. Рекомендуется оснащение организаций общественного питания современными посудомоечными машинами с дезинфицирующим эффектом для механизированного мытья посуды столовых приборов. Механическая мойка посуды на специализированных моечных машинах производится в соответствии с инструкциями по их эксплуатации, при этом применяются режимы обработки, обеспечивающие дезинфекцию посуды и столовых приборов при максимальных температурных режимах.

Согласно ч.1 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства РФ, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 ст. 4.1 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктами «м» и «у» ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с п. «м» настоящего пункта.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 13.03.2020 года на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Из п. 2.5.2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121, которое является нормативно-правовым актом, следует, что организации и ИП должны обеспечить соблюдение Стандарта безопасной деятельности и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у ООО «Орион» имелась возможность соблюсти требования действующего санитарного законодательства, однако, общество не приняло все зависящие от него меры для его исполнения.

Таким образом, судом установлено, что действия ООО «Орион» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении административного наказания суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие отягчающих административную ответственность Общества обстоятельств, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств – признание вины, а также тот факт, что Обществом совершено административное правонарушение впервые, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, что отсутствует факт причинение вреда или реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате совершенного правонарушения, отсутствует имущественный ущерб, считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в размере 200 000 рублей и заменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как судом установлена совокупность обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Назначение наказания в виде предупреждения в данном случае и с учетом сложившейся в настоящее время ситуации в стране, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, что отрицательно сказывается на финансовом положении юридических лиц, по мнению суда, соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.6.3 ч. 2, ст. 4.1 ч. 3.2, ч. 3.3, ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Орион» ИНН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Заменить в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья /подпись/ Н.В. Носкова

Копия верна:

Судья Н.В. Носкова