Решение № 2А-4362/2021 2А-4362/2021~М-4590/2021 М-4590/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-4362/2021

к делу №2а-4362/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи 26 июля 2021 года

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Власенко В.А., при секретаре судебного заседания Росляковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Сочи об оспаривании отказа муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Центральный районный суд г.Сочи с административным исковым заявлением о признании необоснованным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи в оказании муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», содержащейся в письме Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что ему на праве собственности, принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 501,9 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>

С целью перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, указывает административный истец, выполнена схема расположения перераспределяемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Данная схема и иные необходимые документы, совместно с заявлением о перераспределении земель поданы в администрацию города Сочи через МАУ МФЦ г.Сочи.

Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы перераспределения земель ему было отказано, в связи с тем, что указанное образование земельного участка может привести к нерациональному использованию муниципальных земель, которые могу быть использованы для прокладки транзитных сетей инженерных коммуникаций и обеспечения доступа к уже существующим.

Административный истец считает отказ необоснованным и незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

В назначенное судебное заседание административный истец не явился, в адресованном суду заявлении просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика в назначенное судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в назначенное судебное заседание не явился.

Суд, изучив материалы административного дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст.3 Кодекса административного судопроизводства РФ являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Как установлено судом, следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности, принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 501,9 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>

Указанный земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости с уточненной площадью по результатам межевания, что подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости.

С целью перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, указывает административный истец, выполнена схема расположения перераспределяемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Данная схема и иные необходимые документы, совместно с заявлением о перераспределении земель поданы в администрацию города Сочи через МАУ МФЦ г.Сочи.

Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы перераспределения земель ему было отказано, в связи с тем, что указанное образование земельного участка может привести к нерациональному использованию муниципальных земель, которые могу быть использованы для прокладки транзитных сетей инженерных коммуникаций и обеспечения доступа к уже существующим.

Вместе с тем, суд не может согласиться с данным отказом административного ответчика, находит его необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца ввиду следующего.

Так, указанная в отказе причина о том, что «указанное образование земельного участка может привести к нерациональному использованию муниципальных земель, которые могу быть использованы для прокладки транзитных сетей инженерных коммуникаций и обеспечения доступа к уже существующим» не обоснована органом муниципального образования. Не приводятся ссылки на нормы действующего законодательства запрещающие формирование таких земельных участков.

В силу п.3 ст.3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п.3 ст.11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных ЗК РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу п.8 ст.11.10 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Согласно п.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Вместе с тем, в соответствии с п.20 ст.11.10 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти, или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Согласно п.19 ст.11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных указанным Кодексом.

Вместе с тем, в соответствии со сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус актуальные.

Таким образом, земельный участок, предлагаемый к перераспределению, поставлен на государственный кадастровый учет и его границы установлены. Представленная схема расположения земельного участка не нарушает требований ЗК РФ к перераспределяемым земельным участкам.

Согласно п.1 ст.11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с Главой 12 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных Решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для индивидуальной жилищной застройки до 1000 кв.м.

Из разработанной схемы расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории следует, что общая площадь образуемого земельного участка составляет 924 кв.м., а площадь перераспределяемой части земельного участка – 422,1 кв.м.

Таким образом, нарушения предельных норм выделения земельных участков, установленных на территории Краснодарского края – не имеется. Отказ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения садоводства нарушает права административного истца как землепользователя и собственника земельного участка.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия)

При этом, каких-либо доказательств, в том числе письменных, в опровержение доводов административного истца, представителем административного ответчика суду не представлено.

Пунктом 9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к административному ответчику – администрации города Сочи об оспаривании отказа муниципальной услуги в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности - удовлетворить.

Признать необоснованной отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи в оказании муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», содержащейся в письме Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №

Признать утвержденной подготовленную кадастровым инженером ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 924 кв.м., разрешенное использование — индивидуального строительства жилого дома, категория земель — земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>4, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 501,9 кв.м., находящегося в собственности ФИО2 и части земель государственная собственность на который не разграничена, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система координат –МСК23, м: 501,9 кв.м., разрешенное использование — для строительства индивидуального жилого дома, категория земель — земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, образованный посредством перераспределения земель находящихся в государственной собственности, в границах кадастрового квартала № площадью 422,1 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 501,9 кв.м., находящегося в собственности ФИО2 и части земель государственная собственность на который не разграничена, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система координат – МСК23,м:

Обозначение характерных точек границ:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Образовать земельный участок общей площадью 924 кв.м., разрешенное использование — индивидуального строительства жилого дома, категория земель — земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 501,9 кв.м., находящегося в собственности ФИО2 и части земель государственная собственность на который не разграничена площадью 422,1 кв.м, в границах кадастрового квартала №

Управлению Росреестра по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 924 кв.м. разрешенное использование — индивидуального строительства жилого дома, категория земель — земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 501,9 кв.м., находящегося в собственности ФИО2 и части земель не разграниченной муниципальной собственности площадью 422,1 кв.м. в границах кадастрового квартала № на основании представленного межевого плана, выполненного согласно координат:

№ <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать Администрацию г.Сочи в лице Департамента имущественных отношений заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка общей площадью 924 кв.м., разрешенное использование — индивидуального строительства жилого дома, категория земель — земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, путем заключения соответствующего соглашения о продаже части земельного участка площадью 422,1 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течении одного месяца со дня его вынесения.

Судья

Власенко В.А.

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»