Решение № 12-100/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 12-100/2019

Дело № 12-100/2019


РЕШЕНИЕ

19 ноября 2019 года с. Бураево

Судья Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан Маркелова И.А., с участием государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Бураевскому району ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора на постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка по Бураевскому району Республики Башкортостан о прекращении дела об административном правонарушении по ч.27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка по Бураевскому району Республики Башкортостан производство по административному делу в отношении должностного лица – главы Администрации сельского поселения Тепляковский сельсовет муниципального района Бураевский район РБ ФИО2 – прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, начальник ОГИБДД ОМВД России по Бураевскому району РБ ФИО3 подал жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление мирового судьи, указывая, что в мотивировочной части постановления суда указано, что срок исполнения предписания был установлен до ДД.ММ.ГГГГ и в тот же день составлен протокол об административном правонарушении, суд посчитал, что срок, установленный для исполнения предписания, не истек, однако, ДД.ММ.ГГГГ при надзоре за дорожным движением в <адрес> было обнаружено, что на <адрес> (1+195 км) отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» согласно Проекту организации дорожного движения, п.6.2.1 ГОСТ Р50597-2017. По данному нарушению ДД.ММ.ГГГГ в 18:00 час был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, а также выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которое ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 час вручено под роспись главе сельского поселения Тепляковский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО2 Нарушение должно было быть устранено не позднее одних суток. ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ФИО1 был осуществлен выезд на <адрес>, установлено, что нарушение по предписанию не устранено, после чего был составлен повторный акт выявленных недостатков. Отмечает, что протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица был составлен ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не отрицало своей вины.

Глава сельского поселения Тепляковский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Государственный инспектор БДД ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным основаниям, просил удовлетворить.

Выслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему выводу.

Согласно части 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях составлен в отношении главы Администрации сельского поселения Тепляковский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО2 составлен в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 час ФИО2, являясь должностным лицом, ответственным за содержание <адрес>, не выполнил в установленный срок законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ по установке знака 2.1 «Главная дорога», выданное ОГИБДД ОМВД России по <адрес>.

В соответствии с п.1.1 Соглашения между органами местного самоуправления муниципального района <адрес> РБ сельского поселения Тепляковский сельсовет муниципального района <адрес> РБ о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района следует, что в соответствии с Соглашением Район передает Поселению часть полномочий по вопросу дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации по автомобильным дорогам общего пользования, местного значения в границах Поселения (согласно Приложению).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно подпункту "а" пункта 4 части 3 и подпункту "б" пункта 4 части 4 раздела II "Классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог", утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402 замена дорожных знаков, устройство автомобильных дорог недостающими дорожными знаками относится к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 названной статьи закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с положениями пункта 13 Приложения N 3 к Правилам дорожного движения "Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 2 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно статье 7 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся вопросы, установленные Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ч. 1).

К вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа, предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросов местного значения городских поселений, за исключением пунктов 5, 23 части 1 статьи 14 данного Федерального закона (ч. 2).

Пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" включает в себя такой вопрос местного значения, как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Мировой судья, прекращая производство по делу в отношении главы сельского поселения Тепляковский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО2, исходил из того, что срок исполнения предписания был установлен ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении составлен в тот же день.

Из материалов дела усматривается, что протокол № составлен ДД.ММ.ГГГГ, однако, в протоколе указано, что событие административного правонарушения имело место ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 час.

Таким образом, судья полагает, что указание мирового судьи в обжалуемом постановлении на составление протокола об административном правонарушении в тот же день является не более, чем опиской.

При вынесении обжалуемого постановления мировой судья отметил, что событие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ, наступает по истечении срока, установленного для исполнения предписания соответствующего органа об устранении нарушений, если данный срок определен конкретной датой, событие административного правонарушения наступает на следующий день после соответствующей даты.

Срок исполнения предписания был установлен – ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, событие административного правонарушения могло иметь место на следующий день после указанной даты. Однако, в протоколе об административном правонарушении указано о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 час должностное лицо ФИО2 не выполнил в установленный срок законного предписания, выданного ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по <адрес> указано, что информацию о ходе выполнения предписания необходимо представить не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

С выводами мирового судьи судья межрайонного суда соглашается.

Кроме того, считает необходимым отметить, что срок исполнения законного предписания должностного лица по устранению выявленных нарушений по установке отсутствующего дорожного знака, должен быть, по меньшей мере, разумным для надлежащего исполнения.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение судебного постановления, по делу не допущено.

Оценивая доводы жалобы заявителя, в целом сводящиеся к утверждению о наличии оснований для отмены постановления мирового судьи, судья полагает, что несогласие с оценкой доказательств, данной мировым судьей при рассмотрении дела, не может служить основанием для отмены судебного постановления.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи о прекращении дела об административном правонарушении в отношении Администрации сельского поселения Тепляковский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО2 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан о прекращении дела об административном правонарушении по ч.27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - Главы сельского поселения Тепляковский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО2 - оставить без изменения, жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по Бураевскому району РБ ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья И.А. Маркелова