Решение № 12-1411/2016 12-41/2017 от 24 января 2017 г. по делу № 12-1411/2016

Дело -----


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дата года г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Порфирьева А.В., с участием представителя администрации г. Чебоксары ФИО2, представителя УМВД РФ по г.Чебоксары ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поступившее по жалобе администрации г. Чебоксары на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары от дата,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Чебоксары от дата администрация г.Чебоксары признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере ------ рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В частности, мировым судьей было установлено, что дата. ОГИБДД УМВД России по г. Чебоксары было внесено предписание ----- о ликвидации дефектов (выбоин, трещин, просадки и т.д.) покрытия проезжей части на дворовой территории адрес, адрес, адрес, для исполнения - организации работ по устранению недостатков - был предоставлен срок 10 суток с момента получения данного предписания. Между тем, предписания в установленные сроки не исполнено.

Не согласившись с постановлением, представитель администрации г.Чебоксары ФИО2 обжаловал его, просил отменить и прекратить производство по делу. В обосновании жалобы указал, что вопросы обеспечения надлежащего состояния автомобильных дорог в черте адрес относятся к компетенции Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г.Чебоксары, тем самым, виновное лицо определено уполномоченным органом, а также судом неверно. В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.1. Положения об управлении ЖКХ, энергетики, транспорта и связи, утвержденного решением Чебоксарского городского собрания депутатов от дата -----, организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах адрес и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Чебоксары, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к задачам Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары. Ссылается также на допущенные должностным лицом процессуальные нарушения, указывая, что представитель администрации г.Чебоксары не присутствовал при составлении актов выявленных недостатков дорожного полотна, более того, административное дело рассмотрено мировым судьей без надлежащего извещения администрации г.Чебоксары. Помимо этого, заявитель полагает, что предписание не содержит четких указаний на допущенные администрацией нарушения, а в материалы дела не представлено доказательств проведения проверки исполнения предписания, что влечет за собой отмену вынесенного постановления.

В ходе судебного заседания представитель администрации г.Чебоксары ФИО2 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам и вновь привел их суду.

Представитель УМВД России по г. Чебоксары ФИО3 полагает жалобу не подлежащей удовлетворению, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного предписания.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается деяние (действие или бездействие) физического или юридического лица, отвечающее признакам противоправности и виновности.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из протокола об административном правонарушении адрес от датаг. следует, что юридическое лицо - администрация г.Чебоксары не организовала выполнение законного предписания ----- от дата, выданное ОГИБДД УМВД России по г.Чебоксары о ликвидации дефектов (выбоин, трещин, просадки и т.д.) покрытия проезжей части напротив домов на дворовой территории адрес, Московский проспект, адрес, в установленный срок.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляется в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Федеральный закон N 196-ФЗ от 10.12.1995 г. "О безопасности дорожного движения" в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением Госстандарта РФ N 221 от 11.10.1993 г. утвержден ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Данным стандартом также предусмотрены размер предельно допустимых повреждений покрытия, атакже сроки их ликвидации.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Вышеназванным стандартом устанавливаются сроки ликвидации повреждений покрытий 5-10 суток (в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик) с момента обнаружения дефекта.

Как установлено мировым судьей, датаг. УМВД России по г.Чебоксары в адрес администрации г.Чебоксары было внесено предписание ----- о ликвидации дефектов (выбоин, трещин, просадки и т.д.) покрытия проезжей части на дворовой территории адрес, Московский проспект, адрес., для исполнения организации работ по устранению недостатков со сроком исполнения 10 суток с момента получения данного предписания (л.д.8). Предписание получено администрацией г.Чебоксары в тот же день. Предписание оспорено не было.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Указом Президента РФ от 15.06.1998 г. №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» Госавтоинспекция осуществляет специальные, контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно п.п. «б» п. 12 Указа Президента РФ №711 от 15.06.1998г.ОГИБДД УМВД России по г. Чебоксарыимеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.

Таким образом, требования об устранении нарушений законодательства, указанные в предписании основаны на положениях ГОСТ Р50597-93 и соответствуют им, предписание вынесено органом, осуществляющим надзор за соблюдением указанного законодательства.

Исходя из указанного, предписание является законным, в связи с чем неисполнение указанных в нем требований влечет административную ответственность.

Согласно акта проверки от дата. требования предписания от датаг. ----- на момент проверки, администрацией адрес исполнены не были (л.д. 8-10).

Указанное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении адрес от датаг., предписанием ----- от датаг., актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, копиями фотоматериалов.

Признав достаточными доказательства, подтверждающие вину юридического лица в совершении административного правонарушения, мировой судья обоснованно привлек его к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

У юридического лица действительно имелась возможность для принятия мер по указанному предписанию, поскольку они соответствуют прямым обязанностям органа местного самоуправления городского поселения.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по содержанию дорог в границах населенных пунктов должна обеспечиваться органом местного самоуправления самостоятельно, без указания надзорных органов, тем более недопустимо невыполнение вынесенных по данному вопросу предписаний.

В силу Положения об управлении ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 06.03.2012 N 503, управление является юридическим лицом со статусом муниципального казенного учреждения, имеет лицевой счет в Финансовом управлении администрации города Чебоксары, обособленный баланс, гербовую печать с наименованием Управления и изображением герба Чувашской Республики, штампы и бланки установленного образца. Управление входит в общую структуру администрации города Чебоксары и подчинено непосредственно главе администрации города Чебоксары. Управление может вступать в правоотношения с юридическими и физическими лицами. Может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Пункт 2.1 предусматривает, что основными задачами Управления являются осуществление функций в целях обеспечения реализации полномочий администрации города Чебоксары по решению вопросов местного значения в сфере:

организации в границах города Чебоксары электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Чебоксары и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Чебоксары.

Между тем, указанные положения не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности администрации г.Чебоксары как органа, в структуру которого непосредственно входит Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары. Распределение полномочий между территориальными и функциональными органами и подведомственными организациями не снимет с органа местного самоуправления обязанности по контролю за выполнением своих обязанностей, прямо предусмотренных законодательством об организации местного самоуправления.

Составление актов о выявлении недостатков в техническом обеспечении дорожного движения производится инспектором ОГИБДД УМВД России по г.Чебоксары на основании предоставленных ему законом надзорных полномочий, путем визуальной оценки объектов инфраструктуры. Присутствие представителя органа при этом не требуется, он должен присутствовать при составлении протокола и рассмотрении дела.

Доводы о фактической невозможности исполнения предписания в установленный в нем срок суд не принимает во внимание, поскольку администрацией г.Чебоксары предписание в установленном порядке оспорено не было, в том числе и в части сроков его исполнения.

Доводы жалобы о том, что администрация г.Чебоксары не была извещена мировым судьей о времени и месте судебного заседания судом отклоняются за их несостоятельностью. Представитель администрации г.Чебоксары, будучи доверенным лицом в установленном законом порядке, о времени и месте судебного заседания в 15 час. дата. был извещен надлежащим образом, о чем имеется его собственноручная подпись (л.д.20).

Доводы, приведенные в жалобе, тем самым, суд считает несостоятельными.

Существенных нарушений требований процессуальных норм при разрешении данного дела, влекущих отмену или изменение указанного постановления, мировым судьей не допущено. При назначении наказания мировой судья исходил из общих правил назначения административного наказания, сформулированных в положениях главы 4 КоАП РФ.

Административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары от датаг. о привлечении администрации г.Чебоксары к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу администрации г.Чебоксары - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Порфирьева А.В.