Решение № 12-331/2026 от 7 апреля 2026 г. по делу № 12-331/2026

Дело № 12-331/2026

УИД: 42RS0009-01-2026-001622-74


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кемерово 08 апреля 2026 года

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б.,

с участием защитника Главы города Новокузнецка ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы города Новокузнецка ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО3 от 18.02.2026 № 70/26/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы г. Новокузнецка ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО3 № 70/26/98042-АП от 18.02.2026 должностное лицо – глава г. Новокузнецка ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, приводя доводы несогласия с вынесенным постановлением, производство по делу прекратить.

Защитник главы г. Новокузнецка ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в жалобе.

Должностное лицо – глава г. Новокузнецка ФИО1, заместитель начальника отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО3 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств не заявлено.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав защитника главы г. Новокузнецка ФИО1 - ФИО2, изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу от 31.01.2023 на основании исполнительного листа ФС ###, выданного Центральным районным судом г. Новокузнецка по делу ###, возбуждено исполнительное производство ###-ИП, в отношении должника – администрации г. Новокузнецка, в пользу взыскателя – ЛИЦО_2, с предметом исполнения - обязать администрацию г. Новокузнецка предоставить вне очереди ЛИЦО_2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, с учетом права на дополнительную жилую площадь с составом семьи один человек, не менее 13 кв.м. и не более 26 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для проживания, расположенное в границах г.Новокузнецка.

Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено администрации г. Новокузнецка посредством ЕПГУ 31.01.2023 и получено должником 01.02.2023.

Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения администрацией г. Новокузнецка в добровольном порядке не были исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.02.2023 с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14.04.2023.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 29.09.2025 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 10.11.2025.

Указанное постановление направлено администрации г. Новокузнецка посредством ЕПГУ 29.09.2025 и получено должником 30.09.2025.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в отношении администрации г. Новокузнецка в лице главы г. Новокузнецка составлен протокол об административном правонарушении ### от 19.01.2026 по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО3 постановления от 18.02.2026 № 70/26/98042-АП о привлечении главы г. Новокузнецка ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого постановления, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для его отмены, исходя из следующего.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5), лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6).

Административным же правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, причем юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 1 и 2 статьи 2.1 данного Кодекса).

Приведенные положения, за исключением предусмотренных законом случаев, распространяются на органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые привлекаются к административной ответственности по правилам, установленным для юридических лиц (статьи 1.4, 2.1 и 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч.5 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17.07.2025 № 29-П указано, что недостаточность размера субвенций, предоставленных местному бюджету в рамках финансового обеспечения осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий на текущий финансовый год для исполнения связанного с этими полномочиями судебного акта, обязанность исполнения которого лежит на данном органе, сама по себе не означает полной невозможности осуществления этих полномочий и не может рассматриваться в качестве обстоятельства, дающего основание для инициирования органом местного самоуправления процедуры прекращения исполнения переданных ему государственных полномочий.

При этом Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что принятие уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу не требует дополнительного установления того, вносилось ли или направлялось ли органами местного самоуправления органам государственной власти предложение о выделении субвенций в размере, необходимом для надлежащего осуществления переданных им полномочий, а также информировали ли они своевременно органы государственной власти о недостаточности выделенных субвенций.

Иное означало бы возложение на органы местного самоуправления ответственности за те действия, которые относятся к полномочиям органов государственной власти. Кроме того, лежащая на органах государственной власти обязанность финансировать осуществление органами местного самоуправления переданных им полномочий, контролировать реализацию таковых, предполагает осведомленность органов государственной власти о состоянии дел в данной области, в том числе о достаточности или недостаточности соответствующих субвенций.

В то же время решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в данном случае не может быть принято, если уполномоченный орган или суд установит, что выделение субвенции в размере, недостаточном для осуществления органом местного самоуправления соответствующего государственного полномочия, приведшее к его неисполнению или ненадлежащему исполнению, было предопределено предоставлением органами местного самоуправления органам государственной власти недостоверной (неполной) информации, притом что ее достоверность (полнота) объективно не могла быть проверена органами государственной власти.

Если в ходе производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будет установлено, что субвенции на осуществление переданного полномочия выделены в размере, недостаточном для его осуществления, что привело к его неисполнению или ненадлежащему исполнению, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с частью 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, для принятия уполномоченным органом или судом такого решения должна быть установлена причинно-следственная связь между выделением субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, и неисполнением соответствующих требований, содержащихся в исполнительном документе.

Также Конституционный Суд Российской Федерации отмечено, что осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий в части исполнения требований неимущественного характера предполагает взаимодействие данных органов с судебным приставом-исполнителем, в том числе информирование его о возможных сроках исполнения требований с учетом поступления и расходования субвенций, выделенных в текущем финансовом году. Иное означало бы не только игнорирование общеобязательности судебного акта, но и фактически снятие с органов местного самоуправления ответственности за надлежащее и добросовестное исполнение переданных им полномочий и вело бы к нарушению статей 1 (часть 1), 2, 18, 46 (часть 1) и 132 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац 36) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

На основании положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В установленной в настоящем деле сфере деятельности именно собственник федерального имущества как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих органов.

Согласно Закона Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области и порядке предоставления им таких помещений» приобретение жилых помещений для граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма, осуществляется за счет средств областного бюджета.

На территории Новокузнецкого городского округа реализуется основное мероприятие 3 «Приобретение жилых помещений в целях предоставления гражданам во исполнение судебных решений» муниципальной программы Новокузнецкого городского округа «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан», утвержденной постановлением администрации города Новокузнецк от 22.12.2014 № 202, Целью основного мероприятия 3 является исполнение решений судов, обязывающих администрацию города Новокузнецка предоставить жилые помещения во исполнение судебных решений. В рамках основного мероприятия 3 Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации города Новокузнецка ведет Реестр взыскателей по вступившим в законную силу решениям суда о предоставлении жилых помещений инвалидам и гражданам, проживающим в аварийном жилищном фонде.

ЛИЦО_2 включен в Реестр взыскателей. В настоящее время порядковый номер очереди ###.

На 01.01.2026 в общегородском списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с Законом № 129-ОЗ всего стоят 911 человек.

31.01.2025 между Министерством строительства Кузбасса администрацией города Новокузнецка заключено соглашение № 16/2025/03 о предоставлении субвенций бюджетам муниципальных образований Кемеровской области-Кузбасса из областного бюджета в рамках мероприятия «Обеспечение жильем социальных категорий граждан, установленных законодательством Кемеровской области-Кузбасса» государственной программы Кемеровской области-Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» на 2025 год бюджету муниципального образования «Новокузнецкий городской округ» доведены субвенции в размере 25 000 000 руб. 00 коп.

Между Министерством строительства Кузбасса и администрацией города Новокузнецка заключены дополнительные соглашения: от 12.05.2025-доведены дополнительные бюджетные ассигнования в размере 6 271 820 руб. 00 коп.; от 12.05.2025-доведены дополнительные бюджетные ассигнования в размере 405 330 руб. 00 коп.

В рамках данных соглашений администрацией города Новокузнецка также ежемесячно направляются в Министерство строительства Кузбасса списки граждан, обеспеченных жилыми помещениями, согласно приложений № 3 к соглашению.

Распоряжением администрации города Новокузнецка от 20.02.2025 № 212 «О приобретении жилых помещений в муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа» Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка приобретены в муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа 10 жилых помещения для предоставления гражданам, имеющим право на получение по договорам социального найма жилых помещений, на общую сумму 28 551 338 руб., из них: средства областного бюджета составили 24 929 076 руб. 00 коп.; средства бюджета Новокузнецкого городского округа составили 3 622 262 руб. 00 коп.

Распоряжением администрации города Новокузнецка от 10.06.2025 № 679 «О приобретении жилых помещений в муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа» Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка приобретены в муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа 2 жилых помещения для предоставления гражданам, имеющим право на получение по договорам социального найма жилых помещений, на общую сумму 4 563 431 руб. 60 коп., из них: средства областного бюджета составили 937 409 руб. 20 коп.; средства бюджета Новокузнецкого городского округа составили 3 626 022 руб. 40 коп.

Согласно отчету об использовании областного бюджета в рамках мероприятия «Обеспечение жильем социальных категорий граждан, установленных законодательством Кемеровской области-Кузбасса» государственной программы Кемеровской области-Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» по состоянию на 01.01.2026 администрацией города Новокузнецка обеспечено целевое расходование средств областного бюджета в полном объеме.

11.07.2025 № 5/3909 администрацией города Новокузнецка в адрес Первого заместителя председателя Правительства Кемеровской области-Кузбасса – министру финансов Кузбасса направлено письмо о выделении бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия 3 в размере не менее 69 178 343 руб.

Письмом Министерства финансов Кузбасса от 22.07.2025 № 10-13/2148 в выделении дополнительных средств из областного бюджета бюджету Новокузнецкого городского округа не представляется возможным.

В августе 2025 года Управлением по учету и приватизации жилых помещений администрации г.Новокузнецка во исполнение решения суда ЛИЦО_2 предложен вариант жилого помещения, расположенного по адресу: ....

На основании заявления от 22.08.2025 ЛИЦО_2 отказался от жилого помещения, в связи с тем, что не устраивает территориальность расположения.

Вышеуказанные действия со стороны ЛИЦО_2, как взыскателя по исполнительному производству, препятствуют исполнению решения суда.

В 2026 году во исполнение переданных государственных полномочий между Министерством строительства Кузбасса и администрацией города Новокузнецка заключено соглашение от 02.02.2026 № 4/2026/03 о предоставлении субвенций бюджетам муниципальных образований Кемеровской области-Кузбасса из областного бюджета в рамках мероприятия «Обеспечение жильем социальных категорий граждан, установленных законодательством Кемеровской области-Кузбасса» государственной программы Кемеровской области-Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» на 2026 год бюджету муниципального образования «Новокузнецкий городской округ» доведены субвенции в размере 49 088 700 руб. 00 коп.

Однако, объем предусмотренного законами Кемеровской области-Кузбасса об областном бюджете и выделяемого из областного бюджета финансирования на реализации данного полномочия не позволяет обеспечить жилым помещением ЛИЦО_2, а значит своевременно и в полном объеме исполнить судебное решение о предоставлении жилого помещения в рамках реализации основного мероприятия 3.

Таким образом, материалами дела установлено, что органы исполнительной власти Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, наделенные полномочиями в сфере обеспечения жилыми помещениями в рамках реализации основного мероприятия 3, в период срока, установленного судебным приставом – исполнителем с 29.09.2025 до 10.11.2025 обладали полной информацией о количестве граждан в Новокузнецком городском округе, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, включая информацию о нуждаемости ЛИЦО_2 в жилом помещении.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами, учитывая позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 17 июля 2025 г. № 29-П, учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлено, что орган государственной власти обладал достоверной и полной информацией о нуждаемости в выделении субвенции для исполнения переданного полномочия по обеспечению ЛИЦО_2 жилым помещением, в то время как из материалов дела не усматривается и не установлено в ходе рассмотрения жалобы, что неисполнение решения суда имело место по иным причинам, чем отсутствие финансирования соответствующего полномочия в установленный судебным приставом-исполнителем период, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу в отношении ФИО1 на основании ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства не учтены должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления, в связи с чем оно не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от 18.02.2026 № 70/26/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении главы г. Новокузнецка ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО3 от 18.02.2026 №70/26/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы города Новокузнецка ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 5 ст. 24.5. КоАП РФ.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья В.Б.Прошин