Решение № 12-520/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 12-520/2017

РЕШЕНИЕ

г. Самара 07.07.2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Теренин А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по жалобе *** на постановление по делу об административном правонарушении №... от дата о назначении административного наказания, вынесенного государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в адрес К* в отношении *** по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес К* от дата №... *** признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

*** обратилось в Самарский районный суд адрес с жалобой на указанное постановление №... от дата, ссылаясь на то, что постановление незаконно, необоснованно и вынесено с нарушением норм процессуального и материального права. Допущено нарушение закона №294-ФЗ от 26.08.2008 года при проведении внеплановой выездной проверки, а именно: юридическое лицо не было уведомлено до начала проведения проверки и не было получено согласование прокурора по месту осуществления деятельности юридического лица. Данные нарушения являются существенными процессуальными нарушениями. О месте и времени рассмотрения дела юридическое лицо не было уведомлено, что лишило возможности дать пояснения, ознакомиться с делом. Не были учтены смягчающие обстоятельства, то, что лицо впервые привлекается к административной ответственности. Рассмотрение дело не было объективным и всесторонним, не доказана вина лица, привлекаемого к ответственности. Ссылаясь на то, что отсутствует состав административного правонарушения, просил отменить постановление №... от дата, производство по делу прекратить.

Определением Самарского районного суда адрес от дата указанная жалоба *** направлена для рассмотрения в Октябрьский районный суд адрес по подведомственности.

В судебное заседание представитель *** не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.

В судебное заседание государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в адрес К* не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Руководствуясь ст.30.6 ч.2 п.4 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, представленный должностным лицом административный материал, суд приходит к следующему.

Согласно 4.1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов административного дела, дата начальником отдела Государственной инспекции труда в адрес Т* составлен протокол об административном правонарушении №... в отношении *** по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в присутствии представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, В*

В силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны место, время совершения и событие административного правонарушения.

Между тем, в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ***, не указано время совершения правонарушения, что влечет невозможность определения срока давности привлечения к ответственности.

На основании указанного протокола об административном правонарушении постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес К* от дата №... *** признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Октябрьского районного суда г.о. Самара от дата жалоба *** на постановление по делу об административном правонарушении №... от дата о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в адрес К* в отношении *** по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ удовлетворена частично, постановление №... от дата отменено, административное дело возвращено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в адрес.

Решением Самарского областного суда от дата решение Октябрьского районного суда адрес от дата в отношении *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба представителя *** Л* оставлена без удовлетворения.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес К* от дата №... *** признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Из постановления следует, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, рассмотрено на основании того же протокола об административном правонарушении от дата №... *** привлечено к административной ответственности по результатам проверки трудового законодательства, а именно: в нарушении п. 12 «Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей», утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №... и Постановления Госкомстата России от дата №... унифицированной форме № Т-2 в разделе «Прием на работу, переводы на другую работу» у сотрудника *** В* в графе формы №... отсутствует личная подпись ознакомления с Пр. №... от дата и Пр. №... №... о дата. В нарушение ч. 10 ст. 22 ТК РФ и ст. 72 ТК РФ сотрудник В* не ознакомлен под роспись с внесением изменений в трудовой договор Приказ №... от дата и Приказ №... от дата. В нарушении ст.68 ТК РФ В* не ознакомлен под роспись с приказом (распоряжением) о приеме на работу, что подтверждается актом о результатах проверки от дата №..., предписанием от дата №..., протоколом об административном правонарушении от дата №...-№... решением Октябрьского районного суда адрес от дата, решением Самарского областного суда от дата, материалами дела.

В соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Таким образом, постановление по делу должно быть мотивированным, что предполагает изложение обстоятельств дела и мотивов по которым должностное лицо принимает решение о привлечении лица к административной ответственности. В равной мере указанные требования относятся и к протоколу об административном правонарушении. Процессуальные документы должны содержать четкое, ясное, грамотное изложение сведений.

В силу ст.25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из оспариваемого постановления, мотивируя решение по делу, должностное лицо указывает, в том числе, на иные материалы дела, не указывая какие-либо конкретно документы и не дав им оценку, что лишает возможности лицо, привлекаемое к ответственности, изучить доказательства по делу, дать пояснения по данным доказательствам и представить возражения, а также не дана оценка соответствия протокола об административном правонарушении, положенного в основу постановления, требованиям КоАП РФ, при этом, указав время выявления правонарушения. Должностное лицо не указывает место и время совершения правонарушения, не мотивирует почему при рассмотрении дела пришло к выводу, что указанное время и место является одновременно временем и местом совершения правонарушения, что свидетельствует о том, что решение по делу не мотивировано.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления, должностным лицом были существенным образом нарушены процессуальные требования КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные нарушения требований КоАП РФ явились основанием для отмены постановления №... дата и возвращения административного дела в Государственную инспекцию труда по адрес, Октябрьским районным судом адрес дата. Однако, данные нарушения не были устранены при вынесении постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес К* №...-№... от дата.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вышеизложенные обстоятельства сами по себе являются достаточным основанием для отмены оспариваемого решения, в связи с чем остальные доводы жалобы об отсутствии в действиях *** состава административного правонарушения, прав заявителя, подлежат проверке при повторном рассмотрении дела должностным лицом.

Указание в постановлении №... даты его вынесения – дата суд расценивает как техническую ошибку, допущенную при его составлении, поскольку верным следует считать дату его вынесения дата, которая следует также из дальнейшего содержания текста постановления.

При таких обстоятельствах, постановление №... от дата в отношении *** по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, а жалоба - частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу *** удовлетворить частично.

Постановление №... от дата о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в адрес К* в отношении *** по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - отменить, возвратить административное дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в адрес.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) А.В. Теренин