Апелляционное определение № 33-3568/2026 от 19 марта 2026 г.

УИД 61RS0006-01-2024-0003772-82

Судья Щедрина Н.Д. № 2-3404/2025 (1-я инст.)

№ 33-3568/2026 (2-я инст.)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 марта 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Корниловой Т.Г.,

судей Котельниковой Л.П., Гросс И.Н.,

при секретаре Бакаловой И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области, 3-и лица Министерство финансов Херсонской области, Администрация Херсонской области о взыскании денежных средств, по встречному иску Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области к ФИО1, 3-е лицо Министерство Финансов Херсонской области о признании дополнительного соглашения недействительным,

по апелляционной жалобе Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области,

на решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Корниловой Т.Г., судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился с иском к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области, 3-и лица Министерство финансов Херсонской области, Администрация Херсонской области о взыскании денежных средств, указав, что Указами губернатора Херсонской области № 77-у «Об упразднении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области» и № 78-у «Об образовании Министерства строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области» от 04.08.2022 были приняты решения о ликвидации министерства строительства, существовавшего на момент принятия Херсонской области в состав РФ, и создании нового министерства строительства Херсонской области, являющегося Ответчиком.

18.01.2024 ФИО1 и Ответчик заключили Срочный служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с которым Истец был принят на должность заместителя начальника управления жилищного строительства, а с 24.12.2024 - переведен на должность заместителя начальника отдела строительства и ремонтно-восстановительных работ.

Указом Губернатора Херсонской области «О внесении изменений в Указ Губернатора Херсонской области от 04.08.2023 №77-у «Об упразднении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области» №25-у от 03.04.2024, он был назначен председателем ликвидационной комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области. 03.04.2024 между сторонами заключено Дополнительное соглашение № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к Срочному служебному контракту №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.01.2024, а 04.10.2024 – Дополнительное соглашение № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с пунктом 1 которых на Истца были возложены соответствующие обязанности в порядке совмещения должностей. Сведения о ФИО1 как председателе ликвидационной комиссии были внесены в ЕГРЮЛ. Истец указывает, что в соответствии с пунктом 3 Дополнительного соглашения № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.04.2024 и пунктом 3 Дополнительного соглашения № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04.10.2024 оплата труда была определена в размере 280 000 рублей ежемесячно. Оплата за исполнение обязанностей председателя ликвидационной комиссии была произведена ответчиком за период с 03.04.2024 по 31.08.2024 на основании утвержденной Министерством ликвидационной сметы. С 01.09.2024 по настоящее время оплата труда Истца не осуществлялась, в связи с чем, он обратился с настоящими исковыми требованиями.

На основании изложенного, с учетом уточнений требований в порядке ст.39 ГПК РФ, ФИО1 просил взыскать с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области 3 584 000 рублей оплаты труда в качестве председателя ликвидационной комиссии Министерства строительства и ЖКХ Херсонской области за период с 01.09.2024 по 24.09.2025, компенсации за задержку оплаты труда за период с 16.10.2024 по 23.09.2025 в размере 783 906,64 рублей с последующим расчетом и взысканием денежной компенсации по день фактической оплаты задолженности, компенсации морального вреда в размере 300 000 рублей, а всего - 4 667 906,64 руб.

Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Херсонской области, предъявленные требования не признало, просило отказать в их удовлетворении. Обратилось со встречным иском, в котором просило признать недействительными Дополнительное соглашение № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.04.2024 и Дополнительное соглашение № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04.10.2024 к Срочному служебному контракту ФИО1 №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.01.2024. В обоснование требований, указав, что п. 6 Указа №77-у «Об упразднении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области» № 25-у от 03.04.2024, заместителем начальника управления жилищного строительства Министерства утвержден ФИО1 При этом, пунктом 4 Указа №77-у Министерству финансов Херсонской области определено обеспечение финансирования ликвидационных мероприятий. В рамках указанных нормативных актов между ФИО1 и министром строительства, архитектуры и ЖКХ Херсонской области было заключено Дополнительное соглашение № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Пунктом 1 Дополнительного соглашения № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН предусмотрено исполнение обязанностей председателя ликвидационной комиссии ФИО1 в порядке совмещения должностей. Вместе с тем, организационной структурой и штатным расписанием Министерства должность председателя ликвидационной комиссии не предусматривалась. Пунктом 3 Дополнительного соглашения № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН был определен размер оплаты труда председателя ликвидационной комиссии за счет средств, предусмотренных сметой расходов на проведение ликвидационных процедур в размере 280 000 руб. ежемесячно. Министерство обращало внимание, что Министр строительства, архитектуры и ЖКХ Херсонской области в рамках процедуры ликвидации упраздняемого органа дополнительными полномочиями и обязанностями не наделялся. Правовые акты Херсонской области либо высшего должностного лица Херсонской области, наделяющие соответствующими полномочиями по определению размера оплаты председателя и членов ликвидационной комиссии, а также совмещение должностей отсутствуют, а Министерство не является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к упраздняемому органу. Министерство указывало, что дополнительные соглашения являются недействительными, поскольку заключены в отсутствие у представителя нанимателя соответствующих полномочий. Дополнительные соглашения к служебному контракту могли изменить только оплату труда ФИО1 по занимаемой им должности государственной гражданской службы. Решение о премировании председателя ликвидационной комиссии принимается высшим должностным лицом Херсонской области. В обоснование позиции ссылались также на то, что организационной структурой и штатным расписанием Истца должность председателя ликвидационной комиссии не предусматривалась, отсутствуют нормативно-правовые акты, наделяющие министра строительства, архитектуры и ЖКХ Херсонской области определять оплату труда председателя ликвидационной комиссии. С учетом того, что Истца назначил Губернатор Херсонской области, последний выступает работодателем по отношению к нему. Ответчик также указал, что 23.05.2025 Истцу было предложено подписать соглашение, которым Дополнительное соглашение № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН признавалось недействительным с момента его подписания, что сделать Истец отказался. Ответчик указал, что не является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к ликвидируемому министерству.

Представители Администрации Губернатора и Правительства Херсонской области подали письменную правовую позицию по делу, в которой просили в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26.11.2025 исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Суд взыскал с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области в пользу ФИО1 денежные средства в размере 3 584 000 рублей в счет оплаты труда, компенсации за задержку оплаты труда за период с 16.10.2024 по 23.09.2025 в размере 783 906,64 рублей с последующим расчетом и взысканием денежной компенсации по день фактической оплаты задолженности, а также денежные средства в счет компенсации причиненного морального вреда в размере 10 000 рублей, а всего - 4 377 906,64 рублей. В удовлетворении остальной части требований ФИО1 – отказал.

В удовлетворении встречных исковых требований Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области к ФИО1, 3-и лицо: Министерство финансов Херсонской области о признании дополнительных соглашений недействительными – отказал.

С решением суда не согласилось Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области подав апелляционную жалобу, в которой просило его отменить в части удовлетворенных исковых требований ФИО1, принять в указанной части новое решение, которым отказать ему в иске. Встречные исковые требования удовлетворить. Заявитель считает, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, оценка доказательств не соответствует требований положений ст. 67 ГПК РФ. Суд уклонился от исследования оснований недействительности дополнительных соглашений к служебному контракту, ограничившись неправомерным выводом о невозможности их оспаривания, который опровергается разъяснениями законодательства и судебной практики. Суд не дал оценки тому, что оспариваемые дополнительные соглашения заключены в отсутствие у представителя нанимателя соответствующих полномочий. Суд необоснованно и немотивированно отклонил довод о том, что Истец выполнял функции в качестве председателя ликвидационной комиссии в рамках обязанностей по основной должности государственной гражданской службы. Вывод о том, что отсутствие утвержденной ликвидационной сметы не прекращает обязанность Министерства произвести оплату труда, противоречит локальным нормативным актам принятым в Херсонской области. Придя к выводу об осуществлении ФИО1 функций ликвидатора в рамках совмещения должностей, не применил к спорным правоотношениям нормы ТК РФ о совмещении должностей.

ФИО1 поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых просил отказать в её удовлетворении.

Министерством финансов Херсонской области подана правовая позиция по делу от 15.03.2026, в рамках которой просили отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований, поддерживая апелляционную жалобу Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области.

Представителем Администрации Губернатора и Правительства Херсонской области подан отзыв от 04.03.2026, в котором они, поддерживая позицию заявителя жалобы, просили отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований, отменив решение суда первой инстанции, встречные требования удовлетворить.

В заседание судебной коллегии ФИО1 не явился, извещен в соответствии с требованиями главы 10 ГПК РФ не сообщил причины не явки и не ходатайствовал об отложении дела слушанием, судебная коллегия с учетом положений ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть спор в его отсутствие.

Ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, возражениями, отзывами, выслушав представителя Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области ФИО2 просившую удовлетворить жалобу, представителя ФИО1 - ФИО3, просившую оставить решение суда без изменения, представителя Губернатора Херсонской области и правительства Херсонской области ФИО4, представителя Министерства финансов Херсонской области ФИО5, просивших отменить решение суда, удовлетворив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Указом Губернатора Херсонской области № 77-у «Об упразднении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области» было принято решение о ликвидации Министерства строительства и ЖКХ Херсонской области, существовавшего на момент принятия Херсонской области в состав РФ. Указом Губернатора Херсонской области 78-у от 04.08.2022 создано новое Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Херсонской области, являющееся Ответчиком по настоящему делу.

18.01.2024 между и.о. Министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области ФИО6 и государственным гражданским служащим Херсонской области ФИО1 заключен срочный служебный контракт № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о прохождении государственной гражданской службы Херсонской области и замещении должности государственной гражданской службы Херсонской области в Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области, в соответствии с которым ФИО1 принят по должности начальника управления жилищного строительства, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области. Денежное содержание государственного гражданского служащего состоит из: а) месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Херсонской области (должностной оклад) в размере 89600 руб.; б) месячный оклад в соответствии с присвоением классным чином государственной гражданской службы (оклад за классный чин); в) ежемесячная надбавка к должностном у окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Херсонской области; г) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области в размере 5% этого оклада; д) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (устанавливается при условии работы со сведения составляющими государственную тайну). Срок срочного служебного контракта 18.01.20924 по 01.03.2024 или до особого распоряжения Губернатора ХО (л.д.20-23 т.1).

Дополнительными соглашениями от 25.06.2024 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и дополнительным соглашением № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.04.2024 действие срочного служебного контракта № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.01.2024 продлены с 25.06.2024 по 25.06.2025.

Указом Губернатора Херсонской области «О внесении изменений в Указ Губернатора Херсонской области от 04.08.2023 №77-у «Об упразднении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области» №25-у от 03.04.2024 ФИО1 был назначен председателем ликвидационной комиссии упраздняемого министерства.

03.04.2024 с ФИО1 заключено Дополнительное соглашение № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к Срочному служебному контракту №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.01.2024, в лице и.о. министра строительства, архитектуры и ЖКХ Херсонской области ФИО7 в соответствии с которым Гражданский служащий ФИО1 исполняет обязанности, в должности председателя ликвидационной комиссии Министерства строительства и ЖКХ Херсонской области, в порядке совмещения должностей. Пункт 3 оплата труда председателя ликвидационной комиссии составляет 280 000 руб. ежемесячно, за счет средств предусмотренных сметой расходов на проведение ликвидационных процедур, в соответствии с п.18 Приложения к Положению о регулировании некоторых вопросов, связанных с упразднением органов государственной власти Херсонской области и принятием решений о передаче отдельных государственных функций и полномочий органов исполнительной власти «Правил проведения ликвидационных процедур при упразднении государственного органа исполнительной власти, утв. Губернатором Херсонской области № 81-у от 10.04.2023.

В трудовую книжку внесена запись №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.04.2024 о принятии ФИО1 на должность председателя ликвидационной комиссии на основании Дополнительного соглашения № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.04.2024 в порядке совмещения должностей.

В последующем между сторонами заключались дополнительные соглашения к срочном служебному контракту № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.04.2024 от 08.07.2024, 01.11.2024, 09.01.2025 в которых вносились изменения в части основной должности государственного гражданского служащего, срока действия контракта, оплаты труда, занимаемой должности.

Материалами дела и объяснениями сторон подтверждено, что ФИО1 выполнял обязанности председателя ликвидационной комиссии министерства строительства и ЖКХ Херсонской области с 03.04.2024 до момента его ликвидации, то есть до 24.09.2025 непрерывно.

В материалы дела представлены доказательства исполнения ФИО1 его обязанностей по ликвидации органа исполнительной власти субъекта, типовой перечень которых утвержден Приложением № 1 к Правилам проведения ликвидационных процедур при упразднении государственного органа исполнительной власти к Указу Губернатора Херсонской области от 10.04.2023г. №81-у (инвентаризация имущества, составление и сдача отчетности в налоговый орган и внебюджетные фонды, составление промежуточного и ликвидационного балансов и иное).

ФИО1 представлял интересы ликвидируемого министерства в качестве ответчика по искам бывших работников министерства о выплате им заработной платы в судах разных регионов РФ (более 20 судебных дел). В силу действующего правового регулирования председатель ликвидационной комиссии принял на себя риск возложения на него гражданско-правовой ответственности за осуществление ликвидации с нарушением законодательства (статья 64.1 ГК РФ).

В период с 03.04.2024 по 31.08.2024 со стороны ответчика полностью оплачен труд ФИО1 в соответствии с условиями оспариваемого Дополнительного соглашения от 03.04.2024 в качестве председателя ликвидационной комиссии.

Оплата труда по основному месту работы, а именно по Срочному служебному контракту № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.01.2024 и дополнениями к нему ФИО8 выплачивалась постоянного и задолженности по заработной плате не имеется.

С 01.09.2024 по 24.09.2025 заработная плата ФИО1, как председателю ликвидационной комиссии, не начислялась и не выплачивалась, в связи с чем образовалась задолженности в размере 3 584 000 руб.

Разрешая исковые требования ФИО8, встречные исковые требования Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Херсонской области, суд пришел к выводу, что в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств того, что ФИО1 должен был исполнять обязанности по ликвидации органа исполнительной власти региона в рамках должностных обязанностей по замещаемой им должности государственной гражданской службы заместителя начальника управления жилищного строительства, а с 09.01.2025г. – заместителя начальника отдела строительства и ремонтно-восстановительных работ.

Суд пришел к выводу, что выполнение иной оплачиваемой работы ФИО1 не противоречит закону, поскольку обязанности председателя ликвидационной комиссии могли исполняться работниками и служащими Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области, в силу прямого указания действующего законодательства. Работодателем ФИО1 как по его основной должности государственной гражданской службы, так и в качестве председателя ликвидационной комиссии, являлось Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области.

Судом не установлено конфликта интересов в деятельности ФИО1, при исполнении обязанностей председателя ликвидационной комиссии, поскольку они были направлены на реализацию полномочий Министерства, как правопреемника упраздняемого министерства и органа государственной власти Херсонской области, ответственного за осуществление ликвидационных мероприятий.

Судом также отмечено, что заключение между сторонами оспариваемых дополнительных соглашений осуществлено во исполнение пункта 18 Правил проведения ликвидационных процедур при упразднении государственного органа исполнительной власти, утверждённых Указом Губернатора Херсонской области от 10.04.2023 №81-у, в соответствии с которым размер оплаты труда председателя ликвидационной комиссии устанавливается соглашением сторон.

Давая оценку доводам Министерства, о том, что совмещение должностей государственным гражданским служащим не допускается законодательством, суд, применив положения ст. 60.2 ТК РФ, части 1 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, ст. 151 ТК РФ пришел к выводу, что заключение сторонами оспариваемых дополнительных соглашений об урегулировании порядка исполнения обязанностей Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области по ликвидации упраздняемого министерства, не запрещено законодательством.

Рассматривая требования Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области и отказывая в их удовлетворении, суд исходил из того, что нормами трудового законодательства возможность признания трудового договора (как в целом, так и в части) недействительным, не предусмотрена в силу специфики предмета и метода регулирования трудовых отношений.

Общие положения гражданского законодательства о недействительности сделок (ст.ст.166 - 167 ГК РФ) к трудовым отношениям неприменимы, поскольку трудовой договор не является сделкой в том смысле, который этому понятию придается ст. 153 ГК РФ, при трудоустройстве возникают трудовые (ст.5 ТК РФ), а не гражданские права и обязанности (ст.2 ГК РФ), к отношениям по трудовому договору невозможно применить последствия недействительности гражданско-правовых сделок (ст.167 ГК РФ) и возвратить стороны в первоначальное положение, существовавшее до заключения трудового договора, с возложением на каждую сторону обязанности возвратить друг другу все полученное по договору.

Суд признал немотивированным довод ответчика, что заработная плата членов ликвидационной комиссии не была указана в утвержденной ликвидационной смете, поскольку в соответствии с утвержденной 29.08.2024 Министерством в лице министра ФИО7 и Министерством финансов Херсонской области в лице министра ФИО9 сметой расходов на осуществление мероприятий по ликвидации Министерства строительства и ЖКХ Херсонской области и исключения из ЕГРЮЛ, были предусмотрены выплаты работникам ликвидационной комиссии за период с апреля по август 2024, включая оплату труда Истца в размере 280 000 рублей (пункт 2.6.). Лимиты на оплату труда членов ликвидационной комиссии на новый период (окт.-дек. 2024г.) были также указаны в заявке на доведение (изменение) предельных объемов финансирования №2 от 18.12.2024, направленной в Министерство финансов Херсонской области 18.12.2024г №МФ-18-12, оставшейся неисполненной.

Отсутствие утвержденной ликвидационной сметы, по мнению суда, не прекращает обязанность Министерства произвести оплату труда. В соответствии с пунктами 18, 23, 24 Указа Губернатора Херсонской области от 10.04.2023 №81-у оплата труда ФИО1 осуществляется на условиях заключенного с ним служебного контракта (трудового договора) на основании ликвидационной сметы. В ходе рассмотрения дела установлено, что очередная ликвидационная смета министерством не была утверждена по причинам отзыва лимитов финансирования ликвидируемого министерства и закрытия его казначейских счетов.

В соответствии с расходным расписанием №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.12.2024, направленным письмом Управления Федерального казначейства Херсонской области от 14.05.2025г. № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на плановый 2025 год, лимитов финансирования ликвидируемому министерству не выделено. При этом, суд указал, что не имеет правового значения, закрытие счетов, поскольку это должно быть осуществлено в силу исполнения должностных обязанностей. Кроме этого, оспариваемые дополнительные соглашения заключены не с упраздняемым министерством, а с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области, в связи с чем, довод о том, что труд ФИО1 может быть оплачен только за счет средств, выделенных упраздняемому министерству по ликвидационной смете, отклонён.

В связи с тем, что утверждение ликвидационной сметы является организационным механизмом обеспечения оплаты труда членов ликвидационной комиссии, суд пришел к выводу, что отсутствие такой сметы не может являться основанием для отказа в иске ФИО1

В соответствии с Протоколом совещания по вопросу ликвидации органов исполнительной власти Херсонской области № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.02.2025 вопрос финансирования ликвидационных процедур после закрытия счетов ликвидируемого министерства, включая выплату заработной платы членам ликвидационной комиссии, был предметом обсуждения на уровне исполнительных органов власти региона и финансирование указанных расходов было поручено произвести Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области, как органу ответственному за проведение ликвидационных процедур (пункт 6 Протокола, стр.6).

На основании пункта 2 Указа Губернатора Херсонской области № 78-у от 04.08.2023 Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области является правопреемником Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области. Ликвидационная комиссия обеспечивает передачу финансовых, нефинансовых активов и обязательств упраздняемого государственного органа государственному органу, которому передаются государственные функции и полномочия упраздняемого государственного органа (п. 25 Положения о регулировании некоторых вопросов, связанных с упразднением органов исполнительной власти Херсонской области и принятием решений о передаче отдельных государственных функций и полномочий органов исполнительной власти, утв. Указом от 10.04.2023 № 81-у). Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области было определено правопреемником ликвидируемого министерства по долгам последнего, что исключает возникновение у него незапланированной финансовой нагрузки.

Давая оценку доводам министерства о том, что труд ФИО1 подлежит оплате независимо от того, что организационной структурой и штатным расписанием Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области должность председателя ликвидационной комиссии не предусматривалась, суд принял во внимание, что члены ликвидационной комиссии выполняют краткосрочные ликвидационные процедуры, в силу их специфики деятельность ликвидационной комиссии носит исключительный и временный характер, что означает отсутствие необходимости отражать их в штатном расписании ликвидируемой организации. А довод о том, что отношения по оплате труда сложились у ФИО1 не с министерством, а с Губернатором Херсонской области, опровергается представленными в дело доказательствами, в том числе оспариваемым дополнительным соглашениям, заключенным с министерством, а не с Губернатором Херсонской области.

Суд указал, что сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установленные статьей 392 ТК РФ, ФИО1 не пропущены.

Применив положения ст. 236 ТК РФ, проверив расчет истца признал его арифметически верным, взыскав с ответчика за период с 16.10.2024 по 23.09.2025 компенсацию за задержку выплаты заработной платы в размере 783906,64 руб. с последующим расчетом денежной компенсации по день фактической оплаты задолженности.

Применительно положений ст. 237 ТК РФ признал обоснованными требования истца по взысканию компенсации морального вреда, определив к взысканию сумму в размере 10 000 руб. признав её достаточной и отвечающей требованиям разумности и справедливости.

Судебная коллегия согласиться с выводами суда первой инстанции не может в силу следующего.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1).

Свобода труда в сфере трудовых отношений проявляется, прежде всего, в договорном характере труда, в свободе трудового договора. Именно в рамках трудового договора на основе соглашения гражданина и работодателя решается вопрос о работе по определенной должности, профессии, специальности.

Согласно ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с абз. 1 ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

К основаниям возникновения трудовых отношений между работником и работодателем ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации относит трудовой договор, заключаемый работодателем и работником в соответствии с настоящим Кодексом, а также признание отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, заключаемого ими в соответствии с этим кодексом.

Сторонами трудовых отношений является работник и работодатель (часть 1 статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации).

В статье 56 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами (часть 1 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 73 Федерально закона 24.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» федеральные законы иные нормативно правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативно правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Положениями ст. 60.2 ТК РФ закреплено, что с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).

Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ (часть 2 статьи 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника (часть третья статьи 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 151 ТК РФ при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 настоящего Кодекса).

Таким образом, для совмещения должностей необходимо, что бы должности (профессии), по которым поручается выполнение дополнительной работы, были предусмотрены штатным расписанием.

Наличие в штатном расписании соответствующей должности является обязательным условием для совмещения должностей.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 2 Указа Губернатора Херсонской области №77-у «Об упразднении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области» от 04.08.2023 принято решение передать функции ликвидируемого министерства Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области. В соответствии с пунктом 3 Указа Губернатора Херсонской области №77-У Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области определено органом исполнительной власти, ответственным за осуществление ликвидационных мероприятий. Аналогичные положения содержатся и в Положении о регулировании некоторых вопросов связанных с упразднением органов исполнительной власти Херсонской области и принятием решений о передаче отдельных государственных функций и полномочий органов государственной власти (п.п.5-9) Указа Губернатора Херсонской области №81-У от 10.04.2023.

На основании пункта 9 Правил проведения ликвидационных процедур при упразднении государственного органа исполнительной власти, утвержденных Указом Губернатора Херсонской области №81-у от 10.04.2023 в состав ликвидационной комиссии могут входить в том числе, государственные гражданские служащие и работники государственного органа, которому передаются полномочия упраздняемого государственного органа, то есть государственные служащие Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области.

В соответствии с пунктом 18 Правил проведения ликвидационных процедур при упразднении государственного органа исполнительной власти, утверждённых Указом Губернатора Херсонской области от 10.04.2023 №81-у, оплата труда председателя ликвидационной комиссии осуществляется на условиях, определенных заключенными с ним служебным контрактом (трудовым договором) за счет средств, предусмотренных сметой расходов на проведение ликвидационных процедур в части оплаты труда членов ликвидационной комиссии.

В соответствии с пунктом 22 Указа Губернатора Херсонской области от 10.04.2023 №81-у на время работы ликвидационной комиссии за председателем, членами ликвидационной комиссии сохраняется правовое положение (статус) работников государственных органов, а также условия оплаты труда, предусмотренные нормативными правовыми актами Херсонской области.

Указом Губернатора Херсонской области от 03.04.2024 № 25-у установлено, что финансирование ликвидационных мероприятий обеспечивается Министерством финансов Херсонской области. К ликвидационным мероприятия относятся, в том числе деятельность членов ликвидационной комиссии. Таким образом, оплат труда членов ликвидационной комиссии, в том числе - председателя ликвидационной комиссии не могло производиться на основании дополнительного соглашения к контракту. Оплата труда в должности, отсутствующей в штатном расписании, не могла быть произведена за счет средств Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Херсонской области. Соглашение с надлежащей стороной об установлении размера оплаты труда, с ФИО1 не заключалось.

Правилами проведения ликвидационных процедур при упразднении государственного органа исполнительной власти, прилагающийся к Положению о регулировании некоторых вопросов, связанных с принятием решений о передаче отдельных государственных функций и полномочий органов исполнительной власти, утвержденному Указом Временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области от 10.04.2023; 81у (далее-Положение) установлено, что оплата труда председателя и членов ликвидационной комиссии осуществляется за счет средств, предусмотренных сметой расходов на проведение ликвидационных процедур в части оплаты труда членов ликвидационной комиссии (пункт 18). Финансовое обеспечение ликвидационных процедур осуществляется при этом в соответствии с ликвидационной сметой, формируемой в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункта 21 Положения проект ликвидационной сметы формируется председателем ликвидационной комиссии и направляется на рассмотрение в государственный орган, ответственный за проведение ликвидационных процедур. Таким образом, обязанность по определению и согласованию сумм вознаграждения членам ликвидационной комиссии, лежала на ФИО1, как на председателе ликвидационной комиссии.

Судебная коллегия отмечает, что в материалах дела отсутствует обоснование разумности размера вознаграждения в счет оплаты труда председателя ликвидационной комиссии.

Кроме того, в ликвидационной смете за 2025 год не предусмотрены выплаты, причитающиеся членам ликвидационной комиссии в счет оплаты их работы, в том числе председателю ликвидационной комиссии, в связи с чем за период с 01.01.2025 по 31.08.2025 основания для производства выплат отсутствовали.

Судебная коллегия также считает, что поскольку ФИО1 был утвержден председателем ликвидационной комиссии Указом Губернатора Херсонской области № 25-у от 03.04.2024. Данный Указ является индивидуальным правовым актом главы субъекта РФ, носящий административно-правовой, а не трудовой характер. Наделение полномочиями в ликвидации государственного органа является актом публичной власти, обязательным для исполнения. О регулировании некоторых вопросов, связанных с упразднением органов исполнительной власти Херсонской области и принятием решений о передаче отдельных государственных функций и полномочий органов исполнительной власти, на время работы ликвидационной комиссии за председателем сохраняется правовое положение (статус) работников государственных органов, а также условия оплаты труда, предусмотренные нормативно правовыми актами Херсонской области.

Таким образом, с учетом приведенных нормативно-правовых актов, оценки представленных доказательств, судебная коллегия считает, что к полномочиям Министра строительства, архитектуры и ЖКХ Херсонской области вопрос об установлении заработной платы председателю ликвидационной комиссии ФИО1 отнесен не был, в связи с чем он не вправе был заключать дополнительное соглашение № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.04.2024 к срочному служебному контракту № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.01.2024 об установлении размера заработной платы председателю ликвидационной комиссии в 280 000 руб. ежемесячно, поскольку это не входило в его компетенции. Правовые обоснования установления такого размера заработной платы отсутствуют. На момент подписания указанного дополнительного соглашения смета расходов на проведение ликвидационных процедур в части оплаты труда членам ликвидационной комиссии, не составлялась.

Судебная коллегия считает, что исполнение функций председателя ликвидационной комиссии не образует автоматически у гражданского служащего права на взыскание фиксированной ежемесячной суммы в размере 280 000 рублей, как обязательной оплаты труда, поскольку отсутствует надлежащим образом оформленное основание выплаты.

В материалах дела представлена ликвидационная смета, согласованная финансовым органом и подписанная, в том числе, истцом. Из содержания сметы следует, что оплата деятельности председателя ликвидационной комиссии предусмотрена за ограниченный период (апрель-август 2024) в общей сумме 1 360 000 руб., выплаты в рамках утвержденной сметы произведены и не оспариваются сторонами.

Между тем, исковые требования заявлены за период с 01.09.2024 по 24.09.2025, т.е. за пределами утвержденной сметы, при отсутствии ликвидационной сметы за спорный период. Таким образом, требуемые суммы не подтверждены сметной документацией, не доказаны как обязательные выплаты в рамках денежного содержания государственного гражданского служащего, фиксированная ежемесячная выплата направлена на обязательство, которое ничем не обосновано. Поскольку не доказано возникновение законного расходного обязательства по спорной фиксированной ежемесячной выплате в заявленном периоде, то оснований для признания наличия перед истцом задолженности у ответчика в размере 3 584 000 руб., не имеется.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, об отсутствии правовых оснований на оспаривание дополнительных соглашений к служебному контракту.

Действительно суд приводит правильную позицию отраженную в Определения Верховного Суда РФ от 14.12.2012 N 5-КГ12-61, где указано, что нормами трудового законодательства возможность признания трудового договора (как в целом, так и в части) недействительным не предусмотрена в силу специфики предмета и метода регулирования трудовых отношений.

Общие положения гражданского законодательства о недействительности сделок (ст.ст.166 - 167 ГК РФ) к трудовым отношениям неприменимы, поскольку трудовой договор не является сделкой в том смысле, который этому понятию придается ст. 153 ГК РФ, при трудоустройстве возникают трудовые (ст.5 ТК РФ), а не гражданские права и обязанности (ст.2 ГК РФ), к отношениям по трудовому договору невозможно применить последствия недействительности гражданско-правовых сделок (ст.167 ГК РФ) и возвратить стороны в первоначальное положение, существовавшее до заключения трудового договора, с возложением на каждую сторону обязанности возвратить друг другу все полученное по договору.

Между тем, указанная правовая позиция к данному спору, а именно заявленным ответчиком встречным исковым требованиям о признании недействительными дополнительных соглашений № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.04.2024 к срочному служебному контракту № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.01.2024, дополнительного соглашения № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04.10.2024 к срочному служебному контракту № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.01.2024 недействительными, применена быть не может.

Как следует из материалов дела в дополнительном соглашении № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.04.2024 отражено, что оно заключается на срок с 03.04.2024 по 04.09.2024 (п.4), в п.3 соглашения установлена оплата труда председателя ликвидационной комиссии 280 000 руб. ежемесячно, за счет средств предусмотренных сметой расходов на проведение ликвидационных процедур, в соответствии с п.18 Положения. Пунктом 1 соглашения определено, что гражданский служащий исполняет обязанности в должности председателя ликвидационной комиссии Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Херсонской области в порядке совмещения должностей, с должностью государственного гражданского служащего заместителя начальника управления жилищного строительства Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Херсонской области (л.д.24 т.1).

Также из материалов дела следует, что 04.10.2024 между сторонами заключено дополнительное соглашение № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к срочному трудовому контракту № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.01.2024 идентичного содержания, за исключением срока (п.4) согласно которого соглашение заключается на срок с 04.10.2024 по 15.04.2025, но не более срока полномочий председателя ликвидационной комиссии. Прекращение полномочий председателя ликвидационной комиссии определяется днем внесения записи в ЕГРЮЛ о прекращении регистрации Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Херсонской области. (л.д.171-1872 т.1).

Поскольку при рассмотрении спора в суде апелляционной инстанции установлены обстоятельства, подтверждающие недействительность указанных дополнительных соглашений, в силу положений ст. 166 ГК РФ, требования встречного иска подлежат удовлетворению.

Указанные дополнительные соглашения нельзя отнести к трудовым договорам, поскольку они не регулируют трудовые отношения между истцом и ответчиком в рамках заключенного срочного служебного контракта № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.01.2024.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что принятое решение Первомайским районным судом г. Ростова-на-Дону от 26.11.2025 подлежит отмене, с принятием нового судебного акта, которым ФИО1 надлежит отказать в удовлетворении исковых требований, встречные исковые требований Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Херсонской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 ноября 2025 года отменить, принять новое.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области, 3-и лица Министерство финансов Херсонской области, Администрация Херсонской области о взыскании денежных средств отказать.

Встречные исковые требования Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области к ФИО1, 3-е лицо Министерство Финансов Херсонской области о признании дополнительного соглашения недействительным – удовлетворить.

Признать недействительными дополнительные соглашения № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03 апреля 2024 года к срочному служебному контракту № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18 января 2024 года, дополнительное соглашение № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04 октября 2024 года к срочному служебному контракту № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18 января 2024 года недействительным с момента их подписания.

Председательствующий

Судьи

Полный текст составлен 03.04.2026