Решение № 2А-1732/2018 2А-1732/2018~М-1604/2018 М-1604/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-1732/2018

Дело №2а-1732/2018 .

УИД 33RS0005-01-2018-002270-88


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров 06 ноября 2018 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

с участием помощников Александровского городского прокурора

Владимирской области ФИО1, Попова Н.А.,

при секретаре Генус В.А.,

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Струнино Александровского района Владимирской области о признании незаконным бездействия по исполнению требований жилищного законодательства и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Струнино Александровского района Владимирской области (далее администрация МО г.Струрино) по непринятию мер по изъятию земельного участка, на котором расположен дом № по <адрес>, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, и изъятию жилых помещений в аварийном доме, путем выкупа данных помещений для муниципальных нужд, либо заключения соглашения с собственниками помещений данного дома, обязании администрации МО г. Струнино в срок до 01 июля 2019 г. осуществить действия по изъятию земельного участка, на котором расположен дом № по <адрес> признанный непригодным для проживания и подлежащим сносу в установленном порядке, и изъятию жилых помещений в указанном аварийном доме путем выкупа данных помещений либо заключения соглашения с собственниками о предоставлении им жилых помещений взамен изымаемых.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной городской прокуратурой проверки соблюдения административным ответчиком жилищного законодательства установлено, что (дата) в соответствии с заключением межведомственной комиссии администрации города Струнино от (дата) многоквартирный дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно постановлению администрации города Струнино от (дата) № срок переселения граждан из многоквартирного дома № по <адрес> определен до (дата) Постановлением администрации города Струнино от (дата) № срок сноса дома и срок переселения жителей определен до (дата). Указанный аварийный дом не включен в областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017» годах, утвержденной Постановлением Губернатора Владимирской области от 20 июня 2013 г. №. Также он не включен в программу, утвержденную 06 июля 2016 г. постановлением Губернатора Владимирской области №585 областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2018-2022 годах», в связи с тем, что согласно разделу III в рамках данной программы подлежат расселению и сносу многоквартирные дома, признанные аварийными после (дата) Согласно информации администрации города Струнино по состоянию на (дата) снос (реконструкция) многоквартирного дома № по <адрес> собственниками не произведен. Решение об изъятии земельного участка под многоквартирным жилым домом № по <адрес> и соответственно жилых помещений данного дома для муниципальных нужд администрацией МО г. Струнино не принималось, денежные средства в местном бюджете МО г. Струнино в текущем 2018 году, предназначенные на обеспечение прав собственников дома № по <адрес> не предусмотрены. В ходе надзорной деятельности городской прокуратурой установлено, что бездействие администрации города Струнино по изъятию земельного участка на котором, расположен аварийный дом № по <адрес>, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Таким образом, орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени (в течение более семи лет) не осуществил необходимых действий по изъятию земельного участка на котором, расположен аварийный дом № по <адрес>.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Попов Н.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Каких-либо ходатайств от него не поступило.

Административный ответчик администрация МО г. Струнино, будучи извещенным надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела своего представителя не направил. Согласно поступившему в адрес суда ходатайству представитель ФИО2, действующая на основании доверенности , просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в удовлетворении исковых требований просила отказать .

Ранее в предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО г. Струнино Александровского района Владимирской области ФИО2, возражала против удовлетворения требований прокурора, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве, указывая, что после частичного расселения аварийного дома, в нем зарегистрированы только собственники жилых помещений, с которыми администрация проводит работу по исполнению требований жилищного законодательства, и получив от всех собственников мировые соглашения, администрация готова будет включить в проект бюджета на 2019 года и плановый периоды 2020-2021 г.г. средства для исполнения решений. Полагала, что администрацией МО г.Струнино были выполнены все возможные меры, бездействия не имеется.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст.3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч.10.ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Согласно техническому заключению о состоянии строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленному ООО «Радонеж» (2011 год): здание находится в аварийном состоянии. Конструкция фундаментов находится в ограниченно работоспособном состоянии. Конструкция стен находится в недопустимом состоянии. Междуэтажные перекрытия находятся в аварийном состоянии и не выполняют своей функции, как несущие элементы здания. Деревянные конструкции крыши находятся в ограниченно работоспособном состоянии. Кровля находится в ограниченно работоспособном состоянии. Конструкции лестниц находятся в ограниченно работоспособном состоянии. Конструкции перегородок находятся в недопустимом состоянии. Физический износ отделочных покрытий здания находится в пределах 61-80%. Физический износ полов здания находится в пределах 41-60%. Физический износ окон здания находится в пределах 41-60%. Физический износ дверей здания находится в пределах 41-60%. Инженерные сети (водопровод, канализация, электропроводка, вентиляция) жилого дома в большей степени подвержены физическому износу из-за отсутствия ремонта. Физический износ части здания составляет около 80 %. Многоквартирный дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям .

В соответствии с заключением межведомственной комиссии администрации города Струнино от (дата) многоквартирный дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу .

Согласно постановлению главы администрации города Струнино от (дата) № срок переселения граждан из многоквартирного дома № по <адрес> определен до (дата) .

Постановлением главы администрации города Струнино от (дата) № срок сноса дома и срок переселения жителей определен до (дата) .

Как установлено в ходе разбирательства по делу, переселение граждан г. Струнино из аварийного жилищного фонда осуществлялось МО г. Струнино в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017» годах, утвержденной Постановлением Губернатора Владимирской области от 20 июня 2013 г. №717, в которую дом № по <адрес> не включен.

В настоящее время МО г. Струнино реализуется областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2018-2022 годах», утвержденная постановлением Губернатора Владимирской области от 06 июля 2016 г., в которую аварийной дом № по <адрес> также не включен, в связи с тем, что согласно разделу III в рамках данной программы подлежат расселению и сносу многоквартирные дома, признанные аварийными после 01 января 2012 г.

Как следует из материалов дела, собственниками жилых помещений дома № по <адрес> являются: комнаты площадью 14,7 кв.м. - Ш., комнаты площадью 14,8 кв.м. - У., комнаты площадью 14,8 кв.м. - Ж., и О. (1/2), комнаты площадью 30,2 кв.м. - К., комнаты площадью 15,3 кв.м. - Т. (1/2) и Е. (1/2) .

(дата) администрацией МО г. Струнино в адрес собственников жилых помещений дома № по <адрес> направлены требования о необходимости в двухмесячный срок со дня получения данного требования произвести снос (реконструкцию) МКД № по <адрес>

Как следует из сообщения главы администрации города Струнино по состоянию на (дата) снос (реконструкция) многоквартирного дома № по <адрес> собственниками не произведен. Решение об изъятии земельного участка под многоквартирным жилым домом № по <адрес> и соответственно жилых помещений данного дома для муниципальных нужд администрацией города Струнино не принималось. Денежные средства в местном бюджете муниципального образования город Струнино в текущем 2018 году, предназначенные на обеспечение прав собственников дома № по <адрес> в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не предусмотрены .

Согласно акту проверки Александровской городской прокуратуры от (дата), проведен осмотр многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что как внутри здания, так и в непосредственной близости от него, обнаружены следы жизнедеятельности неопределенного круга лиц .

Согласно выписке из ЕГРП, земельный участок с кадастровым номером № под многоквартирным домом № по <адрес> сформирован и поставлен на кадастровый учет .

Как следует из раздела II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч.8 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Определением Александровского городского суда от (дата) утверждено мировое соглашение между Н., действующей в интересах несовершеннолетних детей Ж. и О., и администрацией <адрес>, по условиям которого администрация <адрес> выкупает у собственников Ж. и О. жилое помещение, состоящее из одной комнаты, площадью 14,8 кв.м в коммунальной квартире, находящейся по адресу: <адрес>, состоящей из трех комнат, общей площадью 62,8 кв.м, жилой 44,3 кв.м, в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, в связи со сносом жилого дома. Размер выкупной цены составляет *** рубля 15 копеек .

Соглашения с иными собственниками жилых помещений дома № по <адрес> о представлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определение размера возмещения за изымаемое жилое помещение администрацией города Струнино не заключались.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, не осуществил необходимых действий, отвечающим требованиям закона.

Доводы администрации МО г. Струнино об отсутствии денежных средств, необходимых для переселения граждан из аварийного жилищного фонда суд не может признать обоснованным, так как соблюдение установленных законом требований не может зависеть от отсутствия денежных средств в бюджете.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.22 Постановления Пленума от 02 июля 2009 г. №14, судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Поскольку признанный в установленном законом порядке аварийный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не включен в областную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос многоквартирного дома, суд приходит к выводу о том, что администрация МО г. Струнино должна была принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства, с 2011 года никаких действий по изъятию земельного участка и об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа администрация МО г. Струнино не предприняла, то есть имеет место бездействие органа местного самоуправления, которое создает угрозу для жизни и здоровья граждан, как неопределенного круга лиц, постоянно или временно находящихся в указанном жилом доме или около него.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные Александровским городским прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок исполнения обязанности по осуществлению действий по изъятию земельного участка, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, и находит разумным и достаточным для исполнения настоящего решения срок до 01 июля 2019 г.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Струнино Александровского района Владимирской области по непринятию мер по изъятию земельного участка, на котором расположен дом № по <адрес>, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, и изъятию жилых помещений в аварийном доме, путем выкупа данных помещений для муниципальных нужд, либо заключения соглашения с собственниками помещений данного дома в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования город Струнино Александровского района Владимирской области в срок до 01 июля 2019 года осуществить действия по изъятию земельного участка, на котором расположен дом № по <адрес>, признанный непригодным для проживания и подлежащим сносу в установленном порядке, и изъятию жилых помещений в указанном аварийном доме путем выкупа данных помещений либо заключить соглашения с собственниками о предоставлении им жилых помещений взамен изымаемых в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования город Струнино Александровского района Владимирской области в течение одного месяца со дня истечения срока возложенной судом обязанности сообщить о его исполнении суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Ю. Гашина

.
.

.
.

.