Постановление № 5-109/2025 от 1 июля 2025 г. по делу № 5-109/2025

К делу № 5-109/2025

23RS0007-01-2025-000421-71


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 июля 2025 года с. Белая Глина

Судья Белоглинского районного суда Краснодарского края Журкина Т.В., рассмотрев поступившее из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края дело об административном правонарушении в отношении заместителя главы муниципального образования Белоглинский район ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ

установил:

Должностное лицо – заместитель главы муниципального образования Белоглинский район ФИО1 (далее – должностное лицо, ФИО1) допустил нарушение порядка и условий предоставления (расходования) предоставленных межбюджетных трансфертов. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2024 год» в части анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры» утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.11.2021 № 857, за 2024 год, на основании пункта 2.12 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год.

02.06.2025 ведущим инспектором контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, согласно которому, заместитель главы муниципального образования Белоглинский район ФИО1 допустил нарушение условий предоставления субсидий, предусмотренных пунктом 4.3.3. Соглашения.

В судебное заседание ФИО1, надлежаще извещенный о дате времени и месте судебного разбирательства, не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в решении полагалсяна усмотрение суда.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Учитывая требования действующего законодательства, располагая данными о надлежащем извещении ФИО1, о месте и времени судебного заседания, наличие ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, ведущий инспектор контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, установлена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Субъектом правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

23.06.2022 между администрацией МО Белоглинский район и Департаментом строительства Краснодарского края заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Белоглинский район № И-42 (далее Соглашение).

В соответствии с п. 2.1 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования Белоглинский район на финансовое обеспечение расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2024 году 2 899 100 рублей. Исходя из уровня софинансирования, размер краевой субсидии составляет 2 745 100 рублей.

Пунктом 4.3.3 Соглашения установлено, что администрация обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением №4 соглашению: «Разработаны комплекты проектной документации и результатов инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы, на цели созданы новые объекты физической культуры и спорта муниципальной собственности» -1 единица в 2024 году ( то есть по 31.12.2024).

В целях исполнения Соглашения администрацией в лице МКУ «Отдел капитального строительства Белоглинский район» заключен контракт от 07.11.2022 № 6МК/2022 с ООО Научно-производительная фирма «Трест Геопроектстрой» на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий в целях строительства объекта капитального строительства «Спортивный зал в с. Кулешовка Белоглинского района».

Согласно информации администрации (письмо от 08.04.2025 № 01-11/2104) разработанная проектно –сметная документация была передана на прохождение государственной экспертизы в ГАУ «Краснодаркрайгосэкспертиза». В процессе прохождения экспертизы внесены изменения в технологическое задание в части отсутствия доступа маломобильных граждан на 2 этаж объекта для исключения на объекте лифта. После выявления недостатков проектная документация направлена на повторное прохождение государственной экспертизы.

По состоянию на 26.12.2024 положительное заключение государственной экспертизы получено на техническую часть проектной документации. Договор на прохождение государственной экспертизы сметной части проекта, с учетом продления, истекает 16 апреля 2025 года.

В целях проведения повторной государственной экспертизы сметной части проектной документации и результатов инженерных изысканий на основании распоряжения администрации от 27.12.2024 № 665-р срок действия контракта от 07.11.2022 № продлен до 01.05.2025.

Из материалов дела следует, что на основании пункта 2.12 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год, проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2024 год» в части реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры» утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.11.2021 № 857, за 2024 год.

25.04.2025 в результате проведенного экспертно-аналитического мероприятия аудитором ФИО3 составлено заключение, согласно которому, администрацией муниципального образования Белоглинский район, в нарушение пункта 4.3.3 Соглашения, не обеспечено достижение значений результатов использования Субсидии, установленных приложением № к Соглашению (л.д. 12-33).

21.05.2025 в адрес ФИО1 направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

02.06.2025 ведущим инспектором контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ. При составлении протокола ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не присутствовал, представил ходатайство о составлении протокола в его отсутствие.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в пределах его компетенции и соответствует требованиям статей 28.2, 28.3 КоАП РФ.

Копия протокола № направлена ФИО1 почтовым отправлением ( с уведомлением о вручении).

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с требованиями статьи 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в данном кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

На основании распоряжения администрации МО Белоглинский район от 01.08.2022 №-рл ФИО1 переведен на должность муниципальной службы заместителя главы муниципального образования Белоглиснкий район по вопросам транспорта, связи, дорог, строительства и ЖКХ с 01.08.2022 г. (л.д.76).

Пунктом 1.2 трудового договора от 09.08.2012 № установлено, что ФИО1 обязуется исполнять должностные обязанности заместителя главы администрации в соответствии с должностной инструкцией заместителя главы муниципального образования Белоглинский район по вопросам транспорта, связи, дорог, строительства и ЖКХ, утвержденной главой МО Белоглинский район с 22.01.2024 (далее должностная инструкция) (л.д. 77-84).

В соответствии с п. 3.5.7 должностной инструкции ФИО1 отвечает за исполнение условий соглашений, заключенных от имени администрации МО Белоглинский район, в курируемой области (л.д. 85-98).

Пунктом 4.3.3 Соглашения № от 23.03.2024 предусмотрена обязанность администрации обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением №4 к настоящему Соглашению, являющимся неотъемлемой частью (л.д. 41-50).

Согласно отчету о достижении значений результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 01 января 2025 года, подписанного главой МО Белоглинский район ФИО4 и направленным письмом администрации от 13.01.2025 №, плановое значение результата предоставления субсидии администрацией не достигнуто (л.д. 72-75).

Таким образом, считаю установленным, что 01.01.2025 по адресу <адрес>,ФИО1, являясь должностным лицом, осуществляющим свои полномочия, допустил нарушение пункта 4.3.3 Соглашения.

Установив, что ФИО1 имея возможность для соблюдения правовых норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, не принял исчерпывающих мер для соблюдения требований действующего законодательства и недопущения события противоправного деяния, при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, считаю, что действия ФИО1, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю, что вина должностного лица – ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказана и подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от 02.06.2025 (л.д.1-8); - заключением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфроструктуры», проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2024 год» (л.д.12-36); - соглашением о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Белоглинский район № № от 23.06.2022, заключенного администрацией МО Белоглинский район с Департаментом строительства Краснодарского края, а так же дополнительными соглашениями от 06.04.2024 №, от 04.12.2024 № (л.д. 41-56); - копией распоряжения о переводе ФИО1 на должность заместителя главы МО Белоглинский район по вопросам транспорта, связи, дорог и ЖКХ (л.д. 76); - копией трудового договора от 09.08.2012 № и дополнительного соглашения к трудовому договору от 01.08.2022 г. ФИО1 (л.д. 76-84); копией должностной инструкции ФИО1 (л.д. 85-98).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, установленных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Назначая административное наказание, судья учитывает характер совершённого правонарушения, семейное и имущественное положение должностного лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа, для должностных лиц, в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификация на срок от одного года до двух лет.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения – не причинившего вреда и не создавшего угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность – признание вины, ФИО1, надлежит назначить наказание в виде штрафа, поскольку такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 4.1-4.7, 29.10, 29.11, частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Заместителя главы муниципального образования Белогинский район ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в доход государства в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края <данные изъяты>

В случае неуплаты административного штрафа в срок, в соответствии со статьями 31.9, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке. Одновременно направляется информация в соответствующий орган, для решения вопроса о привлечении к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белоглинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.В. Журкина