Решение № 12-158/2017 от 6 октября 2017 г. по делу № 12-158/2017

Р Е Ш Е Н И Е

« 06 » октября 2017 года г.Белореченск

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Тыль Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - начальника отдела ЕДДС МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Белореченского района» ФИО1 на постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 24.04.2017 г. № по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и № от 24.04.2017 г. по ст. 5.31 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Начальник отдела ЕДДС МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Белореченского района» ФИО1 просит постановления, вынесенные государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 24.04.2017 г. № по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и № от 24.04.2017 г. по ст. 5.31 КоАП РФ, отменить, производство по делам прекратить.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что согласно названным постановлениям он признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и ст. 5.31 КоАП РФ и подвернут штрафам в доход государства в размере 5 000 рублей за каждое правонарушение. Постановления считает незаконными, вынесенными с существенными процессуальными нарушениями. Считает, что именно руководитель МКУ и его заместитель обязаны были при утверждении графиков сменности обратить внимание на необходимость их согласования с СТК и устранить недостатки. Графики сменности дежурных не были утверждены руководителем МКУ за март и апрель месяцы 2017 г., так как утверждать их руководитель МКУ отказывался из- за возникших трудовых споров с дежурным ЕДДС И.Н., которого обязаны были включать в графики сменности как оперативного дежурного ЕДДС, а не дежурного ЕДДС. Кроме того, он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения протоколов об административных правонарушениях.

Исходя из позиции главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае И.А., доводы жалобы он считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указал, что при проведении проверки выяснилось, что ФИО1, являясь должностным лицом - начальником отдела ЕДДС МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Белореченского района», допустил нарушения трудового законодательства: графики сменности не доведены до сведения работников за один месяц до введения их в действие, при составлении графиков сменности не учитывается мнение представительного органа работников.

Исследовав представленные суду письменные доказательства, суд считает, что обжалуемые постановления подлежат отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании, постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае № от 24.04.2017 года начальник отдела ЕДДС МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Белореченского района» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно указанному постановлению № от 24.04.2017 года, обстоятельством, послужившим основанием для привлечения к административной ответственности, явилось допущение нарушения действующего трудового законодательства РФ: в ходе проведения поверки графики сменности ЕДДС в периода с января по апрель 2017 года не доведены до сведения личному составу под роспись, не утверждены руководителем и не согласованы с представительным органом работников. Установлено, что нарушение законодательства носит систематический характер. График сменности дежурных ЕДДС на май - отсутствует. На момент проверки находился в стадии разработки. Выявлены нарушения ч.4 ст.103 ТК РФ - графики сменности не доведены до сведения работников за один месяц до введения их в действие, и ч.3 ст.103 ТК РФ - при составлении графиков сменности работодатель не учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном ст.372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Судом также установлено, что постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае № от 24.04.2017 года начальник отдела ЕДДС МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Белореченского района» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно указанному постановлению № от 24.04.2017 года, обстоятельством, послужившим основанием для привлечения к административной ответственности, явилось допущение нарушения действующего трудового законодательства РФ: в ходе проведения поверки графики сменности ЕДДС в период с января по апрель 2017 года не доведены до сведения личному составу под роспись, не утверждены руководителем и не согласованы с представительным органом работников. Установлено, что нарушение законодательства носит систематический характер. График сменности дежурных ЕДДС на май - отсутствует. На момент проверки находился в стадии разработки. Выявлены нарушения ч.4 ст.103 ТК РФ - графики сменности не доведены до сведения работников за один месяц до введения их в действие, и ч.3 ст.103 ТК РФ - при составлении графиков сменности работодатель не учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном ст.372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Из материалов дела усматривается, что указанные правонарушения, допущенные начальником отдела ЕДДС МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Белореченского района» ФИО1, были выявлены в рамках проведения проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в период с 10 апреля 2017 года по 11 апреля 2017 года.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении принципа однократности привлечения к административной ответственности по одному и тому же факту совершения правонарушения. Так, материалы дела свидетельствуют, что привлекаемое к ответственности лицо совершило деяние, содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ст.5.31 КоАП РФ. При этом правонарушения выявлены одними и теми же должностными лицами, в один период времени и в рамках единой проверки, зафиксированы общим актом проверки от 11.04.2017 года №.

В силу положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В указанной ситуации при совершении начальником отдела ЕДДС МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Белореченского района» ФИО1 одного деяния, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ст.5.31 КоАП РФ, административному органу следовало вынести одно постановление о назначении административного наказания в порядке ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. Однако, должностными лицами административного органа, в нарушение ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, вынесено два постановления.

Таким образом, судом установлено, что должностное лицо - начальник отдела ЕДДС МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Белореченского района» ФИО1, совершив одним действием (бездействием) административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ст.5.31 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному органу, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания за правонарушения в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Согласно требованиям действующего законодательства, за нарушение нормативных правовых актов, не относящихся к трудовому законодательству, но содержащих нормы трудового права, а также за нарушение норм, регламентирующих социальное партнерство, срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца.

Так, согласно ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.5.27, ст.5.31 Кодекса, составляет два месяца со дня его совершения.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и за пределами этого срока вопрос об административной ответственности обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах, свидетельствующих о допущении существенных нарушений процессуального характера при рассмотрении административного дела и назначении административного наказания указанному должностному лицу, препятствующих объективному и всестороннему рассмотрению дела об административном правонарушении по существу, суд считает необходимым, согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, отменить обжалуемые постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае и, согласно требованиям ст.ст.4.5,п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по административному делу в отношении должностного лица - начальника отдела ЕДДС МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Белореченского района» ФИО1 - прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1- 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановления об административном правонарушении, вынесенные государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае в отношении должностного лица - начальника отдела ЕДДС МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Белореченского района» ФИО1, от 24.04.2017 г. № по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и № от 24.04.2017 г. по ст. 5.31 КоАП РФ - отменить, производство по указанным административным делам прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: Тыль Н.А.