Решение № 12-35/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 12-35/2020

№ 12-35/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Семилуки 23 апреля 2020 г.

Судья Семилукского районного суда Воронежской области Сошина Л.А.,

рассмотрел в помещении суда жалобу МКУ ДО «ФИО1 детская школа искусств Семилукского муниципального района Воронежской области» на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 в Семилукском судебном районе Воронежской области от 12.02.2020 г. МКУ ДО «ФИО1 детская школа искусств Семилукского муниципального района Воронежской области» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 10 000 руб.

От МКУ ДО «ФИО1 детская школа искусств Семилукского муниципального района Воронежской области» поступила жалоба на данное постановление со ссылкой на то, что выполнить предписание департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ г. в части необходимости предоставления документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании помещения (здания) по месту осуществления деятельности по адресу: Воронежская область, Семилукский район, с. Землянск, площадь Леженина, 39, в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представлялось возможным, поскольку ДД.ММ.ГГГГ здание по данному адресу поставлено на кадастровый учет, и в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о принятии его на учет как бесхозяйный объект недвижимости, и только через год после этого администрация Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области сможет подать заявление о признании муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь. В действиях руководства МКУ ДО ФИО1 ДШИ вины в неисполнении предписания не имеется.

В судебное заседание представитель МКУ ДО «ФИО1 детская школа искусств Семилукского муниципального района Воронежской области» не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просили о рассмотрении жалобы в их отсутствие, доводы жалобы поддерживают.

Представитель департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, просили о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании приказа департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки, - консультантом отдела лицензирования, надзора и подтверждения документов департамента СВВ экспертом ШМП проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований МКУ ДО «ФИО1 детская школа искусств Семилукского муниципального района Воронежской области», о чем был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКУ ДО «ФИО1 детская школа искусств Семилукского муниципального района Воронежской области» было вынесено предписание, в соответствии с которым на данное учреждение возложена обязанность принять меры к устранению выявленных нарушений требований законодательства об образовании, причин, способствующих их совершению, и предоставить в департамент отчет об исполнении предписания с приложением необходимых документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ МКУ ДО ФИО1 ДШИ был подготовлен отчет об исполнении предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, который был направлен в департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что предписание не исполнено. ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКУ ДО «ФИО1 детская школа искусств Семилукского муниципального района Воронежской области» как юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что МКУ ДО «ФИО1 детская школа искусств Семилукского муниципального района Воронежской области» не был исполнен пункт 1 предписания, выданного ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела лицензирования, надзора и подтверждения документов департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области, согласно которому нарушены лицензионные требования при осуществлении образовательной деятельности, закрепленные в подпункте «а» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966, выражающиеся в отсутствии документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание, на здание по адресу: Воронежская область, Семилукский район, с. Землянск, площадь Леженина, 39, в котором осуществляется образовательная деятельность, у учреждения.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об указанном административном правонарушении, является установление законности предписания. Одним из критериев законности является его исполнимость, то есть наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Делая вывод о виновности МКУ ДО ФИО1 ДШИ в совершении данного правонарушения, мировой судья указал на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие учреждением всех мер для выполнения предписания в установленный срок, в том числе, уведомление органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), о невозможности выполнения предписания, в указанный в нем срок, обращение с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, кроме того, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обжаловало данное предписание в предусмотренном законом порядке.

Вместе с тем, эти выводы не основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств и оценки имеющихся доказательств в их совокупности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению не только наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но и виновность данного лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, что вина МКУ ДО ФИО1 ДШИ в невыполнении предписания должностного лица отсутствует, поскольку ими принимались меры к его исполнению, невыполнение предписания в установленный срок обусловлено объективными причинами.

Как закреплено в статье 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен, либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйная недвижимая вещь должна быть принята на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Так, в отчете об исполнении предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований МКУ ДО ФИО1 ДШИ указало на то, что здание, в котором осуществляется образовательная деятельность, по адресу: Воронежская область, Семилукский район, с. Землянск, площадь Леженина, 39, принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ при этом администрация Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области подтвердила свое намерение оформить права на данное здание как на муниципальную собственность в порядке и сроки, предусмотренные статьей 225 ГК РФ. Документы в подтверждение данной информации были направлены вместе с отчетом в департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, которые были проверены контролирующим органом с учетом данных Единого государственного реестра недвижимости.

Вышеизложенное указывает на то, что пункт <данные изъяты> предписания от ДД.ММ.ГГГГ фактически является неисполнимым в указанный срок, и свидетельствует об отсутствии в действиях МКУ ДО ФИО1 ДШИ умысла в совершении вменяемого ему правонарушения, небрежного либо легкомысленного отношения к возможным последствиям неисполнения предписания должностного лица.

Мировой судья не исследовал с достаточной полнотой все обстоятельства по делу, в связи с чем вывод о виновности МКУ ДО ФИО1 ДШИ не основаны на доказательствах, которые бы достоверно подтверждали его вину в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи о привлечении МКУ ДО ФИО1 ДШИ к административной ответственности подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 в Семилукском судебном районе Воронежской области от 12.02.2020 г. в отношении МКУ ДО «ФИО1 детская школа искусств Семилукского муниципального района Воронежской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МКУ ДО «ФИО1 детская школа искусств Семилукского муниципального района Воронежской области» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Судья