Решение № 12-347/2017 12-67/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-347/2017

Р Е Ш Е Н И Е

р.п.Шатки ДД.ММ.ГГГГ

Судья Шатковского районного суда Нижегородской области А.В.Лапаев,

С участием представителя (защитника) МУП «Лесогоррск ЖКХ» - адвоката Ладошкиной С.Б., должностного лица - Б...,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе МУП «Лесогорск ЖКХ»на постановление зам.начальника Юго-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении по ст.8.2 КОАП РФ о назначении наказания в виде штрафа,

у с т а н о в и л:

Директор МУП «Лесогорск ЖКХ» А... обратился в Шатковский районный суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Юго-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды. Данным постановлением предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КОАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа - 100000 рублей. Просит данное постановление изменить, снизить размер назначенного наказания до 50000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что юридическое лицо признано виновным в совершении правонарушения в области несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ном обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами по ст.8.2 КОАП РФ. В настоящее время проводится работа по устранению нарушений, выявленных в оспариваемом постановлении.

МУП ведет свою финансовую деятельность в период экономической нестабильности, финансовое положение предприятия сложное, помимо уплаты текущих платежей, налогов, зарплаты работникам предприятия, в отношении данного юридического лица имеются два вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. о взыскании штрафа в сумме 40000 рублей, а также решение Шатковского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении штрафа в сумме 150000 рублей.

Взыскание штрафа в размере 100000 руб. может повлечь нарушение баланса финансовых возможностей юридического лица, а также избыточное ограничение его прав.

МУП «Лесогорск ЖКХ» впервые привлекается к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований. Просит принять во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие негативных последствий, причинения вреда здоровью, жизни и интересам граждан и государства.

На данную жалобу должностным лицом представлен письменный отзыв.

Представитель (защитник) МУП «Лесогорск ЖКХ» Ладошкина С.Б. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просит изменить постановление должностного лица и уменьшить размер штрафа, т.к. ранее за аналогичные правонарушения предприятие не привлекалось, финансовое положение очень сложное, за ДД.ММ.ГГГГ прибыли нет, МУП сработал с убытками.

Директор МУП - А... о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, в суд не явился, поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия и изменении постановления должностного лица.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие руководителя МУП.

Должностное лицо - зам.начальника Юго-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Б... пояснила, что факт правонарушения имел место, юридическому лицу назначен минимальный штраф, вынесенное постановление является законным, при этом вопрос об удовлетворении жалобы оставляет на усмотрение суда.

Выслушав представителя юридического лица и должностное лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении и в соответствии с частью 3 ст. 30.6 КОАП РФ, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Как следует из представленных материалов постановлением заместителя начальника Юго-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Лесогорск ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Так, согласно постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что МУП «Лесогорск ЖКХ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушены требования при обращении с отходами жидкими коммунальными неканализованных объектов водопотребления в р.<адрес>, а именно в нарушение ч.1 и 2 ст.51 ФЗ №7 «Об охране окружающей среды» осуществляется сбросотходов жидких коммунальных неканализованных объектов водопотребления (код по ФККО 7 32 101 01 30 4) на рельеф местности (на почву), находящийся в <адрес>;

- в нарушение ч.3 ст.14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляет хозяйственную деятельность без паспортов на ряд отходов 3-4 класса опасности, разработанных в установленном порядке;

- в нарушение ч.1 ст.19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» не осуществляет ведение первичного учета при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировке, размещении и ном обращении с отходами производства и потребления в области обращения с отходами согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011г. №721;

- в нарушение ч.2-6, 6 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляет хозяйственную деятельность в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается также и другими материалами дела: письмом Департамента Росприроднадзора по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ., актом проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ., извещением о проведении осмотра, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ.; протоколом осмотра места экологического правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ. №;объяснением директора МУП «Лесогорск ЖКХ» А..., не оспаривавшего факт наличия правонарушения экологических норм и правил охраны окружающей среды; свидетельством о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;сведениями с сайта ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ., информацией о количестве принятых МУП сточных вод для отведения с ДД.ММ.ГГГГ; договором на оказание услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.;перечнем потребителей услуг (водоотведения); списком МКД обслуживаемых МУП; Уставом МУП; распоряжением администрации р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность директора МУП; определением об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ.; письмом Администрации р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.; договорами о закреплении (передаче) объектов муниципальной собственности в право хозяйственного ведения за МУП от ДД.ММ.ГГГГ паспортами на отходы 1-4 класса опасности; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.; извещением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по ст.8.2 КОАП РФ; ходатайством о рассмотрении дела без участия представителя МУП; постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ..

Частями 1 и 2 статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено:

1. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

2. Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ)

захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ)

ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

(в ред. Федеральных законов от 11.07.2011 N 190-ФЗ, от 31.12.2017 N 503-ФЗ)

ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

(абзац введен Федеральным законом от 11.07.2011 N 190-ФЗ)

захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

(абзац введен Федеральным законом от 23.07.2013 N 226-ФЗ)

Статьей 8.2 КОАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, действия МУП «Лесогорск ЖКХ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правильно квалифицированы должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения МУП «Лесогорск ЖКХ» к административной ответственности соблюдены.

Согласно сведений из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо - МУП «Лесогорск ЖКХ» р.<адрес> зарегистрировано с ДД.ММ.ГГГГ., ОГРН №, основной вид деятельности - код 35.30.1 - производство пара и горячей воды (тепловой энергии), а также 7 дополнительных видов деятельности, в том числе распределение воды для питьевых и промышленных нужд (код 36.00.2), сбор и обработка сточных вод; сбор отходов; обработка и утилизация отходов.

Деятельность МУП направлена на удовлетворение общественных потребностей в результате деятельности предприятия и извлечение прибыли (п.2.1 Устава).

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 ст.30.7 КОАП РФ могли бы являться основанием для отмены оспариваемого постановления, не установлено.

Таким образом, постановление зам.начальника Юго-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ о назначении МУП «Лесогорск ЖКХ» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КОАП РФ является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Из содержания постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что должностным лицом в качестве смягчающих ответственность обстоятельств учтено признание вины, совершение правонарушения впервые, тяжелая финансово-экономическая ситуация на предприятии, отягчающих обстоятельств не имеется.

При этом материалы дела, представленные должностным лицом, не содержат сведений о тяжелой финансово-экономической ситуации на предприятии, таким образом данное обстоятельство учтено формально, без выяснений фактического финансового положения МУП.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Защитник просит снизить размер назначенного штрафа, указывая на сложное финансовое состояние предприятия.

Учитывая обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, ранее юридическое лицо за аналогичные правонарушения к ответственности не привлекалось, сведениями о финансовом положении юридического лица, указанными в справке от ДД.ММ.ГГГГ., убыток за ДД.ММ.ГГГГ составил 35452 руб. 27 коп., сведениями о наличии двух неисполненных решений - Арбитражного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. о взыскании с МУП штрафа по ст.14.1 ч.2 КОАП РФ в сумме 40000 рублей,Шатковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.о взыскании с МУП штрафа по ст.7.3 ч.2 КОАП РФ в сумме 150000 рублей,суд приходит к выводу, что размер административного штрафа не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и его последствиям, степени общественной опасности содеянного, влечет нарушение баланса финансовых возможностей МУП «Лесогорск ЖКХ» в период экономической нестабильности, а также может повлечь избыточное ограничение его прав, в связи с чем суд находит возможным снизить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, пунктом 2 части 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации,

Р е ш и л:

Постановление заместителя начальника Юго-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Лесогорск ЖКХ», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Шатковский районный суд Нижегородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.В.Лапаев

Копия верна: Судья А.В.Лапаев

Секретарь суда М.А.Евсеева