Решение № 2А-4098/2018 2А-4098/2018~М-4159/2018 М-4159/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2А-4098/2018

Дело № 2а-4098/18


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2018г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Петровой И.И.,

при секретаре Кезиной О.А,

с участием: представителя административного истца, представителей административного ответчика,

в отсутствие: представителей заинтересованных лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить сведения в орган государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском в суд к Администрации г.Ульяновска о признании незаконным бездействия ответчика, выраженное в непредставлении соответствующих документов в орган государственного кадастрового учета, содержащих сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории местного значения «Детский парк им. А. Матросова» для постановки на государственный кадастровый учет и обязании предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории местного значения «Детский парк им. А. Матросова» для постановки на государственный кадастровый учет, в обоснование указав следующее.

Прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях на территории г.Ульяновска и выявлены основания для прокурорского реагирования.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. ООПТ относятся к объектам общенационального достояния.

Так, Решением Ульяновской Городской Думы от 25.12.2002 №222 утверждено Положение «О территориальной охране природы г. Ульяновска», согласно приложению № 3 которого определен Перечень особо охраняемых природных территорий местного значения города Ульяновска. Указанный перечень содержит сведение об ООПТ местного значения <...>».

Категории ООПТ местного значения в Ульяновской области определены ст. 2.1 Закона Ульяновской области от 09.07.2007 № 96-30 «О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения». К ним относятся: эколого-рекреационные зоны, экологические парки, ландшафтные парки, лесопарки и природно-исторические парки.

Постановлением администрации г. Ульяновска от 18.10.2016 № 2855 установлены категории особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования «Город Ульяновск». Так, данным постановлением ООПТ местного значения «Детский парк им. А. Матросова» отнесен к категории «ландшафтный парк».

В соответствии с п. 3, 4 Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.03.2012 № 69 государственный кадастр ООПТ является систематизированным сводом документированной информации об ООПТ федерального, регионального и местного значения. Государственный кадастр ООПТ является государственным информационным ресурсом. Сведения государственного кадастра ООПТ носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа. Пунктом 35 вышеуказанного Порядка установлено, что сбор, обработка, обновление и представление сведений об ООПТ для ведения Кадастра осуществляется по ООПТ местного значения - учреждениями, осуществляющими деятельность в области управления, охраны и использования особо ООПТ местного значения.

Согласно Государственного кадастра ООПТ регионального и местного значения, ведение которого осуществляется Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, а сведения, в который предоставляются уполномоченным органом - Администрацией города Ульяновска, ООПТ местного значения «Детский парк им. А. Матросова» имеет описание границ и установленную площадь.

Также на основании вышеуказанного кадастра и информации Администрации города Ульяновска от 30.03.2018 № 4379-01 и 27.06.2018 № 8899-01 ООПТ местного значения «Детский парк им. А. Матросова» расположено на земельном участке с кадастровым номером 73:24:041808:60.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 26.04.2018, предоставленной Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области, земельный участок с кадастровым номером 73:24:041808:60 имеет категорию земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - под центром развития творчества детей и юношества им. Александра Матросова

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся такие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества как сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории.

В силу ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об утверждении положения об особо охраняемой природной территории; об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Однако, согласно Раздела 1 «Сведения о характеристиках объекта недвижимости» Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 26.04.2018 в строке «Сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодьях, лесничеств, лесопарков» данные отсутствуют.

Таким образом, до настоящего времени Администрацией города Ульяновска все необходимые мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет ООПТ местного значения «Детский парк им. А. Матросова» не приняты.

Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации города Ульяновска 23.03.2018 внесено представление об устранении нарушений закона. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об ООПТ местного значения может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, связанным с предоставлением физическим, юридическим и иным лицам в собственность, аренду, пользование, владение земельных участков в границах существующих ООПТ и нарушениям в связи с этим режима их использования. За неимением достоверных, полных сведений о географическом положении и границах имеющихся ООПТ, созданы условия для нарушения правового режима их использования, что может привести к их фактической утрате, потере эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Также следствием отсутствия сведений об ООПТ местного значения в государственном кадастре недвижимости является ненадлежащее осуществление Администрацией города Ульяновска муниципального контроля в области охраны и использования ООПТ.

Исходя из положения преамбулы Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Таким образом, непринятие мер со стороны Администрации города Ульяновска нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры на удовлетворении иска настаивал, привел в обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске. Относительно доводов ответчика о пропуске срока для обращения в суд с настоящим иском указал, что полагает данный срок прокурором не пропущен.

Представители административного ответчика в судебном заседании иск не признали, представили в суд письменный отзыв на иск. в котором, в частности, указали следующее. Администрация г.Ульяновска является исполнительнораспорядительным органом местного самоуправления, денежные средствакоторого имеют целевой характер, используются в соответствии с местнымбюджетом, утвержденным Ульяновской Городской Думой. Бюджет муниципального образования «город Ульяновск» на 2018 и плановый период 2019-2020 утвержден решением Ульяновской Городской Думы от 29.11.2017 № 130 «Об утверждении бюджета «муниципального образования «город Ульяновск» на 2018 и плановый период 2019 -2020». Бюджетом муниципального образования «город Ульяновск» на 2018 денежные средства на установление границ ООПТ местного значения «Детский парк им. А. Матросова» не предусмотрены. Помимо этого, в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ прокурор пропустил установленный законом срок для обращения с настоящим иском в суд, поскольку Решением Ульяновской Городской Думы от 25.12.2002 № 222 «Об утверждении положения «О территориальной охране природы г. Ульяновска» была создана особо охраняемая природная территория местного значения «Детский парк им. А. Матросова», общей площадью 1, 3913 га, а административное исковое заявление поступило в суд 16.08.2018г. Таким образом, пропущенный установленный срок подачи административного искового заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области» в судебном заседании не присутствовал, о дне рассмотрения дела извещен.

Выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как предусмотрено ч.2 указанной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Судом установлено, что Решением Ульяновской Городской Думы от 25.12.2002 №222 утверждено Положение «О территориальной охране природы г. Ульяновска», согласно приложению № 3 которого определен Перечень особо охраняемых природных территорий (ООПТ) местного значения города Ульяновска. Указанный перечень содержит сведение об ООПТ местного значения <...>».

Постановлением администрации г. Ульяновска от 18.10.2016 № 2855 установлены категории особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования «Город Ульяновск». Так, данным постановлением ООПТ местного значения «Детский парк им. А. Матросова» отнесен к категории «ландшафтный парк».

Согласно Государственного кадастра ООПТ регионального и местного значения, ведение которого осуществляется Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, а сведения, в который предоставляются уполномоченным органом - Администрацией города Ульяновска, ООПТ местного значения «Детский парк им. А. Матросова» имеет описание границ и установленную площадь.

Также на основании вышеуказанного кадастра и информации Администрации города Ульяновска от 30.03.2018 № 4379-01 и 27.06.2018 № 8899-01 ООПТ местного значения «Детский парк им. А. Матросова» расположено на земельном участке с кадастровым номером 73:24:041808:60.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 26.04.2018, предоставленной Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области, земельный участок с кадастровым номером 73:24:041808:60 имеет категорию земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - под центром развития творчества детей и юношества им. Александра Матросова

Однако, согласно Разделу 1 «Сведения о характеристиках объекта недвижимости» Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 26.04.2018 в строке «Сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодьях, лесничеств, лесопарков» данные отсутствуют.

По мнению суда, заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Статьей 58 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Частью 3 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и иными федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территории. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся такие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества как сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории.

В силу ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об утверждении положения об особо охраняемой природной территории; об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Таким образом, администрация города Ульяновска, как орган местного самоуправления муниципального образования «Город Ульяновск» обязана предоставлять сведения об особо охраняемых природных территориях местного значения в соответствующий регистрирующий орган.

Доказательств возложения указанных полномочий на другое уполномоченное лицо суду ответчиком не представлено.

Следовательно, иск предъявлен к надлежащему ответчику.

Поскольку, согласно Разделу 1 «Сведения о характеристиках объекта недвижимости» Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в строке «Сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодьях, лесничеств, лесопарков» данные отсутствуют, то, соответственно, ответчик допустил явное бездействие в части исполнения своих обязанностей, предусмотренных вышеприведенными положениями законодательства.

При этом, довод ответчика об отсутствии соответствующего финансирования из бюджета МО «город Ульяновск», в том числен и на 2018год, не являются основанием к отказу в удовлетворении иска, поскольку предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории местного значения «Детский парк им.А.Матросова» для постановки на государственный кадастровый учет администрация реально имела на протяжении длительного времени, а именно с 2002г., в том числе и предусмотреть в бюджете города соответствующее финансирование.

Довод административного ответчика о пропуске прокурором срока для обращения в суд с настоящим иском подлежит отклонению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Между тем, суд полагает, что прокурор не пропустил установленный законом трехмесячный срок для обращения в суд с настоящим иском.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель в пределах своих дискреционных полномочий вправе устанавливать, изменять и отменять сроки исковой давности в зависимости от целей правового регулирования и производить их дифференциацию при наличии к тому объективных и разумных оснований, а также определять порядок их течения во времени, с тем чтобы обеспечить реальную возможность исковой защиты права, стабильность, определенность и предсказуемость правового статуса субъектов гражданских правоотношений (определения от 8 апреля 2010 года N 456-О-О, от 21 ноября 2013 года N 1756-О, от 20 марта 2014 года N 534-О, от 19 июля 2016 года N 1555-О, от 29 сентября 2016 года N 2071-О и др.).

В своем Определении от 20.12.2016 №2614-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 181 и пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации» Конституционный Суд РФ также отметил, что разрешение вопроса о начале течения срока исковой давности по конкретным делам, непосредственно связанное с исследованием фактических обстоятельств дела и оценкой складывающихся правоотношений, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, как она установлена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", суд наделен необходимыми дискреционными полномочиями на определение момента начала течения срока исковой давности, исходя из фактических обстоятельств дела.

В связи с этим, суд полагает, что, несмотря на то, что Решение Ульяновской Городской Думы №222 об утверждении Положения «О территориальной охране природы г. Ульяновска», согласно приложению № 3 которого определен Перечень особо охраняемых природных территорий (ООПТ) местного значения города Ульяновска, содержащий сведения об ООПТ местного значения <...>», принято еще 25.12.2002г., прокурор о них на тот момент не знал. Доказательств обратному ответчик суду не представил.

Также, несмотря на то, что представление об устранении нарушений федерального законодательства прокурором внесено Главе администрации г.Ульяновска 23.03.2018г., дополнительные материалы и информацию, необходимые для обращения с настоящим иском в суд, прокурор получил от администрации г.Ульяновска только 27.06.2018г., в суд с настоящим иском прокурор обратился 16.08.2018г., т.е., до истечения трехмесячного срока.

Прокуратура просит установить также двадцатичетырехмесячный срок с момента вступления решения в законную силу для исполнения ответчиком обязанности.

По мнению суда, данный срок является разумным, ответчиком не представлены доказательства невозможности исполнения решения суда в указанный срок.

Руководствуясь ст.ст. 218 - 228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административный иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Ульяновска, выразившееся в непредставлении соответствующих документов в орган государственного кадастрового учета, содержащих сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории местного значения «Детский парк им.А.Матросова» для постановки на государственный кадастровый учет.

Обязать Администрацию города Ульяновска в течение 24 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории местного значения «Детский парк им.А.Матросова» для постановки на государственный кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.И. Петрова