Решение № 21-269/2018 7-21-269/18 от 20 марта 2018 г. по делу № 21-269/2018

Судья Елистратова О.Б. Дело № 7-21-269/18


Р Е Ш Е Н И Е

21 марта 2018 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотревв открытом судебном заседании жалобу законного представителя - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Геомар» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды во внутренних морских водах, территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в Тихом океане, Беринговом, Восточно-Сибирском, Охотском, Чукотском, Японском морях, море Л-вых ТМУ Росприроднадзора отДД.ММ.ГГГГ,решение судьи Находкинского городского суда Приморского краяот ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «Геомар»,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды во внутренних морских водах, территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в Тихом океане, Беринговом, Восточно-Сибирском, Охотском, Чукотском, Японском морях, море Л-вых ТМУ Росприроднадзора ФИО2 № отДД.ММ.ГГГГюридическое лицо - ООО «Геомар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказаниюв виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Находкинского городского суда Приморского краяот ДД.ММ.ГГГГ, данное постановление оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «Геомар» ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, законный представитель – генеральный директор ООО «Геомар» ФИО1 просит отменить постановление должностного лица, и решение судьи, как незаконные, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание законный представитель ООО «Геомар» ФИО1, и его защитник Каменецкая О.В. не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствии.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, заслушав возражения представителя Тихоокеанского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, полагаю, что оснований к отмене или изменению постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

Ответственность по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, и влечет для юридических лиц наложение административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во исполнение поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа руководителя ТМУ Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Геомар» на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации при осуществлении хозяйственной деятельности.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Геомар» в соответствии с уставом осуществляет деятельность по транспортной обработке грузов, хранению, погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах. Перегрузочный комплекс ООО «Геомар» это территория, предназначенная для хранения и перегрузки каменного угля с железнодорожного транспорта на морские суда, общей площадью 9022 м? находящаяся в водоохранной зоне и защитной прибрежной полосе <адрес> по адресу: <адрес>. Комплекс состоит из открытого склада площадью 8000 м?, одного офисного здания, причала длиной 137 метров, сварочного участка, железнодорожных путей, очистных сооружений. Причал по перегрузке угля представляет собой совокупность перегрузочных и технических средств, осуществляющих перегрузку угля навалом с железнодорожного на морской транспорт и находится во внутренних водах Российской Федерации.

В соответствии с уставом общество осуществляет деятельность по транспортной обработке грузов и хранению, погрузо-разгрузочной деятельностью применительно к опасным грузам в морских портах, то есть ООО «Геомар» осуществляет хозяйственную деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации, при этом у общества отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы на виды осуществления деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушенияподтверждаетсядоказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом ТМУ Роспироднадзора о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Геомар», и иными материалами дела.

При таких обстоятельствах, вывод судьи городского суда об обоснованности привлечения ООО «Геомар» к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Довод жалобы о том, что осуществляемая ООО «Геомар» погрузо-разгрузочная деятельность в морских портах Российской Федерации не входит в перечень объектов государственной экологической экспертизы, основан на неверном толковании норм материального права, по существу сводятся к переоценке установленных судьей обстоятельств и не опровергают наличие в действиях ООО «Геомар» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня, в том числе, являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном Законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации».

Согласно положениям статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море (пункт 3 статья 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 07 мая 2013 года № 87-ФЗ).

С учетом указанного, после ДД.ММ.ГГГГ любая планируемая хозяйственная и иная деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море, и все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счёт пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря (абзац 2 пункта 2 статьи 34 ФЗ от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»).

Таким образом, осуществление юридическим лицом хозяйственной деятельности во внутренних морских водах без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением перечисленных норм. Получение такого заключения обязательно и после начала хозяйственной деятельности.

ООО «Геомар» осуществляет свою деятельность во внутренних водах Российской Федерации на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах.

Так как ООО «Геомар» осуществляет хозяйственную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации и по настоящее время не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы, то общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, а также с соблюдением правил территориальной подведомственности.

Неустранимых сомнений в виновности юридического лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

Существенных нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих его отмену, не допущено.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды во внутренних морских водах, территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в Тихом океане, Беринговом, Восточно-Сибирском, Охотском, Чукотском, Японском морях, море Л-вых ТМУ Росприроднадзора отДД.ММ.ГГГГ,решение судьи Находкинского городского суда Приморского краяот ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Геомар» оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.М. Тымченко