Решение № 2А-576/2021 2А-576/2021~М-429/2021 М-429/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-576/2021

УИД <данные изъяты>

Дело №2а-576/099-2021 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года г.Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Иноземцева О.В.,

при секретаре Суминой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административному ответчику Администрации Курского района Курской области о признании решения от <данные изъяты> года №<данные изъяты> об отказе в признании садового дома жилым домом незаконным,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений в ходе судебного заседания, просит признать отказ Администрации Курского района Курской области от <данные изъяты> года №<данные изъяты> о признании садового дома жилым домом, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащий ей (ФИО1), находящегося на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты>, пригодным для постоянного проживания в целях регистрации по месту жительства – незаконным и отменить. В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, ведение садоводства, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты>, также на праве собственности ей принадлежит двух этажный дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., назначение – нежилое, расположенный на указанном земельном участке. Строение, на садовом участке является жилым, в нем она живет постоянно с <данные изъяты> года, это ее единственное место жительство, иного постоянного жилья не имеет. Дом оборудован всеми необходимыми коммуникациями: подведено водоснабжение, электроснабжение, отопление, имеется водоотведение, то есть дом пригоден для круглогодичного проживания. Принадлежащее ей строение по своим техническим характеристикам и степени благоустройства пригодно для постоянного проживания в нем, безопасно как жильцов этого дома, так и для окружающих его лиц. Она обратилась в АО «Ростехинвентаризация - федеральное БТИ»Черноземный филиал Воронежское отделение для составления Технического заключения о состоянии конструкций садового дома, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты> Было подготовлено заключение, которое указывает, что дом соответствует санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам и пригоден для круглогодичного проживания. Ей необходимо оформление регистрации по месту жительства, для чего ей необходимо было признать садовый дом жилым домом. Для признания садового дома жилым домом она в декабре 2020 года обратилась с заявлением с приложением соответствующих документов в Администрацию Курского района

Курской области. <данные изъяты> года ей было отказано в признании садового дома жилым. Считает отказ необоснованным и незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, согласно уточненным административным исковым требованиям просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации Курского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – СНТ «Приморское» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, основываясь на положениях ст.62 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие

принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такой классификатор утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N540, согласно которому земли с видом разрешенного использования для садоводства (код 1.5) предполагают осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур. Размещение же жилых домов на таких землях не допускается, для этих целей предусмотрены земли жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства с кодами 2.0 - 2.7.

Согласно пункту 13.2 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N540, в действующей на момент рассмотрения дела судом редакции "ведение садоводства" включает осуществление деятельности, связанной с отдыхом и (или) выращиванием гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно пункту 13.1 классификатора видов разрешенного использования "ведение огородничества" включает осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции.

С 01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года N217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N217-ФЗ).

Садовым земельным участком в силу положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона N217-ФЗ является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона N217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Постановление N47).

Согласно пункту 55 Постановления N47 садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Пунктом 56 Постановления N47 приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления N47, и в частности к ним относится: размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения (подпункт "д").

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 8.3 (согласно карты схемы) Правил землепользования и застройки муниципального образования «<данные изъяты>» Курского района Курской области, утвержденными Решением Собрания депутатов Щетинского сельсовета Курского района Курской области от 20 декабря 2019 года N103-6-30 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в территориальной зоне СХ-4 (зона сельскохозяйственного использования). К основным видам разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны СХ-4 отнесены жилое строение (садовый, дачный дом) без права регистрации проживания в нем, участки овощных и ягодных культур.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, СНТ «<данные изъяты>», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства и огородничества.

Также ФИО1 на праве собственности принадлежит садовый дом, назначение – нежилое здание, наименование: жилое строение без права регистрации проживания, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное на указанном земельном участке.

04 декабря 2020 года ФИО1 обратилась в Администрацию Курского района Курской области с заявлением о признании указанного садового дома жилым, приложив соответствующие документы.

Решением Администрации Курского района Курской области от <данные изъяты> административному истцу отказано в признании садового дома жилым домом на основании подпункта "д" пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47.

Данный отказ обоснован тем, что административным истцом предлагается размещение жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения. А именно земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположено нежилое здание площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – ведение садоводства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Щетинского сельсовета Курского района, утвержденными Решением Собрания депутатов <данные изъяты> сельсовета Курского района Курской области от <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относится к зоне СД -зона подсобных хозяйств, садово-огородных и дачных участков, в данной зоне установлен градостроительный регламент, в соответствии с которым размещение жилых домов в основных видах разрешенного использования земельных участков не предусмотрено.

Из карты градостроительного зонирования территории <данные изъяты> сельсовета Курского района Курской области следует, что указанный земельный участок отнесен к территориальной зоне садоводства (СХ-4) и находится в границе городского и сельского поселения.

Отказывая в признании садового дома жилым, Администрация Курского района Курской области указывает о том, что строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем административному истцу не соответствует разрешенному виду использования земельного участка для данной территориальной зоны.

Однако, рассматривая данное заявление органом не принято решения по указанному вопросу в соответствии с действующим законодательством, поскольку решение вопроса ФИО1 отнесено к компетенции межведомственной комиссии, в которую она не обращалась, а представленные административным истцом доказательства о пригодности садового дома для постоянного проживания, не заменяют заключение межведомственной комиссии и не свидетельствуют о возможности признания объекта жилым домом.

Действительно с даты издания Постановления N47 в редакции от 24 декабря 2018 года, действующей с 01 января 2019 года, вопрос о признании жилого строения, расположенного на садовом участке, пригодным для проживания решается создаваемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации межведомственной комиссией.

Редакция пункта 56 данного Постановления предусматривает, что для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг: а) заявление, б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, в) заключение по обследованию технического состояния объекта.

Суд отмечает, что порядок рассмотрения обращения нарушен непосредственно административным ответчиком, принявшим решение по заявлению ФИО1 в отсутствие заключения межведомственной комиссии, наличие такого заключения межведомственной комиссии является обязательным для принятия окончательного решения органом местного самоуправления.

Таким образом, ФИО1 в установленном законом порядке обратилась в уполномоченный орган местного самоуправления - Администрацию Курского района Курской области.

В данном случае именно административным ответчиком нарушен порядок рассмотрения обращения, предусмотренный Постановлением N47, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что решение Администрации Курского района Курской области от <данные изъяты> принято с нарушением установленного законом порядка, в связи с чем, незаконно.

Суд, установив, что допущено принятие незаконного решения, в связи с чем, признает решение незаконным.

Нарушенные права административного истца в силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца ФИО1 к административному ответчику Администрации Курского района Курской области о признании решения от <данные изъяты> об отказе в признании садового дома жилым домом незаконным, удовлетворить.

Признать решение Администрации Курского района Курской области от 17 февраля 2021 года №68 об отказе в признании садового дома жилым домом незаконным.

Возложить на Администрацию Курского района Курской области обязанность восстановить нарушенные права административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1, о чем сообщить в течение месяца административному истцу и в суд первой инстанции.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться <данные изъяты> года.

Судья: О.В. Иноземцев