Решение № 2А-478/2017 2А-478/2017 ~ М-403/2017 М-403/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-478/2017

дело № 2а–478/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улеты 15 августа 2017 года

Улетовский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Глазыриной Н.В.

старшего помощника прокурора Улетовского района Кузьминой Н.П.

при секретаре Лопатиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению избирательного объединения Улетовское местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к избирательной комиссии муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Совета муниципального района «Улетовский район» шестого созыва, выдвинутых избирательным объединением Улетовским местным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

Избирательное объединение Улетовское местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» обратилось с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ в Избирательную комиссию муниципального района «Улетовский район» от уполномоченного по финансовым вопросам ФИО9, а также выдвинутых кандидатов в депутаты Совета муниципального района «Улетовский район» шестого созыва были поданы заявления в установленный законом срок. Однако решением Избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в регистрации списка кандидатов от Улетовского местного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Вместе с тем, никаких указаний на конкретные нарушения требований законодательства при оформлении представленных документов не приведено. Указанное решение было объявлено не уполномоченному представителю избирательного объединения «Улетовское местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», а секретарю. Как следует из полученной от избирательной комиссии справки, заявление-согласие уполномоченного ФИО9 поступило в комиссию ДД.ММ.ГГГГ, то есть до дня, предшествующего заседанию избирательной комиссии. Кроме того, проставление даты в заявлениях кандидатов в депутаты третьим лицом не является существенным нарушением, являющимся достаточным основанием для отказа в регистрации списка кандидатов. Существенное значение при этом имеет то, что подписи в заявлениях кандидатов выполнены ими собственноручно, являются подлинными и закрепляют волю лица, выполнившего подпись в заявлении на участие в выборах. Сама по себе выписка из протокола не содержит подписи члена комиссии ФИО4, соответственно является недействительной. Считают решение избирательной комиссии муниципального района «Улетовский район» незаконным и подлежащим отмене. Просит отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссии муниципального района «Улетовский район» об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Совета муниципального района «Улетовский район» шестого созыва, выдвинутых избирательным объединением избирательным объединением Улетовское местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца уполномоченный представитель Улетовского местного отделения полити-ческой партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО5 исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Считает допущенные нарушения не существеными.

Представитель административного ответчика председатель избирательной комиссии муниципального района «Улетовский район» ФИО6 административные исковые требования не признала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным представителем Улетовского местного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО5 было подано уведомление о проведении собрания, которое проходило ДД.ММ.ГГГГ и на котором присутствовал представитель избирательной комиссии ФИО7. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 предоставил документы для заверения списка кандидатов выдвинутых партией КПРФ. В этот же день они вынесли решение о заверении списка в количестве 11 человек и там же было решение об утверждении уполномоченного ФИО5. Документов на утверждение уполномоченного по финансам ФИО9 не было, соответственно в указанном решении она утверждена не была. О необходимости предоставления документов не утверждение уполномоченного по финансам был уведомлен ФИО8, так как на тот момент ФИО5 отсутствовал. Паспорт на ФИО9 и решение о назначении её уполномоченным по финансам поступили в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ. Так как до конца подачи документов оставалась ровно неделя. Они пошли на нарушение и без заявления-согласия выдали разрешение на открытие избирательного счета. ДД.ММ.ГГГГ к ним поступило уведомление об открытии счета, а заявления-согласия от ФИО9 не было, хотя оно должно было поступить не позднее ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на 18 часов ДД.ММ.ГГГГ ни заявления-согласия, ни финансового отчета от партии КПРФ не поступило. Первый финансовый отчет заполнил ФИО8, который является кандидатом от партии КПРФ, но заявление так и не поступило. Комиссия по регистрации партии КПРФ заседала трижды 27 июля, 28 июля и ДД.ММ.ГГГГ. Первый раз заседание было отложено из-за предоставления неполного пакета документов, на заседании ДД.ММ.ГГГГ они исключили из списка кандидатов ФИО10, так как он скрыл сведения о судимости. ДД.ММ.ГГГГ комиссия решила отказать в регистрации кандидатов так как заявление-согласие от уполномоченного по финансам поступило лишь ДД.ММ.ГГГГ, также дата в заявлениях от кандидатов была написана не их рукой. Но кроме этого, комиссия усмотрела еще ряд нарушений, поэтому было решено отказать избирательному объединению Улетовское местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель Избирательной комиссии Забайкальского края ФИО11 в судебное заседание не прибыла, письменно просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО8 суду пояснил, что после отъезда ФИО5 его утвердили уполномоченным представителем Улетовского местного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Заявление от ФИО1 пришло позднее. Заседание по выдвижению уполномоченного по финансам проходило в с. Улеты, а утверждалось в г. Чите. Свои заявления они написали вовремя, то что там не было даты, считает данное нарушение незначительным, так как они дали согласие на это их уполномоченному. Просит удовлетворить административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО12О. суду пояснил, что заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты заполнено его рукой, подпись также выполнена им собственноручно, а число с его согласия проставил их уполномоченный. Просит удовлетворить административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО13 считает выявленные при оформлении документов, представленных в избирательную комиссию, недочеты несущественными. Просит удовлетворить административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО14 суду пояснила, что все документы она старалась оформить правильно, сведения о доходах она подсчитывала сама. Просит удовлетворить административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО15 суду пояснил, что когда он написал заявление, то дату не проставлял, потому что постоянно происходят какие-то изменения. Но он дал письменное согласие уполномоченному, чтобы он поставил дату в заявлении. Просит удовлетворить административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО16 суду пояснила, что в заявлении дату им сказали не проставлять, так как не все документы били оформлены. Поэтому они дали согласие уполномоченному ФИО5, чтобы он поставил дату в заявлении. Нарушения считает не грубыми, чтобы снять партию с выборов. Просит удовлетворить административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО17 суду пояснила, что она дала согласие уполномоченному на проставление даты в её заявлении. Просит удовлетворить административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО18 просит удовлетворить административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО19 суду пояснил, что заявление он писал сам и сам ставил подпись. Считает допущенные ошибки при подаче пакета документов в избирательную комиссию не существенными, и нет оснований для снятия Коммунистической партии с выборов. Просит удовлетворить административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО20 суду пояснил, что он состоит в Коммунистической партии с 1971 года. Ели какие-то неточности при оформлении документов были, то они незначительные. Просит удовлетворить административное исковое заявление.

Исследовав представленные доказательства, оценив их на предмет относимости и допустимости, оценив совокупность представленных сторонами доказательств на предмет достаточности для принятия окончательного решения по административному делу, выслушав заключение прокурора, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований. Приходя к указанному выводу, суд исходит из нижеследующего.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу п. 1 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

В силу ст. 42 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» выдвижение кандидатов, списков кандидатов начинается со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении муниципальных выборов, и завершается в 18 часов по местному времени за 45 дней до дня голосования.

Согласно ст. 48 Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» для регистрации кандидата, списка кандидатов кандидат или избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляют в соответствующую избирательную комиссию следующие избирательные документы:

первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения, в соответствии с частью 1 статьи 73 настоящего Закона края;

иные документы, необходимые для регистрации кандидата, списка кандидатов в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях и настоящим Законом края.

При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований настоящего Закона края к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено частью 5(1) статьи 42 настоящего Закона края, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

В соответствии с ч. 8 ст. 50 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» основаниями отказа в регистрации списка кандидатов являются:

отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях, статьей 48 настоящего Закона края для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов);

наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона об основных гарантиях, настоящего Закона края (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов).

В силу части 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Решением Совета муниципального района «Улетовский район» Забайкальского каря № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы Совета муниципального района «Улетовский район» Забайкальского каря шестого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением счетной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ председателем избирательной комиссии муниципального района «Улетовский район» назначена ФИО6.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось собрание Улетовского местного отделения КПРФ, на котором уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения КПРФ избран ФИО5.

ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию муниципального района «Улетовский район» поступили заявления от ФИО15, ФИО19, ФИО16, ФИО18, ФИО12о., ФИО2, ФИО14, ФИО17, ФИО13, ФИО8, ФИО10 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета муниципального района «Улетовский район».

Также ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию муниципального района «Улетовский район» поступила выписка из протокола заседания Пленума Улетовского местного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», согласно которой уполномоченным представителем по финансовым вопросам утверждена ФИО9.

Решением избирательной комиссии муниципального района «Улетовский район» от ДД.ММ.ГГГГ был заверен список кандидатов в депутаты Совета муниципального района «Улетовский район» от Улетовского местного отделения КПРФ.

Решением избирательной комиссии муниципального района «Улетовский район» от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден уполномоченный представитель от Улетовского местного отделения политической партии КПРФ – ФИО5 и уполномоченный представитель по финансовым вопросам ФИО9.

ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение избирательному объединению Улетовскому местному отделению политической партии КПРФ на открытие специального счета.

Заявление-согласие быть уполномоченным представителем по финансо-вым вопросам избирательного объединения Улетовское местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от ФИО9 поступило в избирательную комиссию муниципального района «Улетовский район» ДД.ММ.ГГГГ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ избирательная комиссия муниципального района «Улетовский район» отказала в регистрации кандидату в депутаты ФИО21 на основании п. 5 пп. 8 ст. 50 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае».

ДД.ММ.ГГГГ избирательная комиссия муниципального района «Улетовский район» своим решением отказала в регистрации списка кандидатов в депутаты Совета муниципального района «Улетовский район» шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Улетовское местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в связи с нарушениями требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае».

Из протокола заседания избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что избирательному объединению Улетовское местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» было решено отказать в регистрации по следующим основаниям: заявление-согласие от уполномоченного по финансам поступило в избирательную комиссию позже указанного срока в Законе Забайкальского края, в заявлении о согласии баллотироваться в кандидаты в депутаты дата подачи заявления поставлена третьим лицом, в решении о назначении уполномоченного по финансовым вопросам недостоверные сведения, кандидаты предоставили недостоверные сведения о доходах, в заявления о согласии баллотироваться в кандидаты, внесена недостоверная информация.

Таким образом, исследовав все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в ходе судебного заседания не нашли своего подтверждения доводы административного истца изложенные в административном исковом заявлении. Более того, в судебном заседании административный истец и заинтересованные лица не отрицали о наличии нарушений при оформлении ими документов.

Представитель административного ответчика в судебном заседании доказала, что со стороны административного истца имели место нарушения при предоставлении документов для регистрации списка кандидатов от избирательного объединения Улетовское местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Так из представленных документов следует, что в заявлениях кандидатов депутаты, даты представления заявления указаны не собственноручно заявителями, а как установлено – ФИО5. При этом утверждая, что они давали свое согласие на написание даты ФИО5, кандидаты в депутаты от партии КПРФ в судебное заседание таких доказательств не представили. Кроме того, в ходе судебного заседания также были установлены нарушения со стороны кандидатов в депутаты в части предоставления недостоверных сведений о доходах.

Предоставленное заявление-согласие от ФИО9 поступило в избирательную комиссию лишь ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в соответствии со ст. 42, 44 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае», указанное заявление должно было поступить не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, в судебном заседании было выявлено несоответствие протокола собрания Улетовского местного отделения КПРФ, проходившего в адрес ДД.ММ.ГГГГ, и выписки из протокола, надлежащим образом заверенной и представленной в избирательную комиссию. Так согласно протоколу уполномоченным по финансовым вопросам был избран ФИО5, тогда как согласно выписке, предоставленной в избирательную комиссию, указано, что уполномоченным по финансовым вопросам является ФИО9, которую утвердили на заседании Пленума в адрес ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствуют действительности.

В судебном заседании установлено, что заинтересованное лицо ФИО8 на заседании Пленума Улетовского местного отделения КПРФ ДД.ММ.ГГГГ в адрес не присутствовал и не предлагал назначить уполномоченным представителем по финансам избирательного объединения «Улетовское местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО9.

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, указывающих на незаконные действия избирательной комиссии муниципального района «Улетовский район» при вынесении решения об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Совета муниципального района «Улетовский район» шестого созыва, выдвинутых избирательным объединением Улетовским местным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», а следовательно, оснований для его отмены не имеется.

руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований избирательного объединения «Улетовское местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к избирательной комиссии муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Совета муниципального района «Улетовский район» шестого созыва, выдвинутых избирательным объединением Улетовским местным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в Улётовский районный суд Забайкальского края.

Судья Н.В. Глазырина