Решение № 2-1119/2020 2-1119/2020~М-995/2020 М-995/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-1119/2020

№ 2-1119/2020


Р Е ШЕ Н И Е

именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе председательствующего судьи Сбитневой Ю.Д.,

при секретаре Тонких О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к филиалу государственного казенного учреждения «Центра социальной поддержки населения» в Октябрьском районе г.Орска, государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» о признании семьи малоимущей, выдаче справки,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к филиалу ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Октябрьском районе г.Орска», в котором просил обязать ответчика признать его семью малоимущей и выдать справку о признании семьи малоимущей.

В обоснование исковых требований ФИО2 указал, что Федеральный закон от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ устанавливает порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в РФ» и Федеральным законом «О государственной социальной помощи». Согласно Федеральному закону «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» расчет среднедушевого дохода семьи осуществляется органом социальной защиты населения по месту жительства гражданина или его пребывания. Орган социальной защиты населения направляет межведомственный запрос о предоставлении документов, копий документов или сведений, необходимых для решения вопроса о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи.

1 июня 2020 года в семье истца сложились обстоятельства, влекущие изменение юридического статуса вследствие наступления тяжелого материального положения. 11 августа 2020 года истец обратился в Центр социальной поддержки населения в Октябрьском районе г. Орска с заявлением произвести расчет среднедушевого дохода его семьи и выдать справку о признании семьи малоимущей, предоставив сведения о составе, доходах семьи. 20 августа 2020 года истец получил отказ в выдаче справки по тем основаниям, что истцом не указаны цели получения справки. Вместе с тем, Федеральный закон № 44-ФЗ предусматривает, что признание семьи малоимущей необходимо для получения государственной социальной помощи.

Определением Ленинского районного суда г.Орска к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения».

Определением суда от 26 октября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство социального развития Оренбургской области.

В судебное заседание истец ФИО2, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, доводы, изложены в исковом заявлении поддержал.

Представитель ответчиков филиала ГКУ «Центра социальной поддержки населения» в Октябрьском районе г.Орска, ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», представитель третьего лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание также не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, уважительных причин своей неявки в суд не представили.

Согласно представленным представителем ответчика государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» возражениям на исковое заявление, последний считает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку функции и полномочия учредителя возложены на Министерство социального развития Оренбургской области, следовательно, полномочиями на осуществление деятельности Учреждение наделяется непосредственно административными регламентами Министерства. В круг полномочий ответчика не входит произведение расчетов среднедушевого дохода семьи на признание и установление статуса «малоимущие», а также само признание и установление указанного статуса. Справки о признании малоимущими ответчиком также не выдаются.

Министерство социального развития Оренбургской области представило возражения на исковое заявление ФИО2, в котором просило отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 Указало, что надлежащим ответчиком по делу является ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения». Согласно преамбуле Федерального закона «О прожиточном минимуме в РФ» прожиточный минимум предназначается для учета при установлении гражданам РФ государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан РФ.

Государственная социальная помощь назначается по заявлению гражданина (его представителя), поданному от имени своей семьи или от себя лично. Заявление представляется в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина либо через МФЦ в бумажной или электронной форме. Такого заявления от истца не поступало, в связи с чем, в письме ему было предложено определиться для каких целей необходимо произвести расчет среднедушевого дохода. В заявлении указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем гражданину (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг. Исходя из правового смысла Федерального закона № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» именно факт оказания той или иной социальной помощи является признанием гражданина малоимущим, а выдача справок либо удостоверений законом не предусмотрена. Кроме того, ответ на обращение ФИО2 не является отказом, а носит разъяснительный характер.

Принимая во внимание надлежащее извещение истца, представителей ответчиков, третьего лица, суд на основании ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 является инвалидом 2 группы по общему заболеванию.

Согласно справке УПФР в г.Орске от 14 июля 2020 года является получателем страховой пенсии по старости в размере 10 530, 06 руб., выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход в размере 1 380 руб. и ежемесячной денежной выплаты в размере 2 517, 27 руб.

ФИО2 имеет сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке УПФР в г.Орске от 13 июля 2020 года ФИО3 является получателем выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход, с 1 июня 2020 года в размере 1380 руб.

Согласно справке администрации Октябрьского района г.Орска, по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО1, ФИО4, ФИО5.(внучка), ФИО6.(внук) и ФИО3(сын).

Из актов, составленных ФИО7, ФИО8, ФИО9, следует, что фактически по адресу: <адрес> проживают ФИО1 и ФИО3

11 августа 2020 года ФИО2 обратился в Центр социальной поддержки населения в Октябрьском районе г.Орска с заявлением, в котором просил произвести ему расчет среднедушевого дохода его семьи и выдать ему справку о признании семьи малоимущей.

20 августа 2020 года в адрес ФИО2 от филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Октябрьском районе г.Орска направлен ответ, в котором заявителю было разъяснено о необходимости указать для каких целей ФИО2 просит произвести ему расчет среднедушевого дохода.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);

натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ст.7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

В соответствии со ст.8 указанного Федерального закона государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Сведения о назначении малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину государственной социальной помощи предоставляются органом социальной защиты населения по межведомственному запросу органа, уполномоченного на предоставление государственной или муниципальной услуги, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона.

Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.9 Федерального закона в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

Статьей 1 Федерального закона от 05 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» установлено, что расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.2 данного Федерального закона № 44-ФЗ учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм законодательства следует, что гражданин или семья признаются малоимущими с целью получения государственной социальной помощи. Государственная социальная помощь назначается по заявлению гражданина, в котором должны быть указаны сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Такое заявление в филиал ГКУ«Центра социальной поддержки населения» в Октябрьском районе г.Орска от ФИО2 не поступало. В заявлении ФИО2 не отражено для получения каких мер социальной поддержки он просит произвести расчет среднедушевого дохода, в связи с чем, истцу обоснованно было предложено указать для каких целей он просит произвести указанный расчет, а именно, указать вид государственной социальной помощи.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено выдача органом социальной защиты справок о признании гражданина малоимущим.

При этом, суд также учитывает, что ФИО2 фактически не было отказано в назначении государственной социальной помощи.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска ФИО2.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к филиалу государственного казенного учреждения «Центра социальной поддержки населения» в Октябрьском районе г.Орска, государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» о признании семьи малоимущей, выдаче справки, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г. Орска, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Д. Сбитнева

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2020 года.

Судья Сбитнева Ю.Д.