Решение № 2А-1305/2018 2А-42/2019 2А-42/2019(2А-1305/2018;)~М-1253/2018 М-1253/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-1305/2018

Дело №2а-42/2019

83RS0001-01-2018-001773-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года город Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Яровицыной Д.А.,

с участием прокурора Жиркова В.Г.,

при секретаре Пахомовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа, ФИО1 о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов,

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Приморско-Куйский сельсовет» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов.

В обоснование требований указал на то, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения, а именно на открытом грунте на земельных участках, находящихся в кадастровом квартале 83:00:040008 в д. Куя Ненецкого автономного округа, ограниченном координатами: 670 46’ 06,6” с.ш., 0530 16’ 16,9” в. д., 670 46’ 06,0” с.ш., 0530 16’ 16,7” в. д., 670 46’ 05.9” с.ш., 0530 16’ 15,4” в. д., 670 46’ 06,5” с.ш., 0530 16’ 14,6” в. д.; 670 46’ 06,3,” с.ш., 0530 16’ 17,3” в. д., 670 46’ 05,8” с.ш., 0530 16’ 16,1” в. д.; 670 46’ 06,2” с.ш., 0530 16’ 14,6” в. д.; 670 46’ 06,9” с.ш., 0530 16’ 15,9”, и, 670 46’ 14,5” с.ш., 0530 16’ 15,9” в. д., 670 46’ 14,5” с.ш., 0530 16’ 18,8” в. д., 670 46’ 13,6” с.ш., 0530 16’ 20,4” в. д., 670 46’ 14,7” с.ш., 0530 16’ 17,3” в. д.; 670 46’ 14,1” с.ш., 0530 16’ 19,9” в. д., 670 46’ 13,4” с.ш., 0530 16’ 18,8” в. д.; размещены твердые коммунальные отходы. Указанные отходы находятся на территории МО «Приморско-Куйский сельсовет» на землях, собственность на которые не разграничена. Полагает, что в силу действующего законодательства ответчик обязан ликвидировать место размещения отходов.

В процессе рассмотрения дела к его участию в качестве административного ответчика привлечен ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Жирков В.Г. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. Уточнил координаты нахождения земельного участка, на котором необходимо ликвидировать несанкционированное размещение отходов. Указал, что надлежащим ответчиком по делу является администрация МО «Приморско-Куйский сельсовет», которой в настоящее время на праве собственности принадлежит земельный участок, на котором размещены отходы, в связи с чем требования к ФИО2 не поддерживает.

Представитель административного ответчика администрации МО «Приморско-Куйский сельсовет» ФИО3 не оспаривала, что Администрация в настоящее время является собственником земельного участка, на котором расположены отходы, а также необходимость ликвидации несанкционированных мест размещения непосредственно Администрацией как собственником земельного участка. В случае удовлетворения требований, в связи с объемами отходов, а также транспортной доступности, просила установить срок исполнения решения суда до 31.12.2020.

Административный ответчик ФИО1 с заявленными требованиями не согласился. Указал, что являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 83:00:040008:61, в пределах которого располагались несанкционированные места размещения отходов, однако в настоящее время земельный участок принадлежит на праве собственности МО «Приморско-Куйский сельсовет», в связи с чем он не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений НАО ФИО4 полагал заявленные прокурором требования к администрации МО «Приморско-Куйский сельсовет» подлежащими удовлетворению на основании доводов, изложенных в отзыве. Дополнительно пояснил, что в ходе дополнительной проверки географических координат несанкционированных мест размещения отходов было установлено, что они находятся в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

Заинтересованное лицо администрация муниципального района «Заполярный район» в судебное заседание своего представителя не направило, извещено о времени и месте его проведения надлежащим образом. Согласно представленного отзыва указывает на несогласие с заявленными требованиями, поскольку земельный участок, на котором размещены отходы, принадлежит на праве собственности ФИО1

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Из материалов дела следует, в ходе проведенной прокуратурой Ненецкого автономного округа проверки совместно с сотрудниками представителей органов исполнительной власти НАО выявлены недостатки, указанные в акте №1 от 02.08.2018.

Так, из указанного акта следует, что на двух земельных участках в д. Куя Ненецкого автономного округа, размещены отходы производства и потребления в виде твердых коммунальных отходов, металлического лома, полиэтилена, пластика, стекла.

Помимо актов осмотра, данное обстоятельство подтверждается фототаблицей.

Указанные места размещения отходов располагаются в точках с координатами: 1) 670 46’ 06,6” с.ш., 0530 16’ 16,9” в. д., 670 46’ 06,0” с.ш., 0530 16’ 16,7” в. д., 670 46’ 05.9” с.ш., 0530 16’ 15,4” в. д., 670 46’ 06,5” с.ш., 0530 16’ 14,6” в. д., 670 46’ 06,3,” с.ш., 0530 16’ 17,3” в. д., 670 46’ 05,8” с.ш., 0530 16’ 16,1” в. д., 670 46’ 06,2” с.ш., 0530 16’ 14,6” в. д., 670 46’ 06,9” с.ш., 0530 16’ 15,9”; 2) 670 46’ 14,5” с.ш., 0530 16’ 15,9” в. д., 670 46’ 14,5” с.ш., 0530 16’ 18,8” в. д., 670 46’ 13,6” с.ш., 0530 16’ 20,4” в. д., 670 46’ 14,7” с.ш., 0530 16’ 17,3” в. д., 670 46’ 14,1” с.ш., 0530 16’ 19,9” в. д., 670 46’ 13,4” с.ш., 0530 16’ 18,8” в. д.

Судом установлено и указанное следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, что места размещения отходов расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 83:00:040008:61, с видом разрешенного использования «под производственную территорию», общей площадью 152 841 кв.м., собственником которого с 11.02.2019 является МО «Приморско-Куйский сельсовет».

При этом предыдущим собственником спорного земельного участка с 28.09.2011 являлся ФИО1

В процессе рассмотрения сторонами не оспаривалось ни наличие несанкционированных мест размещения отходов, ни факт необходимости их ликвидации.

Частью 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст. 13 Закона).

Пунктом 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 N 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

При этом положения ст. 13 ЗК РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 ЗК РФ).

Частью 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

На основании п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, поскольку обязанность собственника земельного участка по ликвидации загрязнения, принадлежащего ему земельного участка установлена законом, собственник отходов на спорном земельном участке, расположенном на территории МО «Приморско-Куйский сельсовет» не установлен, то исходя из вышеуказанных норм права, в том числе примечания к п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2011 суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом в данном случае надлежащим ответчиком является Администрация, иного как того требует ст. 62 КАС РФ не представлено.

Требования о возложении указанной обязанности на ФИО1 не подлежат удовлетворению, поскольку он не является собственником земельного участка с кадастровым номером 83:00:040008:61, расположенного в пределах кадастрового квартала 83:00:040008.

В соответствии с ч.1 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, климатические условия региона, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда до 31 декабря 2020 года, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа, ФИО1 о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа в срок до 31 декабря 2020 года ликвидировать несанкционированные места размещения отходов, находящиеся на земельном участке № в дер. Куя Ненецкого автономного округа ограниченными координатами:

- 670 46’ 06,6” северной широты, 0530 16’ 16,9” восточной долготы, 670 46’ 06,0” северной широты, 0530 16’ 16,7” восточной долготы, 670 46’ 05.9” северной широты, 0530 16’ 15,4” восточной долготы, 670 46’ 06,5” северной широты, 0530 16’ 14,6” восточной долготы,670 46’ 06,3,” северной широты, 0530 16’ 17,3” восточной долготы, 670 46’ 05,8” северной широты, 0530 16’ 16,1” восточной долготы, 670 46’ 06,2” северной широты, 0530 16’ 14,6” восточной долготы 670 46’ 06,9” северной широты, 0530 16’ 15,9” восточной долготы;

- 670 46’ 14,5” северной широты, 0530 16’ 15,9” восточной долготы, 670 46’ 14,5” северной широты, 0530 16’ 18,8” восточной долготы, 670 46’ 13,6” северной широты, 0530 16’ 20,4” восточной долготы, 670 46’ 14,7” северной широты, 0530 16’ 17,3” восточной долготы, 670 46’ 14,1” северной широты, 0530 16’ 19,9” восточной долготы, 670 46’ 13,4” северной широты, 0530 16’ 18,8” восточной долготы.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий Д.А.Яровицына

Копия верна

Судья Д.А.Яровицына

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2019 года