Решение № 2А-1736/2020 2А-1736/2020~М-12530/2019 М-12530/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-1736/2020

К делу №.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2020 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г.Краснодара Устинов О.О., при секретаре Свиридовой Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к заместителю руководителя Управления по работе с обращениями граждан администрации Краснодарского края ФИО4, Администрации Краснодарского края о признании незаконным бездействий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными бездействия заместителя руководителя Управления по работе с обращениями граждан администрации Краснодарского края ФИО4, администрации Краснодарского края, выразившихся в не рассмотрении его обращения и не уведомлении о результатах его рассмотрения в установленный законом срок, просит обязать административных ответчиков восстановить обращение и принять меры к его надлежащему рассмотрению по компетенции.

В обоснование своих требований указывает, что его обращения, адресованные в различные государственные органы, поступившие в администрацию Краснодарского края, в нарушение требований Федерального закона № 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заместителем руководителя управления по работе с обращениями граждан администрации Краснодарского края ФИО4 в установленный законом срок не рассмотрены, о результатах рассмотрения или направления заявлений по подведомственности он надлежащим образом не извещен.

ФИО2 полагает бездействие должностного лица нарушением требований Федерального закона № 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которое является незаконным, нарушающим его права на обращение в государственные органы, закрепленные Конституцией РФ.

Для защиты нарушенного права ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие содержится в административном исковом заявлении (л.д.1-5).

Административный ответчик администрация Краснодарского края в судебное заседание не явился, предоставила возражения на административное исковое заявление, содержащее ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный ответчик заместитель руководителя Управления по работе с обращениями граждан администрации Краснодарского края ФИО4 в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, содержащее ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, считает заявленные требования ФИО2 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Система исполнительных органов государственной власти Краснодарского края установлена Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края - администрации Краснодарского края».

Администрация Краснодарского края является высшим исполнительным органом государственной власти, компетенция которого определена федеральным законодательством, Уставом Краснодарского края, а также законами края.

В структуру администрации Краснодарского края включен департамент внутренней политики, в составе которого имеется управление по работе с обращениями граждан, обеспечивающее своевременную регистрацию обращений граждан, а также направление обращений для рассмотрения в структурные подразделения администрации края, органы исполнительной власти края, органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов власти.

В своей деятельности управление по работе с обращениями граждан руководствуется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ), Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Краснодарском крае» и Порядком работы с обращениями граждан в администрации Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №).

В соответствии с ч. 1-3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с п. 2.5.2 Порядка № решение о направлении письма на рассмотрение принимается исходя исключительно из его содержания по компетенции поднимаемых автором вопросов, независимо от того, кому оно адресовано.

Пунктом 2.5.3 Порядка № установлено, что письменные обращения, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации Краснодарского края, в течение 7 дней со дня регистрации направляются на рассмотрение в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов, с уведомлением граждан, направивших обращение, о переадресации обращений. Уведомления о переадресации обращений подписываются работниками отдела писем управления.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в управление региональной безопасности администрации Краснодарского края на протяжении длительного времени поступали обращения ФИО2, содержащие вопросы, не относящиеся к компетенции администрации Краснодарского края и ее структурных подразделений.

Все поступившие обращения ФИО2 были своевременно зарегистрированы и направлены на рассмотрение в органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов власти. О переадресации обращений на рассмотрение в органы исполнительной власти края, органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов власти ФИО2 были направлены уведомления на электронный адрес, указанный в обращениях.

Спорные жалобы ФИО2 поступила в администрацию Краснодарского края из Следственного комитета РФ по Краснодарскому краю письмами от 01.11.2019г. № и зарегистрированы в управлении по работе с обращениями граждан департамента внутренней политики администрации Краснодарского края в установленном законом порядке.

Исходя из содержания жалоб, письмом от ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте (KASHKIN55@MAIL.RU) направлен ответ на обращения ФИО2, согласно которого, обращение ФИО2 по поручению первого заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края ФИО5 перенаправлены на рассмотрение главе администрации МО г. Краснодар ФИО6

О перенаправлении обращений ФИО2 сообщено в установленном законом порядке и в установленные сроки.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении такой категории административных дел суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав.

Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Оценив представленные административным истцом доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ суд приходит к выводу, что административным истцом ФИО2 не представлены доказательства в подтверждение заявленных требований о нарушении его прав и интересов действиями (бездействиями) административных ответчиков.

С поступившими в администрацию Краснодарского края обращениями ФИО2 проводилась соответствующая работа в рамках имеющихся полномочий, определенных вышеуказанными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края.

Суд приходит к выводу о том, что нарушений действующего законодательства о порядке рассмотрения обращение граждан при рассмотрении обращения ФИО2 должностным лицом администрации Краснодарского края не допущено, какие-либо права и свободы административного истца не нарушены, препятствия к их осуществлению не созданы.

Вместе с тем несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий (бездействий) административного ответчика при рассмотрении обращения.

С учетом установленных обстоятельств считать, что действия административных ответчиков незаконные, оснований не имеется.

Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных ФИО2 требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к заместителю руководителя Управления по работе с обращениями граждан администрации Краснодарского края ФИО4, администрации Краснодарского края о признании незаконным бездействий, выразившееся в не рассмотрении его обращения и не уведомлении о результатах его рассмотрения в установленный законом срок, обязании восстановить обращения и принять меры к их надлежащему рассмотрению по компетенции - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Председательствующий: