Решение № 2А-204/2024 2А-204/2024~М-28/2024 М-28/2024 от 11 марта 2024 г. по делу № 2А-204/2024

Дело № 2а-204/2024

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Тейковский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Царева Д.В.

при секретаре судебного заседания Ивановой Н.Ф.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных истцов ФИО1, ФИО4 по доверенности ФИО7,

представителя административного ответчика администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО9,

представителя заинтересованного лица службы государственного строительного надзора Ивановской области по доверенности ФИО13,

заинтересованного лица ФИО15,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, марковой О.Вю к администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, исполняющему обязанности Главы Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО17 об оспаривании правовых актов ненормативного характера органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к исполняющему обязанности Главы Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО17:

- о признании незаконным постановления администрации Гаврилово-Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке»;

- о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №;

- считать действительным уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование заявленных требований указано следующее. Административные истцы являются собственниками по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 535 квадратных метров с кадастровым номером № категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и размещенный на нем жилой дом площадью 49,9 квадратных метра с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Право собственности возникло на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано в установленном порядке. ДД.ММ.ГГГГ административные истцы направили в администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительств садового дома, в соответствии с которым планировалось произвести реконструкцию жилого дома, которая выражалась в строительстве второго этажа. Способом направления уведомления о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства садового дома параметров заявители указали направление на почтовый адрес. В ответ на указанное уведомление администрация Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области за подписью Главы района направила административным истцам уведомление о соответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также – уведомление о соответствии №). На основании уведомления о соответствии № ФИО4 перечислены денежные средства по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал от ДД.ММ.ГГГГ в размере 293 476 рублей 36 копеек. Часть указанных денежных средств потрачена на строительные материалы. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административных истцов направлено письмо №, согласно которому в соответствии с постановлением администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также – постановление №) взамен уведомления о соответствии № предписано выдать уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ (далее также – уведомление о несоответствии №). Согласно постановлению № уведомление о соответствии № отменено. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на личном приеме в администрации вручено уведомление о несоответствии №. Оснований для отмены уведомления о соответствии № и выдаче административным истцам уведомления о несоответствии № в постановлении №-п не приведено. В оспариваемом уведомлении о несоответствии № указано на несоответствие Правилам землепользования и застройки Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района <адрес>. Однако в чем состоит такое несоответствие не указано. уведомление о соответствии № получено административными истцами в установленный законом семидневный срок, что дает им право осуществлять реконструкцию жилого дома. Одновременно с этим уведомление о несоответствии № не было направлено на почтовый адрес административных истцов в установленный семидневный срок, что считается согласованием администрацией реконструкции объекта. В результате принятых административным ответчиком решений созданы препятствия осуществлению законного права административных истцов по реконструкции принадлежащего им жилого дома.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, в качестве заинтересованных лиц – ОСФР по <адрес>, Управление градостроительства и архитектуры Гаврилово-Посадского муниципального района <адрес>, ФИО5

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила для участия в судебном заседании своего представителя по доверенности, в ранее состоявшемся судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить (т. 2 л.д. 98).

Представитель административных истцов по доверенности ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования также поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что административными ответчиками не проведена полная и всесторонняя оценка фактических обстоятельств, в частности, на предмет наличия или отсутствия нарушения прав собственника смежного земельного участка ФИО5, обоснованности её обращений, возможности реконструкции жилого дома с иными параметрами минимального отступа до границ земельного участка, наличия или отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан в результате предполагаемой реконструкции, приводит ли предполагаемая реконструкция к сокращению минимальных отступов, возможно ли отказать ФИО16 в праве на реконструкцию лишь с целью удовлетворения формальных требований градостроительного регламента, какие последствия наступят для административных истцов в результате принятия подобных решений с учетом использования на реконструкцию средств материнского капитала, а также не определено действительное расстояние от жилого дома ФИО16 до границы с земельным участком ФИО5 В связи с последним обстоятельством обратила внимание суда на ранее изложенные доводы в части соответствия нормативного расстояния до границы земельного участка, и на дополнительные следующие доводы. Отзыв Службы государственного строительного надзора Ивановской области повторяет доводы административных ответчиков и также является безосновательным. Ссылка указанной Службы на «СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)» (утв. и введен в действие приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр) является незаконной, поскольку указанный Свод правил распространяется на проектирование планировки и застройки территории садоводства, а также зданий и сооружений, находящихся на этой территории (раздел 1 Область применения). При этом Служба игнорирует положения «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*» (утв. приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) пункт 7.1. Расстояние от границ участка должно быть не менее, метров: до стены жилого дома – 3; до хозяйственных построек – 1. Нормативное расстояние в три метра от жилого дома административных истцов до границ земельного участка соблюдается, поэтому оснований для отмены уведомления о соответствии № не имелось. В результате формального подхода административных ответчиков права ФИО16 существенным образом нарушены. Полагает, что административные исковые требования являются законными и обоснованными, подробно изложив правовую позицию в дополнениях к административному исковому заявлению (т. 2 л.д. 40–42, 99–101).

Представитель административного ответчика администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО9 в судебном заседании полагал заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО4 обратились в администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на объект, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ по результатам предоставления муниципальной услуги «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости помещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», утвержденной постановлением администрации Гаврилово-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, выдано уведомление о соответствии №. ДД.ММ.ГГГГ в районную администрацию обратилась ФИО15, которая в заявлении указала о том, что по адресу проживания административных истцов проводятся строительные работы, менее чем в трех метрах от межевой границы с ее земельным участком. ДД.ММ.ГГГГ в рамках проверки обращения ФИО15 произведен выезд по названному адресу. По результатам выезда установлено, что работы по реконструкции, указанные в уведомлении, не производятся. Выявлен факт сноса части жилого дома (крыльца), который не был указан административными истцами в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В связи с указанными обстоятельствами, а также с повторным обращением ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ и запросом из Службы государственного строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о создании комиссии по решению спорных вопросов по результатам оказания муниципальных услуг «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» и «Выдача уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности», согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе заседания комиссии принято решение о том, что подлежит отмене уведомление о соответствии №, выданное на объект, расположенный по адресу: <адрес>, как несоответствующее Правилам землепользования и застройки Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, утвержденным решением Совета Гаврилово-Посадского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно пункту 2.5 (Территориальные зоны), пункту 6 (Параметры жилой застройки), части 2 Градостроительного регламента. Согласно требованиям настоящих Правил расстояние до границы соседнего приквартирного участка по санитарно-бытовым и зооветеринарным требованиям должно быть не менее: от усадебного, одноквартирного, двухквартирного дома – 3 метра. В связи с этим комиссией предложено Главе Гаврилово-Посадского муниципального района принять решение об отмене уведомления и выдать уведомление о несоответствии №. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района <адрес> вынесено постановление №, которым отменено уведомление о соответствии №. В соответствии с указанным постановлением административным истцам выдано уведомление о несоответствии №, подписанное исполняющим обязанности Главы Гаврилово-Посадского муниципального района ФИО17 Полагает, что уведомление о несоответствии №, как и постановление №-п отвечают требованиям, предъявляемым законодательством, в связи с чем спорные правовые акты не подлежат отмене, подробно изложив правовую позицию в отзыве и в дополнениях к отзыву на административное исковое заявление (т. 1 л.д. 45–49, т. 2 л.д. 14–22).

Административный ответчик исполняющий обязанности Главы Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО17 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (т. 2 л.д. 76).

Представитель заинтересованного лица службы государственного строительного надзора Ивановской области по доверенности ФИО13 в судебном заседании полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что орган местного самоуправления ошибся, выдав ФИО18 уведомление о соответствии № 12. Поэтому администрация Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области правильно отменила указанное уведомление, поскольку ранее этим органом была допущена ошибка, заключающаяся в необоснованной выдаче этого уведомления. Проведенной прокурорской проверкой подтвержден факт расположения жилого дома М-вых ближе, чем 3 метра до земельного участка ФИО15, и осуществляемые М-выми строительные работы нарушают права соседей, которые не давали согласия на такие работы, подробно изложив правовую позицию в отзыве на административное исковое заявление (т. 2 л.д. 43–50).

Заинтересованное лицо ФИО15 в судебном заседании административные исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению. При этом пояснила, что при постройке жилой дом М-вых соответствовал требованиям прошлого времени. Однако современные нормативы не допускают нахождение соседнего жилого дома без согласия соседей ближе чем в 3 метра. Поскольку проверками, проведенными районными прокуратурой, администрацией, а также Службой государственного строительного надзора Ивановской области установлено, что дом с пристройками расположен ближе, чем 3 метра, М-вы не имеют право осуществлять его реконструкцию в сторону принадлежащего ей земельного участка. В случае осуществления реконструкции жилого дома будут нарушены ее права, поскольку высота дома увеличится, что повлечет затемнение ее земельного участка и, в частности, снизит урожайность. Кроме того, возникнет угроза схода снега с крыши дома М-вых на ее земельный участок.

Представитель заинтересованного лица Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил отзыв, согласно которому заявление ФИО4 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на оплату реконструкции объекта ИЖС без привлечения строительной организации удовлетворено, ДД.ММ.ГГГГ средства материнского (семейного) капитала в сумме 293 473 рублей 36 копеек перечислены на счет заявителя (т. 1 л.д. 108–110).

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные документы и доказательства, надзорное производство прокуратуры Гаврилово-Посадского района Ивановской области, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, суд принимает решение об удовлетворении (полностью или в части) заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, и при этом обязанность доказывания законности и обоснованности обжалуемого решения лежит на органе местного самоуправления, принявшем такое решение. Указанный орган обязан также подтвердить факты, на которые ссылается, как на основания своих возражений.

Обязанность доказывания законности и обоснованности вынесения постановления № и выдачи уведомления о несоответствии № лежит на лице, принявшем такое решение.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (пункт 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Федеральный законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента, которым согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно пункту 6 статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее – уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления и соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также – приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункты 1 и 2 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием видов ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (пункты 1, 2 части 10, часть 11 статьи 51.1 ГрК РФ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 настоящего Федерального закона).

Частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам местного значения.

Согласно пункту 14 статьи 29 Устава Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Гаврилово-Посадского городского поселения возложено на администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области.

В судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, построен ДД.ММ.ГГГГ, имеет общую площадь 49,9 квадратных метра, жилую – 36,3 квадратных метра, правообладателем на основании договора бессрочного пользования от ДД.ММ.ГГГГ являлся ФИО10, что подтверждается техническим паспортом на объект индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 90–94).

ФИО11 и ФИО12 продали, а ФИО19 и ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ приобрели земельный участок площадью 535 квадратных метров с кадастровым номером 37:03:010110:42 категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и размещенный на нем жилой дом площадью 49,9 квадратных метра с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 12–14).

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №, от ДД.ММ.ГГГГ серии №, от ДД.ММ.ГГГГ серии №, от ДД.ММ.ГГГГ серии № ФИО14 на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2 на основании договора дарения доли земельного участка с долей жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками по 1/2 доли каждый земельного участка площадью 535 квадратных метров с кадастровым номером № и жилого дома площадью 49,9 квадратных метра с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 15–18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключили брак, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о заключении брака №, после заключения брака присвоены фамилии: мужу – ФИО18, жене – ФИО18 (т. 1 л.д. 37).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на основании решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Гаврилово-Посадском муниципальном районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии № (т. 1 л.д. 19).

Из выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на основании договора дарения доли земельного участка с долей жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО14 являются собственниками 1/2 доли жилого дома площадью 49,9 квадратных метра с кадастровым номером 37:03:010110:220 и земельного участка с кадастровым номером 37:03:010110:42 площадью 542+/-8 квадратных метра, расположенных по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 20, 21, 198–206).

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы ФИО1, ФИО4 обратились в администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в соответствии с которым планировалось произвести реконструкцию жилого дома, которая выражалась в строительстве второго этажа (т. 1 л.д. 22–26).

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в адрес ФИО1 и ФИО4 направлено уведомление № о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (т. 1 л.д. 27, 28)

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Гаврилово-Посадского муниципального района <адрес> № уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке отменено (т. 1 л.д. 31).

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик выдал ФИО1 и ФИО4 уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (т. 1 л.д. 33, 34).

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в адрес ФИО1 и ФИО4 направлено письмо № «О направлении информации», согласно которому уведомление о соответствии № отменено, взамен согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выдано уведомление о несоответствии № (т. 1 л.д. 29, 30).

ФИО4, не согласившись с решением администрации Гаврилово-Посадского муниципального района <адрес> об отмене уведомления о соответствии №, для защиты своих прав обратилась в прокуратуру <адрес> (т. 1 л.д. 171).

Из заключения прокуратуры Гаврилово-Посадского района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного по результатам проверки по обращению ФИО4 о нарушениях градостроительного законодательства и неправомерных действиях администрации Гаврилово-Посадского района Ивановской области, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области поступило уведомление о планируемых строительстве и реконструкции объекта ИЖС по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения поступившего уведомления, без проведения осмотра объекта, ФИО18 выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ постановлением исполняющего обязанности Главы Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве ИЖС от ДД.ММ.ГГГГ отменено, выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС. В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № в нарушение требований части 11 статьи 51.1 ГрК РФ не указаны предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленные правилами землепользования и застройки, иными нормативными документами, которым не соответствуют параметры объекта, указанные в уведомлении о планируемом строительстве (т. 1 л.д. 185–187).

В связи с выявленными нарушениями исполняющим обязанности прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области внесено представление об устранении нарушений требований градостроительного законодательства (т. 1 л.д. 159–163).

Согласно ответу исполняющего обязанности Главы Гаврилово-Посадского муниципального района ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ указанные в представлении прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ нарушения нашли подтверждение (т. 1 л.д. 164–165).

Совокупность представленных сторонами по делу доказательств с учетом анализа положений градостроительного законодательства свидетельствует о том, что в нарушение требований части 11 статьи 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии № не указаны предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве.

Исходя из вышеизложенного, с учетом установленных фактических обстоятельств, применительно к приведенным положениям части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержащей исчерпывающий перечень оснований направления заявителю уведомления о несоответствии, суд приходит к выводу о признании незаконным оспариваемого уведомления о несоответствии №.

Принимая во внимание неоднократные указания Конституционного Суда Российской Федерации о том, что решения органов местного самоуправления не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26 мая 2011 года № 739-О-О и от 22 марта 2012 года № 486-О-О), учитывая признание незаконным оспариваемого уведомления о несоответствии №, суд полагает, что отсутствовали законные основания для вынесения постановления №, поэтому признает незаконным и оспариваемое постановление №, в связи с чем в указанной части административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В связи удовлетворением требований о признании незаконными постановления № а также уведомления о несоответствии №, отсутствует фактический спор о праве применительно к уведомлению о соответствии №, поэтому оснований для удовлетворения требований считать названное уведомление действительным не имеется, поэтому в указанной части административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Доводы ФИО15 относительно возможного нарушения ее прав М-выми в случае осуществления реконструкции жилого дома не относятся к предмету настоящего административного спора и могут быть оценены в рамках гражданского судопроизводства.

Учитывая установленные по делу обстоятельства в совокупности с указанными нормами материального права, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, марковой О.В. к исполняющему обязанности Главы Гаврилово-Посадского муниципального района <адрес> ФИО8 об оспаривании правовых актов ненормативного характера органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке».

Признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Царев

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.