Решение № 2А-320/2018 2А-320/2018 ~ М-311/2018 М-311/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-320/2018

Дело №
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ряжск Рязанской области 26 июня 2018 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Логиновой С.А.,

с участием помощника прокурора Ряжского района Силуянова Р.А.,

при секретаре Абаниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ряжского района проведена проверка обеспечения безопасности дорожного движения, осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки участков автомобильной дороги «Ряжск-Введеновка-Марьино-Шереметьево-автодорога М-6 Каспий», установлено, что на вышеуказанных участках автодороги, проходящих на территории Ряжского района Рязанской области в черте с. Введеновка, д. Марьино, с. Шереметьево отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» п.4.6.1.1, СНиП 2.05.02.85, СНиП 23-05-95.

Полагает, что ненадлежащее состояние спорных участков автомобильной дороги, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров, в части видимости на ней, влияет на безопасность дорожного движения, значительно повышает риск создания аварийных ситуаций, возникновения дорожно-транспортных происшествий с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, к числу которых относятся и жители указанных населенных пунктов.

Действующим законодательством обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Просит (с учетом уточнений принятых судом) признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по не организации стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги «Ряжск-Введеновка-Марьино-Шереметьево» - автодорога М-6 Каспий, проходящих на территории Ряжского района Рязанской области в черте с. Введеновка, д. Марьино, с Шереметьево и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области организовать стационарное электрическое освещение на участках автомобильной дороги «Ряжск-Введеновка-Марьино-Шереметьево» - автодорога М-6 Каспий, проходящих на территории Ряжского района Рязанской области в черте с. Введеновка, д. Марьино, с Шереметьево и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В судебном заседании помощник прокурора Ряжского района Рязанской области Силуянов Р.А. поддержал заявленные исковые требования в полном объёме по основаниям, приведенным в административном иске, против установления срока для выполнения указанных действий - 26 месяцев не возражал.

Административный ответчик – Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в заявлении, адресованному суду, просил рассмотреть дело в своё отсутствие. В представленном в суд письменном отзыве указывает, что автомобильная дорога «Ряжск-Введеновка-Марьино-Шереметьево – автодорога М-6 «Каспий», идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-431 является автодорогой общего пользования межмуниципального значения, находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении Минтранса Рязанской области. Законом Рязанской области от 25.12.2017 г. № 106-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство 2014 – 2022 годы», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013г. № 358 не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения на участках автомобильной дороги «Ряжск-Введеновка-Марьино-Шереметьево – автодорога М-6 «Каспий», проходящих по населенным пунктам с. Введеновка, с. Марьино, с. Шереметьево Ряжского района Рязанской области, в связи с чем также не был разработан проект по устройству освещения. Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по обустройству искусственного электроосвещения с учетом всех необходимых мероприятий составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования. Просил в удовлетворения иска отказать.

На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора Ряжского района Рязанской области Силуянова Р.А., исследовав материалы дела, суд полагает, что административный иск прокурора Ряжского района Рязанской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно - транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 ФЗ №196).

Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 ФЗ № 196).

В соответствии с ч.3 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Согласно п.п. 5,6,11 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации. Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

На основании ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с ч.2 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьями 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу ч.1 ст.33 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по осуществлению дорожной деятельности, в том числе по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Рязанской области от 18.04.2008 года № 47-03 «О системе исполнительных органов государственной власти Рязанской области», определена система исполнительных органов государственной власти Рязанской области, в которую также входят соответствующие министерства.

Согласно Постановлению Губернатора Рязанской области от 14.05.2008 года № 166-пг «О структуре исполнительных органов государственной власти Рязанской области» одним из центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Согласно Положению о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области», утвержденному Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 года № 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм обязанности по содержанию, ремонту и обустройству, в том числе по организации стационарного электрического освещения, автомобильных дорог, которые включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, возложены на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Требования, к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, введенным в действие с 01.07.2008 года.

В соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

Указанные требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога «Ряжск-Введеновка-Марьино-Шереметьево-автодорога М6 «Каспий», имеет идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-431, входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184, следовательно, находится в собственности Рязанской области и соответственно в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось и было указано им в представленном в суд отзыве.

Одновременно судом установлено, что на участках автомобильной дороги «Ряжск-Введеновка-Марьино-Шереметьево-автодорога М-6 «Каспий», проходящих на территории Ряжского района Рязанской области в черте с. Введеновка, д. Марьино, с Шереметьево и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м отсутствует стационарное электрическое освещение, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленным ДД.ММ.ГГГГ инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Ряжский» ФИО3, письмом ОГИБДД МОМВД «Ряжский» от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом ОГИБДД МОМВД России «Ряжский» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанный акт, и подтверждающих соответствие участков дороги требованиям ГОСТ Р 52766-2007, административным ответчиком в порядке ст. 62 КАС РФ суду не представлено.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области возложенные на него законом обязанности в области дорожного движения не исполняются, то есть, имеет место бездействие, которое является незаконным.

Несоответствие спорных участков автодороги требованиям ГОСТ Р 52766-2007 в части отсутствия освещения создает угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, повреждения автотранспортных средств и причинение материального ущерба.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований к административному ответчику.

Довод административного ответчика об отсутствии в бюджете средств на финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения на спорных участках автомобильной дороги, не является основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанности, предусмотренной законом.

Вместе с тем, разрешая вопрос об установлении срока для проведения работ по устройству освещения на указанных участках автомобильной дороги суд принимает во внимание доводы представителя административного ответчика о наличии объективных обстоятельств, связанных с длительностью процедуры организации стационарного освещения и позицию административного истца, не возражавшего против рассчитанного Минтрансом Рязанской области срока выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по устройству этого искусственного электроосвещения. С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для выполнения указанных действий – 26 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ряжского района Рязанской области к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по не организации стационарного электрического освещения участков автомобильной дороги «Ряжск-Введеновка-Марьино-Шереметьево» - автодорога М-6 Каспий, проходящих на территории Ряжского района Рязанской области в черте с. Введеновка, д. Марьино, с Шереметьево и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области организовать стационарное электрическое освещение участках автомобильной дороги «Ряжск-Введеновка-Марьино-Шереметьево» - автодорога М-6 Каспий, проходящих на территории Ряжского района Рязанской области в черте с. Введеновка, д. Марьино, с Шереметьево и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, установив срок для выполнения указанных действий – 26 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна. Судья: Логинова С.А.