Решение № 2А-3548/2023 2А-3548/2023~М-2706/2023 М-2706/2023 от 15 октября 2023 г. по делу № 2А-3548/2023

Административное дело № 2а-3548/2023 (УИД № 62RS0002-01-2023-003078-88)


Решение

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Севелевой Ю.Б. при секретаре Лохмачевой И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску Акционерного общества «ОТП Банк» к начальнику Отделения судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району – Врио начальника отделения ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области о признании незаконными бездействия старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району – Врио начальника отделения ФИО1,

установил:

АО «ОТП Банк» обратилось в суд с административным иском к начальнику ОСП по г. Рязани и Рязанскому району – Врио начальника отделения ФИО1, УФССП России по Рязанской области, в котором просит признать незаконными бездействия старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району – Врио начальника отделения ФИО1, выразившиеся:

в не вынесении и не направлении в адрес взыскателя АО «ОТП Банк» постановления о возбуждении исполнительного производства, либо отказе в возбуждении исполнительного производства за период с 12 июля 2023 года по 21 августа 2023 года;

в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Также просит суд обязать старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району – Врио начальника отделения ФИО1 возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства В случае утери исполнительного производства обязать старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району – Врио начальника отделения ФИО1 получить дубликат исполнительного документа.

В обоснование своих административных исковых требований АО «ОТП Банк» указывает, что 13 июля 2023 года общество направил в адрес ОСП по г. Рязани и Рязанскому району исполнительный лист по делу № 2-891/2023, выданный 05 мая 2023 года мировым судьёй судебного участка № 12 Московского района г. Рязани о взыскании с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, задолженности по кредитному договору <***>. Факт получения ОСП по г. Рязани и Рязанскому району документа подтверждается отчётом об отслеживании почтового отправления ШПИ 80092586559535 и списком № 44 внутренних почтовых отправлений от 13 июля 2023 года. Однако до настоящего времени по данному исполнительному документу не возбуждено исполнительное производство.

Административный истец полагает, что со стороны старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району – Врио начальника отделения ФИО1 отсутствует контроль за действиями должностных лиц судебных приставов ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, выразившиеся в невыполнении обязанностей по регистрации, передаче исполнительного документа и применении мер принудительного исполнения на основании поступившего в отдел от взыскателя АО «ОТП Банк» исполнительного документа.

Протокольным определением суда от 18 сентября 2023 года по делу в качестве административного ответчика было привлечено Отделение службы судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области.

В судебное заседание представитель административного истца АО «ОТП Банк», административные ответчики: ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, УФССП России по Рязанской области, старший судебный пристав ОСП по г. Рязани и Рязанскому району – Врио начальника отделения ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от административного истца в деле имеется заявление, где он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, причины неявки административных ответчиков суду неизвестны.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 30 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьёй 33 настоящего Федерального закона (часть 3).

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трёхдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7).

Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трёхдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель (часть 8).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днём вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

Согласно статье 31 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трёхдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в случаях предусмотренных частью 1 указанной статьи.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днём вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 2 статьи 30 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Судом установлено, что Акционерное общество «ОТП Банк» 13 июля 2023 года направило в адрес Отделения судебных приставов по городу Рязани и Рязанскому району УФССП по Рязанской области на исполнение с соответствующим заявлением исполнительный документ – судебный приказ мирового судьи судебного участка № 12 судебного района Московского районного суда г.Рязани от 05 мая 2023 года № 2-891/2023 о взыскании с должника ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – <адрес>, в пользу АО «ОТП Банк» задолженность по кредитному договору <***> от 30 июля 2012 года за период с 29 июля 2013 года по 14 апреля 2023 года в размере 254 603 рубля 19 копеек, а также расходы по уплате госпошлины в размере 2 873 рубля 02 копейки.

Корреспонденция направлена заказным письмом, номер штрихового почтового идентификатора – 80092586559535.

26 июля 2023 года ОСП по городу Рязани и Рязанскому району УФССП по Рязанской области получено письмо с судебным приказом.

Данные обстоятельства подтверждаются копией судебного приказа от 05 мая 2023 года № 2-891/2023, копией списка № 44 (порядковый номер 39) внутренних почтовых отправлений от 13 июля 2023, отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80092586559535 (в котором указано о вручении адресату корреспонденции 26 июля 2023 в 15:47).

Как следует из статьи 6.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Федеральная служба судебных приставов создаёт и ведёт, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (далее - банк данных) (часть 1).

Порядок формирования и ведения банка данных определяется главным судебным приставом Российской Федерации (часть 2).

Общедоступными являются следующие сведения, содержащиеся в банке данных:

1) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

2) вид исполнительного документа, его номер, наименование органа, выдавшего исполнительный документ;

3) дата возбуждения исполнительного производства;

4) номер исполнительного производства;

5) сведения о должнике: для гражданина - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения; для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес, идентификационный номер налогоплательщика;

5.1) идентификационный номер налогоплательщика взыскателя-организации;

6) требование, содержащееся в исполнительном документе, за исключением требования, содержащегося в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта, текст которого в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит размещению в сети «Интернет», и данных о взыскателе;

6.1) сумма непогашенной задолженности по исполнительному документу;

7) наименование и адрес подразделения судебных приставов, в котором возбуждено (ведётся) исполнительное производство;

8) данные об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребёнка (для ребёнка - фамилия, имя, отчество (при его наличии) и год рождения);

9) сведения об окончании исполнительного производства в случаях, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона, или об окончании исполнительного производства в случаях, предусмотренных пунктами 6 и 7 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона (часть 3).

Как следует из Банка данных исполнительных производств, на день вынесения решения суда исполнительное производство на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 12 судебного района Московского районного суда г. Рязани от 05 мая 2023 года № 2-891/2023 о взыскании с должника ФИО2 в пользу АО «ОТП Банк» задолженности по кредитному договору <***> от 30 июля 2012 года не возбуждено; сведения об отказе в возбуждении исполнительного производства также отсутствуют.

Аналогичная информация представлена по запросу суда от УФССП России по Рязанской области от 19 сентября 2023 года.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав взыскателя, в данном случае административного истца – АО «ОТП Банк».

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесённым уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав, в том числе:

организует работу подразделения судебных приставов;

обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Из указанных норм закона следует, что на старшего судебного пристава‚ в том числе возлагается функция по организации и контролю за работой подчинённых должностных лиц соответствующего подразделения‚ полнотой и своевременностью совершения ими необходимых исполнительских действий.

Доказательств того, что судебный приказ, поступивший 26 июля 2023 года в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району от АО «ОТП Банк» был передал конкретному судебному приставу-исполнителю отделения для рассмотрения, не представлено. Как и не представлено доказательств, подтверждающих, что поступившие документы (заявление о возбуждение исполнительного производства и судебный приказ) были надлежащим образом зарегистрированы сотрудником отделения.

Принимая во внимание, установленные судом обстоятельства, а также тот факт, что организация работы подразделения, а также контроль за деятельность должных лиц подразделение возлагается на его руководителя, в данном случае старшего судебного пристава ОСП по городу Рязани и Рязанскому району, требования административного истца о признании незаконными его бездействия, выразившееся в отсутствие контроля за передачей исполнительного документа на исполнение судебному приставу-исполнителю, а также за соблюдением сроков возбуждения исполнительного производства, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункты 1, 2 части 2 статьи 227).

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (пункт 1 части 3 статьи 227).

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделённым публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определённых действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учётом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделённые публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделёнными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определённого действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Судом проверено соблюдение административным истцом срока обращения в суд за защитой нарушенного права, установленного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и суд приходит к выводу, что данный срок пропущенным не является с учетом того, что допущенное бездействие носит длящийся характер.

Учитывая указанные нормы закона и их разъяснения, на старшего судебного пристава подлежит возложить обязанность по организации работы по своевременной передаче судебного приказа судебному приставу-исполнителю для решения вопроса о возбуждении исполнительного производства либо отказе в возбуждении исполнительного производства.

При этом в случае, если старшим судебным приставом будет установлено, что исполнительный документ в ОСП по городу Рязани и Рязанскому району отсутствует, то он должен провести проверку данным обстоятельствам в соответствии с Положением об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утверждённого Приказом ФССП России от 28.09.2015 № 455, поскольку факт поступления судебного приказа от 05 мая 2023 года № 2-891/2023 в Отделение установлен при рассмотрении настоящего дела, и данный факт никаким образом не опровергнут административными ответчиками.

Для возложения на административных ответчиков иных обязанностей, указанных в просительной части административного искового заявления, исходя из установленных по делу обстоятельств, не имеется.

Таким образом, административные исковые требования АО «ОТП Банк» удовлетворяются судом частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 177, 227 – 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Акционерного общества «ОТП Банк» к начальнику Отделения судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району – Врио начальника отделения ФИО1, Отделению судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области о признании незаконными бездействия старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району – Врио начальника отделения ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, выразившееся:

в не вынесении и не направлении в адрес взыскателя АО «ОТП Банк» постановления о возбуждении исполнительного производства, либо отказе в возбуждении исполнительного производства по судебному приказу мирового судьи судебного участка № 12 судебного района Московского районного суда г. Рязани от 05 мая 2023 года № 2-891/2023 о взыскании с должника ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – <адрес>, в пользу АО «ОТП Банк» задолженность по кредитному договору <***> от 30 июля 20112 года за период с 29 июля 2013 года по 14 апреля 2023 года в размере 254 603 рубля 19 копеек, а также расходы по уплате госпошлины в размере 2 873 рубля 02 копейки;

в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Обязать Врио старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанской области ФИО1 организовать работу должностных лиц по регистрации и передачи исполнительного документа – судебного приказа мирового судьи судебного участка № 12 судебного района Московского районного суда г. Рязани от 05 мая 2023 года № 2-891/2023 о взыскании с должника ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – <адрес>, в пользу АО «ОТП Банк» задолженность по кредитному договору <***> от 30 июля 20112 года за период с 29 июля 2013 года по 14 апреля 2023 года в размере 254 603 рубля 19 копеек, а также расходы по уплате госпошлины в размере 2 873 рубля 02 копейки, судебному приставу-исполнителю для принятия решения в порядке ст. ст. 30, 31 ФЗ «Об исполнительном производстве.

Обязать Врио старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанской области ФИО1 в случае отсутствия судебного приказа 05 мая 2023 года № 2-891/2023 в ОСП по городу Рязани и Рязанскому району УФССП по Рязанской области провести проверку в соответствии Положением об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утверждённого Приказом ФССП России от 28.09.2015 № 455, и принять меры к получению дубликата исполнительного документа.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований АО «ОТП Банк» отказать.

Установить трехдневный срок для устранения нарушения законодательства об исполнительном производстве со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 октября 2023 года.

Судья Севелева Ю.Б.