Решение № 2-221/2018 2-221/2018 ~ М-197/2018 М-197/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2-221/2018

Дело № 2-№/2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года г. Славск

Славский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Улька М.В.,

при секретаре Феоктистовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Славского района Калининградской области в интересах ФИО5 к Администрации МО «Славский городской округ» об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ :

И.о.прокурора Славского района Калининградской области в интересах ФИО5 обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование иска указано, что прокуратурой Славского района проведена проверка по заявлению ФИО5 о нарушении его жилищных прав, в ходе которой установлено, что на основании ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Славского районного Совета народных депутатов РСФСР ФИО1. (матери заявителя) в составе семьи из 3-х человек предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.

В связи с тем, что дом <адрес> сгорел в ДД.ММ.ГГГГ году, ФИО2. по договору о передачи жилого помещения на временное пользование от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между МУП «Чистота плюс» и ФИО3., предоставлено во временное пользование жилое помещение по адресу: <адрес>, до реконструкции жилого помещения по <адрес>.

ФИО5 являлся членом семьи ФИО4. и зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В соответствии с Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирный дом является аварийным и подлежит сносу.

Постановлением администрации МО «Славский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ. № № многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу и отселении из него физических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке (ч. 1 ст. 49 ЖК РФ).

При этом, в силу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено право граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма.

Постановлением администрации МО «Славский городской округ» № № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 признан нуждающимся в жилом помещении вне очереди и включен в список «Граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания», учетный номер №.

Вместе с тем, несмотря на неоднократные обращения ФИО5 в администрацию по данному вопросу, жилое помещение по договору социального найма ему не предоставлено.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

Администрацией МО «Славский городской округ» в предоставлении заявителю жилого помещения маневренного фонда также было отказано в виду того, что, по мнению администрации, ФИО5 в жилом помещении для временного проживания не нуждается.

При этом, основания для отказа в предоставлении жилого помещения из маневренного фонда, основанные на нормах закона, администрацией не указаны.

Таким образом, администрация МО «Славский городской округ» уклоняется от исполнения возложенных на нее полномочий по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам, которым в рассматриваемом случае относится ФИО5, по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 11 ЖК РФ, защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может' сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию МО «Славский городской округ» предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору социального найма из муниципального жилищного фонда в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Славского района Шуйская К.М., ФИО5, его представитель ФИО6 исковые требования уточнили и просили суд возложить на администрацию МО «Славский городской округ» обязанность предоставить ФИО5 по договору социального найма, из расчета семьи в составе 1 человека, отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно - техническим требованиям, по общей площади не менее ранее занимаемому помещению, в границах Славского городского округа Калининградской области, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации МО «Славский городской округ» по доверенности ФИО7, в судебном заседании пояснила, что администрация не оспаривает право истца на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. ФИО5 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с учетом его дохода. Он поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении вне очереди и включен в список «Граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания». Несмотря на то, что отдельного постановления о признании ФИО5 малоимущим администрацией МО «Славский городской округ» не выносилась, т.к. такой практики в администрации не имеется, было установлено, что он является малоимущим. Если бы он не являлся малоимущим, то он не был бы поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении вне очереди. Однако, администрация МО «Славский городской округ» с иском не согласна потому, что жилых помещений для предоставления нет и финансирование на данные цели отсутствует.

Выслушав объяснения истцов, представителей истца и ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ обеспечение условий для осуществления права на жилище возложено на органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые должны обеспечить предоставление жилых помещений, отвечающих установленным требованиям, пригодным для проживания на условиях социального найма, заботиться о сохранности жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу пункта 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Таким образом, частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены исключения из общего правила предоставления жилых помещений гражданам в них нуждающихся, поскольку признание жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

Порядок признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определен Законом Калининградской области № 90 от 05.07.2017г. «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Калининградской области».

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что квартира <адрес>, находится в собственности муниципального образования «Славский городской округ».

В соответствии с заключением межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ года жилой дом <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. /л.д. 27-28/

Постановлением администрации МО «Славский городской округ» № № от ДД.ММ.ГГГГ года многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу и отселении из него физических лиц./л.д. 25-26/.

Как следует из письма администрации МО «Славский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ., многоквартирный дом <адрес> не включен в целевую программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» (л.д.36)

Постановлением администрации МО «Славский городской округ»» № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5 признан нуждающимся в жилом помещении вне очереди, с составом семьи 1 человек и включен в список «граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания», учетный номер -№. /л.д.37/

ФИО5 неоднократно обращался в администрацию МО «Славский городской округ с заявлением о предоставлении жилого помещения. Однако, до настоящего времени ФИО5 жилое помещение во внеочередном порядке предоставлено не было.

В ДД.ММ.ГГГГ года прокурором Славского района Калининградской области в адрес главы администрации МО «Слаский городской округ» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. (л.д.29-32)

По результатам рассмотрения представления администрация МО «Славский городской округ» пришла к выводу о том, что в связи с не предоставлением ФИО5 жилого помещения по договору социального найма нарушены его жилищные права. (л.д.33)

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО5 состоит в очереди лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, и относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, предусмотренной положениями пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно письма Врио главы администрации МО «Славский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО5 признавался нуждающимся в улучшении жилищных условий с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению и несмотря на то, что отдельного постановления о признании ФИО5 малоимущим администрацией МО «Славский городской округ» не выносилась, он является малоимущим, был признан таковым, в связи с чем и поставлен в очередь на получение жилья. Данное обстоятельство подтверждено представителем ответчика в судебном заседании.

Действующее жилищное законодательство (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что поскольку, ФИО5 признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, то у органа местного самоуправления, в данном случае у администрации МО «Славский городской округ», в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить ему жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарно - техническим требованиям, по общей площади не менее ранее занимаемому помещению, в границах Славского городского округа Калининградской области во внеочередном порядке, в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Кроме того, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от финансовой возможности органа местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на администрацию МО «Славский городской округ» обязанность предоставить ФИО5 по договору социального найма, из расчета семьи в составе 1 человека, отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно - техническим требованиям, по общей площади не менее ранее занимаемому помещению, в границах Славского городского округа Калининградской области, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 05 июля 2018 года.

Судья М.В. Улька