Решение № 2-2144/2024 2-2144/2024~М-1670/2024 М-1670/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2-2144/2024

Дело №

64RS0№-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Лазаревой Е.К.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия №» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, третьи лица: администрация муниципального образования «<адрес>, администрация <адрес> муниципального образования «<адрес>», комитет по финансам администрации МО «<адрес>», комитет по управлению имуществом <адрес>, комитет по образованию администрации МО «<адрес>,

установил:

исполняющий обязанности прокурора <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению (далее – МАОУ) «Гимназия №» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности МАОУ «Гимназия №», по результатам которой установлено, что ответчиком не в полном объеме проведены мероприятия по обеспечению охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а именно образовательный объект не обеспечен круглосуточной охраной путем привлечения сотрудников вышеуказанных организаций. Установлено, что МАОУ «Гимназия №» является общеобразовательной некоммерческой организацией, оказывающей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Учредителем МАОУ «Гимназия №» является муниципальное образование «<адрес>», функции и полномочия которого осуществляет администрация <адрес> муниципального образования «<адрес>». Образовательное учреждение расположено в 2 корпусах по адресам: <адрес>, Мельничная, зд. 14, которым присвоена 2 и 3 категории потенциальной опасности.

В нарушение требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», МАОУ «Гимназия №» не организована круглосуточная охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Помимо прочего, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ физическая охрана объекта сотрудниками ООО ЧОО «Скат» не предусмотрена условиями договора №, что противоречит п. «б» п. 25 Требований. В связи чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору МАОУ «Гимназия №», которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, однако до настоящего времени эффективных мер по устранению нарушений не предпринято.

Истец указывает, что выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей, что является недопустимым. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд возложить обязанность на МАОУ «Гимназия №» обеспечить объекты МАОУ «Гимназия №», расположенные по адресам: <адрес>, зд. 14, круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, поскольку законом не предусмотрена обязанность по круглосуточной охране объектов второй и третьей категории опасности. По ночам и в выходные в школе и детском саду дежурит сторож, днем объект охраняет частная охранная организация.

Представитель третьего лица администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>» ФИО5 возражал против удовлетворения исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявивишихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона об образовании в Российской Федерации к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона об образовании в Российской Федерации образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона об образовании в Российской Федерации охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального Закона отДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ№ утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Постановление №).

Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее – объект (территория).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения данным постановлением установлены четыре категории опасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 17 Постановления № антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а)на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б)на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в)на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г)на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д)на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Для каждой из категорий, наряду с общими, установлены отдельные мероприятия к обеспечению террористической защищенности.

Согласно подп. «е» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениям.

В соответствии с подп. 26 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности распространяются требований о проведении мероприятий, предусмотренных пунктами 24 и 25 Требований.

Согласно п. «б» п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности и выше дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

С учетом приведенных выше правовых норм, охрана образовательного учреждения объектов, которым присвоена 3 категория потенциальной опасности и выше, должна осуществляться круглосуточно именно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

В судебном заседании установлено, что МАОУ «Гимназия №» расположено в 2 корпусах по адресам: <адрес>, Мельничная, зд. 14, которым присвоена 2 и 3 категории потенциальной опасности соответственно.

Договором на оказание охранных услуг № (по корпусу МАОУ «Гимназия №», расположенного по адресу: <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО ЧОО «Скат» (исполнитель) и МАОУ «Гимназия №» (заказчик) определено (п. 1.2), что исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию следующих услуг: обеспечения пропускного режима; обеспечение охраны общественного порядка; осуществление комплекса мер, направленных на предотвращение террористических актов на территории МАОУ «Гимназия №» по адресу: <адрес>. Из условий договора следует, что охрана объекта осуществляется с января по май: пн.-пт. с 07.00 до 19.00, суббота с 07.00 до 14.00, воскресенье и праздничные дни выходные; июнь, август: пн-пт. с 07.00 до 19.00, суббота, воскресенье и праздничные дни выходные; с сентября по декабрь: пн. – пт. с 07.00 до 19.00, суббота с 07.00 до 14.00, воскресенье и праздничные дни выходные.

Охрана МАОУ «Гимназия №» по адресу: <адрес>, зд. 14 осуществляется на основании договора об оказании охранных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО ЧОО «Наяда» и МАОУ «Гимназия №». Из условий договора следует, что охрана объекта осуществляется с будние дни (с понедельника по пятницу) с 7.00 до 19.00

Таким образом, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что охрана образовательного учреждения осуществляется не в полном объеме, а именно в нарушение указанных требований в МАОУ «Гимназия №» не организована круглосуточная охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно п. 5 Постановления № ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных, а на ответчика в силу закона возложена обязанность по организации круглосуточной охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, суд приходит к выводу о наличии со стороны образовательного учреждения оспариваемого бездействия и необходимости возложения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Доводы ответчика о том, что законом не предусмотрена обязанность по обеспечению круглосуточной охраны объектов 2 и 3 категории опасности сотрудниками частных охранных мероприятий, основаны на неверном толковании закона.

На основании подпункта «е» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

С учетом приведенных выше правовых норм, установленного отсутствия круглосуточной профессиональной физической охраны в образовательном учреждении, суд приходит к выводу, что охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно именно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия №» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия №» обеспечить объекты МАОУ «Гимназия №», расположенные по адресам: <адрес>, зд. 14, круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.К. Лазарева