Решение № 2А-1146/2018 2А-1146/2018 ~ М-100/2018 М-100/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-1146/2018

Дело № 2-а -1146\18


Решение

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Мельситовой И.Н.

при секретаре Руфуллаевой А.В.

рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к <адрес> о признании незаконным решения,

Установил:

В суд обратилась ФИО1 с административным иском к <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, указывая на следующие обстоятельства.

ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером № находящегося по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> (далее по тексту земельный участок), на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от 14.06.2017г. Регистрация права собственности на земельный участок произведена 22.06.2017г.

На земельном участке в настоящий момент расположен старый жилой дом, площадью 50,4 кв.м. Административным истцом, земельный участок, изначально приобретался для освоения его в соответствие с его целевым назначением - для строительства индивидуального жилого дома.

Для реализации указанной цели, необходимо специальное разрешение, полученное в порядке, установленном статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГг., административный истец обратился с заявлением о выдаче разрешения, в администрацию <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГг. в выдаче разрешения на строительство жилого дома администрацией <адрес> отказано, по тем основаниям, что данный земельный участок располагается в территориальной зоне «ОЖ/07/01».

Градостроительным регламентом данной зоны не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов. Данная зона предусматривает строительство многоквартирного дома и объектов общественного использования.

Истец считает отказ в выдаче разрешения на строительство не законным, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В соответствии с п. 9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1)правоустанавливающие документы на земельный участок;

2)градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

Согласно данным требованиям, административный истец, ДД.ММ.ГГГГг., подал заявление о выдаче разрешения на строительство, вместе со следующими документами:

1.Документ, удостоверяющий личность.

2. Договор купли-продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ 17г.

3. Выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных павах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ

4. Схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства от 14.09.2017г.

5.Распоряжение Администрации <адрес> № от 14.07.2017г. об утверждении градостроительного плана земельного участка от 14.07.2017г.

6.Градостроительный план №. № от 14.07.2017г. с чертежами.

7. Письмо Южного МТУ Росавиации о согласовании строительства от 20.12.17г.

О принятии вышеуказанных документах свидетельствует расписка, выданная работником отдела архитектуры администрации <адрес> от 22.12.2017г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, от 26.06.2017г., земельный участок расположен на землях населенных пунктов н его основной вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

Изменяющие функциональное назначение земельного участка в данной зоне, правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Ростовской-на-Дону городской думой №, введены в действие ДД.ММ.ГГГГ

Истец полагает, что отсутствие в перечне основных, вспомогательных и условно разрешенных видов использования земельного участка, строительства индивидуального жилого строительства, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома, поскольку действующим законодательством установлена действительность действовавших до принятия правил видов разрешённого использования.

Так, статьей 17 Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Ростовской-на- Дону городской думой № от 26.04.2011г., предусмотрено, что:

1. Принятые до введения в действие настоящих Правил нормативные право вые акты органов местного самоуправления <адрес> по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам, за исключением случаев, указанных в части 2 и 3 настоящей статьи.

2. Виды разрешенного использования земельных участков, установленные нормативными актами органов местного самоуправления, действующие на момент вступления в силу настоящих Правил, являются действительными.

3. Требования к параметрам использованная объектов капитального строительства и земельных участков, установленные в градостроительных планах и архитектурно-планировочных заданиях, утвержденных до вступления в силу настоящих Правил, являются действительными.

До вступления Правил землепользования и застройки, утвержденные Решением Ростовской-на-Дону городской думой № от 26.04.2011r., в качестве вида разрешенного использования земельного участка было установлено индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, от 26.06.2017г.

Конституцией и гражданским законодательством РФ провозглашена триада полномочий собственника, состоящая из права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Правомочие пользования дает собственнику возможность извлекать из земли ее полезные свойства. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Таким образом, о правомочии пользования можно сказать, что собственник имеет право использовать земельный участок по своему усмотрению, в соответствии с требованиями, установленными законом, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Поскольку постройка жилого дома в соответствие с действующими градостроительными нормами на своем собственном участке не нарушает права третьих лиц, истец считает отказ администрации района не обоснованным и не законным.

Указывая на изложенное, истец обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просил признать незаконным решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать администрацию <адрес>, выдать ФИО1, разрешение на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

В судебное заседание истец не явилась, будучи извещенной о дне рассмотрения дела надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования и привела доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснила, что административным истцом в полном объеме представлен пакет документов для выдачи разрешения на строительство, однако в ходе его изучения было установлено, что земельный участок, на котором истец намеревается производить реконструкцию жилого дома расположен в территориальной зоне «ОЖ/07/01», которой не предусмотрено размещение жилых домов, ввиду чего истцу было отказа в выдаче разрешения на реконструкцию. Поскольку принятое решение соответствует требованиям действующего законодательства и административному регламенту по предоставлению услуги, оснований для признания его недействительным не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), вступившего в действие ДД.ММ.ГГГГ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> (далее по тексту земельный участок), на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от 14.06.2017г. Регистрация права собственности на земельный участок произведена 22.06.2017г.

На земельном участке в настоящий момент расположен жилой дом, площадью 50,4 кв. м.

Административной истец с целью получения разрешения на реконструкцию данного жилого дома ДД.ММ.ГГГГг., обратился с заявлением о выдаче разрешения, в администрацию <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГг. в выдаче разрешения на строительство жилого дома администрацией <адрес> отказано, по тем основаниям, что данный земельный участок располагается в территориальной зоне многофункциональной застройки «ОЖ/07/01», а градостроительным регламентом данной зоны не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов. Данная зона предусматривает строительство многоквартирного дома и объектов общественного использования.

Истец, считая данный отказ незаконным, обратилась в суд с настоящим иском.

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта.

П. 10 данной статьи предусмотрено, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме. Правительством Российской Федерации или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (применительно к случаям выдачи разрешения на строительство органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления) могут быть установлены случаи, в которых направление указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно данным требованиям, административный истец, ДД.ММ.ГГГГ, подал заявление о выдаче разрешения на строительство, вместе со следующими документами:

1.Документ, удостоверяющий личность.

2. Договор купли-продажи земельного участка с жилым домом от 14.06.2017г.

3. Выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных павах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ

4. Схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства от 14.09.2017г.

5. Распоряжение Администрации <адрес> № от 14.07.2017г. об утверждении градостроительного плана земельного участка от 14.07.2017г.

6. Градостроительный план № № от 14.07.2017г. с чертежами.

7. Письмо Южного МТУ Росавиации о согласовании строительства от ДД.ММ.ГГГГ

О принятии вышеуказанных документах свидетельствует расписка, выданная работником отдела архитектуры администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием е соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных экологических и т.д. правил.

Из содержания ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что с заявлением о выдаче разрешения на строительство В. представлен не полный пакет документов, перечень которых исчерпывающим образом закреплен в ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так же как и доказательств, подтверждающих несоответствие таких документов предъявляемым к ним требованиям.

Представитель Административного ответчика не отрицала, что единственным основанием для отказа в выдаче разрешения, является несоответствие разрешенного использования земельного участка, предусмотренного ПСЗ, которым не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок расположен на землях населенных пунктов н его основной вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

Изменяющие функциональное назначение земельного участка в данной зоне, правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Ростовской-на-Дону городской думой №, введены в действие ДД.ММ.ГГГГ

Так, статьей 17 Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Ростовской-на- Дону городской думой № от 26.04.2011г., предусмотрено, что:

1. Принятые до введения в действие настоящих Правил нормативные право вые акты органов местного самоуправления <адрес> по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам, за исключением случаев, указанных в части 2 и 3 настоящей статьи.

2. Виды разрешенного использования земельных участков, установленные нормативными актами органов местного самоуправления действующие на момент вступления в силу настоящих Правил, являются действительными.

3. Требования к параметрам использованная объектов капитального строительства и земельных участков, установленные в градостроительных планах и архитектурно-планировочных заданиях, утвержденных до вступления в силу настоящих Правил, являются действительными.

До вступления Правил землепользования и застройки, утвержденные Решением Ростовской-на-Дону городской думой № от 26.04.2011г., в качестве вида разрешенного использования земельного участка было установлено индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, от ДД.ММ.ГГГГ

Конституцией и гражданским законодательством РФ провозглашена триада полномочий собственника, состоящая из права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Учитывая, что соответствующий земельный участок имеет вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, кадастровый паспорт на данный участок не содержит сведений о наличии каких-либо ограничений, препятствующих возведению на нем жилого дома, ранее на данном земельном участке располагался и располагается жилой дом, принадлежащий истцу, то обстоятельство, на которое в отказе в выдаче истцу разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке, ссылается административный ответчик, не является основанием, достаточно подтверждающим обоснованность такого отказа.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Признать незаконным решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать <адрес> выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0031518:18 расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме – 21 февраля 2018 года.

Судья: