Решение № 2А-949/2018 2А-949/2018~М-872/2018 М-872/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2А-949/2018

Дело № 2а-949/2018
29 октября 2018 года
город Вельск
29RS0001-01-2018-001127-46


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Пестерева С.А.,

при секретаре Хомовой Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1628 кв.м.

Обосновывает требования тем, что 03 апреля 2018 года она обратилась в администрацию МО «Вельский муниципальный район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Архангельская область, Вельский район, МО «Муравьевское», <адрес>, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м., зона Ж1. Решением районной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории МО «Вельский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в связи с невозможностью использования земельного участка с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства», так как к запрашиваемому земельному участку отсутствуют подъездные пути. Не согласившись с данным решением, она обратилась в администрацию МО «Вельский муниципальный район» с заявлением о повторном рассмотрении вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как подъездные пути к земельному участку существуют, но ДД.ММ.ГГГГ вновь было отказано, в связи с невозможностью использования земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на основании п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ «Образование земельного участка не должно приводить к невозможности размещения объекта недвижимости» (подъезд к зоне застройки невозможен из-за большого уклона местности). С данным отказом она не согласна, считает его незаконным и нарушающим её права.

ФИО1 на судебное заседание не явилась, дело просила рассмотреть без ее участия.

В судебном заседании представитель административного истца Кирса О.В. настоял на удовлетворении административного иска своего доверителя по основаниям указанным в административном исковом заявлении, пояснив, что законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не имелось, поскольку отсутствуют препятствия для размещения объекта недвижимости.

Представитель администрации МО «Вельский муниципальный район», КУМИ и ЗР администрации МО «Вельский муниципальный район» ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, пояснив, что к испрашиваемому земельному участку отсутствую подъездные пути. Наличие подъезда к земельному участку необходимо в целях соблюдения требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям. Подъезд к земельному участку не возможен из-за большого уклона местности, то и возведение капитальных строений на земельном участке затруднительно.

Выслушав Кирсу О.В., ФИО2, исследовав письменные материалы дела, доводы административного искового заявления, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Часть 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-Ф3), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из документов, в соответствии с которыми осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в администрации МО «Вельский муниципальный район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенном по адресу: Архангельская область, Вельский район, МО «Муравьевское», <адрес>, вид права – аренда, цель использования для ведения личного подсобного хозяйства. Данный вопрос рассмотрен на заседании районной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории муниципального образования «Вельский муниципальный район» и изменению одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования ДД.ММ.ГГГГ. Рассмотрев данное заявление, комиссией принято решение о невозможности использования земельного участка с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства», так как к запрашиваемому земельному участку отсутствуют подъездные пути, о чем сообщением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уведомлена.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась с заявлением в администрацию МО «Вельский муниципальный район» о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка. Решением районной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории МО «Вельский муниципальный район» и изменению одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано, в связи с невозможностью использования земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на основании п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации «Образование земельного участка не должно приводить к невозможности размещения объекта недвижимости» (подъезд к зоне застройки невозможен из-за большого уклона местности)(выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ). (л.д.14)

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

К данному выводу суд пришел на основании следующего.

Пунктом 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размешает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. пп. 1 - 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, кроме указанных выше, земельным законодательством не предусмотрено.

Согласно указанной норме при отсутствии оснований для принятия решения об отказе заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, законодатель обязывает уполномоченный орган в установленный срок соблюсти предусмотренную законом процедуру размещения на официальном сайте или официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" извещения для неопределенного круга лиц о праве участвовать в аукционе, и организовать проведение такового при поступлении соответствующих заявлений от иных граждан, а при отсутствии таких заявлений выполнить предусмотренные законом действия в отношении заявителя.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Так решением районной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории МО «Вельский муниципальный район» ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Принимая данное решение, оспариваемое административным истцом, администрация МО «Вельский муниципальный район» исходила из положений пунктов п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа, при этом в оспариваемом ФИО1 решении комиссии отсутствует мотивированное заключение, со ссылкой на нормативно-правовые акты и нормы федеральных законов о невозможности использования испрашиваемого заявителем земельного участка в рамках его целевого использования, при этом ссылка на имеющийся на земельном участке уклон местности не является безусловным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Поскольку в судебном заседании установлена незаконность отказа администрации МО «Вельский муниципальный район» в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Архангельская область, Вельский район, МО «Муравьевское», <адрес>, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадь 1628 квадратных метров, зона Ж1, то суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1.

В соответствии с ч. 1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решений, в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с частью 4 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.

Согласно статье 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В судебном заседании интересы ФИО3 представлял представитель Кирса О.В.. Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ адвокатским кабинетом ФИО4 от ФИО1 принято 3500 рублей. Данная сумма отвечает требованиям разумности.

С учетом удовлетворения административного иска с администрации МО «Вельский муниципальный район» в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при подаче административного искового заявления в суд в размере 300 рублей и 3500 рублей в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» от 01 августа 2018 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Архангельская область, Вельский район, муниципальное образование «Муравьевское», <адрес>, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадь <данные изъяты> квадратных метров, зона Ж1.

Обязать администрацию муниципального образования «Вельский муниципальный район» устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения её заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Архангельская область, Вельский район, муниципальное образование «Муравьевское», <адрес>, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 1628 квадратных метров, зона Ж1.

Взыскать с администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» в пользу ФИО1 300 рублей в счет возврата государственной пошлины и 3500 рублей в счет расходов на оплату услуг представителя.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Архангельском областном суде через Вельский районный суд.

Председательствующий С.А.Пестерев