Решение № 2-622/2017 2-622/2017~М-842/2017 М-842/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2-622/2017

Дело№ 2-622/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июля 2017 года г.Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Калгановой С.В., при секретаре Лёвине Ё.В., с участием истца ФИО1, ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3, представителя истца ФИО4, представителей ответчика ФИО5, ФИО6, ФИО7, представителя третьего лица ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО9, ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО12 к Правительству Севастополя, Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным распоряжения, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО2, ФИО9, ФИО1, ФИО12, ФИО11, ФИО10 обратились в суд с вышеуказанным иском, в котором просят признать недействительным распоряжение Правительства Севастополя от 16.06.2014 г. №36 «О передаче в безвозмездное пользование имущества государственной собственности города Севастополя в части передачи общежития по ул. Куликово поле, д.1 города Севастополя к специализированному жилищному фонду – незаконным, признать за ФИО1 право пользования жилым помещением (квартирой), расположенной по адресу: <...> на условиях договора социального найма. Обязать Департамент капитального строительства заключить договор социального найма, признать за ФИО9 право пользования жилым помещением (квартирой), расположенной по адресу: <адрес> поле, <адрес> на условиях договора социального найма. Обязать Департамент капитального строительства заключить договор социального найма, признать за ФИО2 право пользования жилым помещением (квартирой), расположенной по адресу: <адрес> поле, <адрес> на условиях договора социального найма. Обязать Департамент капитального строительства заключить договор социального найма, признать за ФИО10 право пользования жилым помещением (квартирой), расположенной по адресу: <адрес> поле, <адрес> на условиях договора социального найма. Обязать Департамент капитального строительства заключить договор социального найма, признать за ФИО12 право пользования жилым помещением (квартирой), расположенной по адресу: <адрес> поле, <адрес> на условиях договора социального найма. Обязать Департамент капитального строительства заключить договор социального найма, признать за ФИО11 право пользования жилым помещением (квартирой), расположенной по адресу: <адрес> поле, <адрес> на условиях договора социального найма. Обязать Департамент капитального строительства заключить договор социального найма, мотивируя следующим:

ФИО2 в январе 2007 года была принята на службу в Управление МЧС Украины, проходила службу на разных должностях до марта 2014 года. В марте 2014 года уволена со службы. С марта 2014 года по настоящее время проходит службу по контракту в МЧС России по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ составом семьи состоит на квартирном учете при СГГА. На основании рапорта от ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на квартирный учет в главном управлении МЧС Украины в <адрес>. В соответствии с решением комиссии управления МЧС ей была предоставлена жилая площадь в общежитии по <адрес> поле, <адрес> комната № на время исполнения служебных обязанностей. Был получен ордер на вышеуказанную жилую площадь. С момента вселения в указанное жилое помещение по настоящее время производится оплата коммунальных услуг.

ФИО1 в марте 1997 года был принят на службу в Управление МЧС Украины, проходил службу на разных должностях до марта 2014 года. В марте 2014 года уволен со службы. С марта 2014 года по настоящее время проходит службу по контракту в МЧС России по <адрес>. С сентября 2004 составом семьи состоит на квартирном учете при СГГА. На основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ управления МЧС была предоставлена жилая площадь в общежитии по <адрес> поле, <адрес> комната № на время исполнения служебных обязанностей С момента вселения в указанное жилое помещение по настоящее время производится оплата коммунальных услуг.

ФИО9 в июне 2009 года был принят на службу в Управление МЧС Украины, проходил службу на разных должностях до марта 2014 года. В марте 2014 года уволен со службы. С марта 2014 года по настоящее время проходит службу по контракту в МЧС России по <адрес>. С ноября 2005 года составом семьи состоит на квартирном учете при СГГА. На основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ управления МЧС была предоставлена жилая площадь в общежитии по <адрес> поле, <адрес> комната № на время исполнения служебных обязанностей. С момента вселения в указанное жилое помещение по настоящее время производится оплата коммунальных услуг.

ФИО10 в декабре 2004 года был принят на службу в Управление МЧС Украины, проходил службу на разных должностях до марта 2014 года. В марте 2014 года уволен со службы. С марта 2014 года по настоящее время проходит службу по контракту в МЧС России по <адрес>. С июля 2005 года составом семьи состоит на квартирном учете при СГГА. На основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ управления МЧС была предоставлена жилая площадь в общежитии по <адрес> поле, <адрес> комната № на время исполнения служебных обязанностей. С момента вселения в указанное жилое помещение по настоящее время производится оплата коммунальных услуг.

ФИО12 в июне 2009 года был принят на службу в Управление МЧС Украины, проходил службу на разных должностях до марта 2014 года. В марте 2014 года уволен со службы. С марта 2014 года по настоящее время проходит службу по контракту в МЧС России по <адрес>. С июля 2012 года составом семьи состоит на квартирном учете при СГГА. На основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ управления МЧС была предоставлена жилая площадь в общежитии по <адрес> поле, <адрес> комната № на время исполнения служебных обязанностей. С момента вселения в указанное жилое помещение по настоящее время производится оплата коммунальных услуг.

ФИО11 в июне 2000 года был принят на службу в Управление МЧС Украины, проходил службу на разных должностях до марта 2014 года. В марте 2014 года уволен со службы. С марта 2014 года по настоящее время проходит службу по контракту в МЧС России по <адрес>. С июля 2012 года составом семьи состоит на квартирном учете при СГГА. На основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ управления МЧС была предоставлена жилая площадь в общежитии по <адрес> поле, <адрес> комната № на время исполнения служебных обязанностей. С момента вселения в указанное жилое помещение по настоящее время производится оплата коммунальных услуг.

В 2014 году руководство главного управления МЧС России по г. Севастополю устно уведомило, что все, кто проживают в служебных жилых помещениях принадлежавших Управлению ГСЧС Украины в г. Севастополе, как жили, так и будут жить в них и как только заработает жилищная комиссия в главном управлении МЧС России по г. Севастополю всех поставят на учет в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях, и заключат все необходимые договора.

Правительством Севастополя было издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ №О передаче в безвозмездное пользование имущества государственной собственности <адрес>» (далее – Распоряжение №) имущество согласно приложению № распоряжения № на основании пункта 1 Распоряжения № было изъято из оперативного управления УГСЧС Украины в <адрес> в казну <адрес>. На основании пункта 2 распоряжения № указанное имущество было передано Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Севастополю (далее – Главное Управление МЧС России по <адрес>), в целях организации деятельности Главного управления МЧС России по <адрес>, с целью защиты населения и территории <адрес>, обеспечения оперативного реагирования на возможные пожары и чрезвычайные ситуации.

Таким образом, издав вышеуказанное распоряжение №, Правительством Севастополя были нарушены права третьих лиц в пользовании которых находятся комнаты по вышеуказанным адресам.

Истец ФИО9, ФИО11, ФИО10, ФИО12, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены, современно и надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили.

Истцы ФИО1, ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО3, представитель истца ФИО4, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента капитального строительства города Севастополя ФИО7 возражала против удовлетворения иска.

Представители ответчика Правительства города Севастополя ФИО5, ФИО6 возражали против удовлетворения иска по основаниям изложенным в возражениях.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России ФИО8 возражала против удовлетворения иска по основаниям изложенным в возражениях.

Представитель ответчика Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие истцов, представителей ответчика.

Выслушав стороны, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

На основании распоряжения Правительства № (с учетом внесенных изменений от ДД.ММ.ГГГГ) постановлено изъять из оперативного управления государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям в <адрес>, Аварийно-спасательного отряда специального назначения Управления государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям в городе Севастополе согласно приложению № к настоящему распоряжению в казну <адрес> (пункт 1), в том числе общежитие секционного типа на 20 спальных мест, <адрес> поле, 1 (1 подъезд, 2 этаж). Предоставить Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Севастополю в безвозмездное пользование государственное имущество, указанное в приложении, на неопределенный срок (пункт 2), в том числе общежитие секционного типа на 20 спальных мест, <адрес> поле, 1 (1 подъезд, 2 этаж). Главному управлению имущественных и земельных отношений <адрес> заключить договор безвозмездного пользования недвижимого и движимого имущества, указанного в п. 1 настоящего распоряжения (пункт 3), в том числе общежитие секционного типа на 20 спальных мест, <адрес> поле, 1 (1 подъезд, 2 этаж).

В силу статей 1 и 2 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов; со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Частью 3 статьи 7 Закона № 6-ФКЗ предусмотрено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Согласно части 1 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно- правового регулирования в соответствующей сфере.

Законом города Севастополя от 24.04.2014 № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» (далее - Закона № 3-ЗС) установлено, что порядок инвентаризации, управления и распоряжения бывшей государственной собственностью Украины, находящейся на территории города Севастополя по состоянию на 17.03.2014, определяется в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 № 7156 «О статусе города-героя Севастополя».

Согласно пункту 3, 6 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 №7156 «О статусе города-героя Севастополя» деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом; государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.

Статьей 1 Закона № 3-ЗС установлено, что все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17.03.2014, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Согласно свидетельства от 14.06.2005 собственником общежития секционного типа на 20 спальных мест, ул. Куликово поле, 1 (1 подъезд, 2 этаж) являлось государство Украина в лице Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, с правом оперативного управления УМЧС Украины в г. Севастополе на праве государственной собственности.

Таким образом, в силу приведенных правовых норм недвижимое имущество, находившееся в государственной собственности Украины, стало государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

В силу положений статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) от имени субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 26.12 Федерального закона № 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Устава города Севастополя, частью 2 статьи 1 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» (далее – Закон города Севастополя № 5-ЗС) Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя.

Пункт 7 части 2 статьи 34 Устава города Севастополя, пункт 2 части 1 статьи 25 Закона города Севастополя № 5-ЗС устанавливают, что Правительство в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.

В соответствии со статьей 3 Закона города Севастополя от 07.08.2014 № 56-ЗС «Об основах управления государственным имуществом города Севастополя» (далее – Закон города Севастополя № 56-ЗС) определяет основные принципы и правила управления государственным имуществом города Севастополя, включая объекты имущественной казны, и регулирует отношения, возникающие в процессе управления и распоряжения таким имуществом, которые не урегулированы соответствующими законами города Севастополя и не относятся к средствам бюджета города Севастополя.

В соответствии со статьей 1 Закона города Севастополя № 56-ЗС государственное имущество города Севастополя (объекты собственности города Севастополя) - вещи, включая ценные бумаги, иное имущество и имущественные права, результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащие на праве собственности городу Севастополю, в том числе информационные ресурсы города Севастополя, иные объекты гражданских прав, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации.

Управление государственным имуществом города Севастополя - организованный процесс принятия и исполнения решений по учету, содержанию собственности города Севастополя, владению, пользованию и распоряжению таким государственным имуществом, а также по контролю за использованием по назначению собственности города Севастополя и ее сохранностью.

Реестр собственности города Севастополя - совокупность документированных сведений об объектах собственности города Севастополя, их состоянии и движении, необходимых и достаточных для осуществления управления государственным имуществом города Севастополя.

От имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя (статья 3, пункт 1 статьи 6 Закона города Севастополя № 56-ЗС).

Статья 24 Закона № 56-ЗС устанавливает, что объекты собственности города Севастополя могут быть переданы в безвозмездное пользование в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством и законом города Севастополя.

Часть 1 ст. 690 ГК РФ предусматривает, что право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то «законом» или собственником.

Правительством Севастополя 15.08.2014 принято постановление № 213-ПП, в соответствии с которым утверждено Положение о Главном управлении имущественных и земельных отношений (далее – Положение).

Пунктом 1.1 Положения предусмотрено, что Главное управление имущественных и земельных отношений является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по управлению и распоряжению имуществом, являющегося собственностью города федерального значения Севастополь. Главное управление вправе осуществлять переданные Российской Федерацией функции и полномочия в сфере имущественных и земельных отношений.

Пункт 3.3.3 предусматривает, что Главное управление в установленном порядке заключает договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, договоры доверительного управления имуществом, договоры ответственного хранения, договоры залога, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Таким образом, на момент издания оспариваемого распоряжения уполномоченным органом по управлению и распоряжению имуществом, являющегося собственностью города федерального значения Севастополь являлось Главное управление.

Указом Губернатора города Севастополя от 25 мая 2015 года № 60-УГ Главное управление имущественных и земельных отношений было реорганизовано путем присоединения к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Правительством Севастополя 16.06.2015 принято постановление № 521-ПП, в соответствии с которым утверждено Положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в новой редакции (далее – Положение), признано утратившим силу постановление Правительства Севастополя от 17.03.2015 № 188-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя».

Пунктом 1.1 Положения предусмотрено, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

К основным задачам Департамента отнесены, в том числе проведение единой государственной политики в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами города Севастополя, осуществление управления и распоряжения имуществом и землями в пределах своей компетенции (пункты 2.1, 2.3 Положения).

Департамент осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя (пункт 4.2 Положения).

Как усматривается из вводной части оспариваемого распоряжения Правительства Севастополя, данное распоряжение принято в связи с прекращением деятельности Управления государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям в г. Севастополе, расположенного по адресу: 299007, <...> и его структурного подразделения Аварийно-спасательного отряда специального назначения Управления государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям в г. Севастополе, расположенного по адресу: 299038, <...>, в целях организации деятельности Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Севастополю, с целью защиты населения и территории города Севастополя, обеспечения оперативного реагирования на возможные пожары и чрезвычайные ситуации, руководствуясь Законом города Севастополя № 3-ЗС от 24.04.2014 «О бывшей государственной собственности Украины и определения порядка инвентаризации и распоряжения собственностью города Севастополя».

Согласно части 1 статьи 35 Устава города Севастополя Правительство Севастополя, исполнительные органы государственной власти города Севастополя на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава, законов города Севастополя и правовых актов Губернатора города Севастополя издают постановления и распоряжения Правительства Севастополя, приказы и распоряжения исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Таким образом, учитывая вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу, что оспариваемое соистцами распоряжение принято Правительством Севастополя в пределах полномочий, в соответствии с нормами федерального и регионального законодательства, и не нарушает и не может нарушать права и интересов соистцов.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ судебная защита нарушенных гражданских прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Исходя из системного анализа указанных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что соистцы должны обосновать наличие у них материально-правовой заинтересованности в деле и указать, на защиту каких именно их субъективных прав и законных интересов направлены исковые требования, какие права соистцов могли бы быть защищены (восстановлены) в случае удовлетворения иска.

Исковые требования должны быть направлены на защиту нарушенных прав и интересов обратившегося в суд лица, и, следовательно, истец обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование заявленного иска, в том числе – относительно нарушения его прав и законных интересов.

Соистцы в обоснование нарушения своих прав ссылаются на то, что оспариваемое распоряжение было издано без проведения инвентаризации, то есть не был установлен факт, что в жилых помещениях, являющихся предметом данного спора, проживали на тот момент люди. Таким образом, по мнению соистцов, затрагиваются права третьих лиц.

Между тем в настоящем заявлении не указаны, не конкретизированы доводы и в их подтверждение соответствующие доказательства, из которых усматривалось бы какие права и законные интересы соистцов нарушены каждым из пунктов оспариваемого распоряжения Правительства Севастополя, отмена которого приведет к бесспорному восстановлению права или защите законного интереса.

Согласно ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Статья 694 ГК РФ гласит, что передача вещи в безвозмездное пользование не является основанием для изменения или прекращения прав третьих лиц на эту вещь. При заключении договора безвозмездного пользования ссудодатель обязан предупредить ссудополучателя о всех правах третьих лиц на эту вещь (сервитуте, праве залога и т.п.). Неисполнение этой обязанности дает ссудополучателю право требовать расторжения договора и возмещения понесенного им реального ущерба.

Законодатель гарантирует защиту интересов лиц, наделенных правами относительно вещей, передаваемых в безвозмездное пользование. Как правило, заключение договора безвозмездного пользования предполагает передачу имущества в фактическое владение. Поэтому заключение такого договора по поводу вещи, обремененной правами третьих лиц, допустимо лишь в том случае, если эти обременения не препятствуют ссудополучателю фактически владеть вещью.

Главное управление МЧС России по г. Севастополю, принимая в 2014 году в безвозмездное пользование общежитие секционного типа на 20 спальных мест, расположенное по адресу: <...>, в переходный период, когда порядок по принятию в федеральную собственность и закрепления на праве оперативного управления за федеральными органами исполнительной власти на территории города Севастополя по объективным причинам не мог быть реализован. Главное управление исходило из следующего: 1) в указанном общежитии проживают сотрудники Главного управления; 2) до 2014 года жилые помещения, в которых проживают сотрудники использовались как общежитие, которое было закреплено на праве оперативного управления за УМЧС Украины в г. Севастополе.

Распоряжениями Правительства Севастополя № 441-РП, № 459-РП от 18.08.2016 оспариваемые жилые помещения в общежитии были переданы из собственности города Севастополя в федеральную собственность. Согласно пояснительной записки к проектам вышеуказанных распоряжений Правительства Севастополя, данные проекты подготовлены на основании обращения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю от 29.12.2015 исх. №7924-1-36-307.

Согласно ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 08.08.2017 исх. № 05-Исх./2611/2017 акты приема-передачи имущества, подписанные со стороны Департамента, находятся на подписании у Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю.

Таким образом, общежитие, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Куликово поле, д. 1, на сегодняшний день не является государственной собственностью города Севастополя и не планируется его использование в дальнейшем в качестве таковой.

Как следует из материалов дела каждому из соистцов жилая площадь в общежитии была предоставлена на основании ордера на жилую площадь в общежитии. Данные ордера выдавались на основании совместного решения администрации и жилищной комиссии ГУ МЧС Украины в г. Севастополе. То есть, изначально соистцы вселялись в спорное жилое помещение в общежитии как относящееся к специализированному жилищному фонду.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения в общежитиях.

Статья 94 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (ч. 1 ст. 99 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Аналогичные положения содержатся в жилищном законодательстве Украины, действовавшем и подлежащим применению на момент предоставления жилой площади в общежитии.

Частью 1 статьи 127 Жилищного кодекса Украинской ССР (далее – ЖК УССР) и пунктом 2 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров Украинской ССР от 03.06.1986 года № 208, (далее – Примерное положение об общежитиях) предусмотрено, что общежития предназначаются для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы.

Согласно пункту 4 Примерного положения об общежитиях общежития подразделяются на 2 вида: для проживания одиноких граждан (жилые помещения находятся в совместном пользовании нескольких лиц, не состоящих в семейных отношениях); для проживания семей (жилые помещения, состоящие из одной или нескольких комнат, находятся в обособленном пользовании семей).

В соответствии с частью 2 статьи 128 Жилищного кодекса Украинской ССР и пунктом 9 Примерного положения об общежитиях жилая площадь в общежитии предоставляется по совместному решению администрации предприятия, учреждения, организации либо иного органа кооперативной или другой общественной организации и соответствующего профсоюзного комитета и комитета комсомола.

Согласно ст. 129 ЖК УССР и п. 10 Примерного положения об общежитиях, на основании решения о предоставлении жилой площади в общежитии администрация предприятия, учреждения, организации выдает гражданину специальный ордер, который является единственным основанием для вселения на предоставленную жилую площадь.

В связи с трудовыми отношениями соистцам территориальным управлением МЧС Украины в городе Севастополе на основании ордера была предоставлена жилая площадь в общежитии, расположенном по адресу: <...>, 37, 38, 39, 40 соответственно. Согласно свидетельства от 14.06.2005 собственником вышеуказанных жилых помещений в общежитии являлось государство Украина в лице Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, с правом оперативного управления УМЧС Украины в г. Севастополе.

Таким образом, указанные жилые помещения как ранее, так и на сегодняшний день относятся к специализированному жилищному фонду и были предоставлены соистцам из числа таковых на период работы.

Таким образом, в рамках рассматриваемого дела сторонами не оспаривается сам факт вселения в данные жилые помещения как в жилое помещение в общежитии, которое относится к специализированному жилищному фонду на основании трудовых отношений. В установленном порядке данное помещение не было исключено из числа специализированного жилищного фонда.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (ч. 3 ст. 92 ЖК РФ).

Таким образом, правовых оснований для признания за соистцами права пользования жилыми помещениями (комнатами в общежитии) на условиях договора социального найма и понуждении Департамента капитального строительства города Севастополя к заключению договора социального найма на указанные жилые помещения не имеется.

Таким образом, на основании вышеизложенного, с учетом специфики рассмотрения спора в соответствии со ст. 56 и ст. 67 ГПК РФ, юридически значимых обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО9, ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО12 к Правительству Севастополя, Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным распоряжения, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течении месяца со дня составления решения суда в окончательной форме. Решение в окончательной форме составлено 10 июля 2017 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Ленинского районного суда

города Севастополя С.В.Калганова