Решение № 12-175/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 12-175/2017

Дело № 12-175/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 марта 2017 года г. Сургут

Судья Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Лопатнев А.В., расположенного по адресу: <...>, рассмотрев в открытом заседании жалобу законного представителя юридического лица М.В.Е. на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре, главного государственного санитарного врача в городе Сургуте и Сургутском районе от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сибпромстрой №»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре, главного государственного санитарного врача в городе Сургуте и Сургутском районе от ДД.ММ.ГГГГ №, Общество с ограниченной ответственностью «Сибпромстрой №» (далее ООО «Сибпромстрой №») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Сургутский городской суд, М.В.Е., выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что при исследовании доказательств собранных в рамках административного производства и вынесении решения начальник ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Сургуте и Сургутском районе сделал вывод о том, что превышение уровня шума и уровня вибрации в квартире № <адрес> произошло по причине не надлежащей эксплуатации нежилого помещения - индивидуального теплового пункта, а также оборудования используемого для предоставления коммунальных услуг жильцам дома (находящегося в аренде у ООО «Сибпромстрой №»). При этом в основу доказательства вины ООО «Сибпромстрой №» Протокол №Ф от ДД.ММ.ГГГГ которым произведено измерение уровня шума в квартире № <адрес>, а также протокол измерения уровня вибрации №Ф от ДД.ММ.ГГГГ в указанном выше помещении.

При осуществлении измерения фонового уровня шума осуществлялось отключение оборудования ООО «Сибпромстрой №», а также оборудования ООО «Синити» (оборудования ООО «Синити» используется для предоставления коммунальных услуг для встроенно-пристроенных некоммерческих помещений <адрес>), при этом для определения фонового уровня шума не произведено отключение дополнительного оборудования (системы кондиционирования, холодильное оборудование) находящегося в коммерческих помещениях дома, в связи с чем установленный размер фонового уровня шума в квартире № <адрес> практически приближается к предельно допустимому уровню.

При измерении уровня шума при включении оборудования ООО «Сибпромстрой №» производилось отключение находящегося в ИТП ООО «Синити», отключение холодильного оборудования и систем кондиционирования, расположенных в коммерческих помещениях не производилось. По результатам измерений установлен факт превышения уровня шума по двум показателям для дневного времени и путем расчета определён факт превышения уровня шума для ночного времени. При этом разность уровня шума при измерении фонового уровня шума и шума издаваемого при работе оборудования Сибпромстрой № является незначительной - от 7 % до 17 %.

Кроме того, хотелось бы обратить внимание суда, что шум, образуемый при включении оборудования, находящегося в ИТП Сибпромстрой №, издается не только от него, но и от внутренней разводки трубопроводов отопления, горячего и холодного водоснабжения, находящихся в эксплуатации у управляющей компании.

Таким образом, для установления вины ООО «Сибпромстрой №», при проведении измерений в жилом помещении, необходимо было произвести отключение холодильного оборудования и систем кондиционирования, расположенных в коммерческих помещениях, а также произвести отключение внутренней разводки трубопроводов отопления, горячего и холодного водоснабжения от насосного оборудования, что позволило бы определить точный уровень шума издаваемого нашим оборудованием. Однако данных действий при осуществлении измерений уровня шума в квартире произведено не было, в связи с чем говорить о нарушении нами требований санитарно-эпидемиологического законодательства - превышение уровня шума, является голословным.

По аналогичным фактам отсутствует вина ООО «Сибпромстрой №» в превышении уровня вибрации в <адрес>.

Таким образом, они полагают, что при осуществлении административного производства не установлено достаточных доказательств вины ООО «Сибпромстрой №» в превышении допустимого уровня шума и вибрации в жилом помещении, в связи с чем отсутствуют правовые основания для привлечения общества к административной ответственности.

В судебном заседании защитник ООО «Сибпромстрой №» К.М.А. доводы жалобы поддержал полностью.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В судебном заседании потерпевший Г.С.В. пояснил, что измерения уровня шума и вибрации проводилось в его присутствии, все манипуляции специалистами осуществлялись как указано в протоколах измерений. Относительно виновности общества он ничего пояснить не может, так как это задача компетентных органов.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья Сургутского городского суда пришел к следующему.

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается, в том числе нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении лицами, эксплуатирующими жилые и общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 23 Закона содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из п. 6.1.2. СанПиН 2.1.2.2645-10, Эквивалентные и максимальные уровни звука в дБА для шума, создаваемого на территории средствами автомобильного, железнодорожного транспорта в 2 м от ограждающих конструкций первого эшелона шумозащитных типов жилых зданий, обращенных в сторону магистральных улиц общегородского и районного значения, железных дорог, допускается принимать на 10 дБА выше (поправка = +10 дБА), указанных во второй строке приложения 3 к настоящим санитарным правилам.

П. 6.1.3. СанПиН 2.1.2.2645-10, установлено, что уровни звукового давления в октавных полосах частот в дБ, уровни звука и эквивалентные уровни звука в дБА для шума, создаваемого в помещениях и на территориях, прилегающих к зданиям, системами кондиционирования воздуха, воздушного отопления и вентиляции и другим инженерно-технологическим оборудованием самого здания, следует принимать на 5 дБА ниже (поправка = минус (-) 5 дБА), указанных в приложении 3 к настоящим санитарным правилам (поправку для тонального и импульсного шума в этом случае принимать не следует).

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением жильца Г.С.В. на шум и вибрацию в квартире № жилого <адрес> от инженерного оборудования расположенного в подвале данного жилого дома, главным специалистом-экспертом Роспотребнадзора была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Сибпромстрой №» расположенного по адресу: <адрес> (юридический адрес: <адрес>), в ходе которой установлено.

Квартира № расположена на 2-м этаже 17-ти этажного жилого <адрес>.

В подвальном помещении жилого <адрес> расположен индивидуальный тепловой пункт жилой части дома. Обслуживание осуществляется ООО «Сибпромстрой №» на основании договора аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ (дополнительное соглашение к договору № от ДД.ММ.ГГГГ) с ЗАО «Сибпромстрой». В состав ИТП входят парные насосы отопления, горячего водоснабжения и холодного водоснабжения.

На первом, втором этаже жилого дома № по <адрес> располагаются встроенно-пристроенные помещения общественного назначения - торговый центр «Клубника» ООО «Синити» на основании договора аренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ с ИП К.С,Г. и ИП С.Е.В. У торгового центра «Клубника» ООО «Синити» имеется собственный индивидуальный тепловой пункт расположенный на первом этаже встроенно-пристроенных помещений жилого дома № по <адрес> и вентиляционное оборудование расположенный на втором этаже встроенно-пристроенных помещений жилого дома №.

Замеры шума проводились согласно требованиям МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях» - в связи с тем, что источник шума расположен внутри здания, окна, двери закрыты; электроприборы в квартире на момент проведения измерений были выключены.

Замеры были проведены при включенном оборудовании и при выключенном оборудовании ИТП торгового центра «Клубника» ООО «Синити» и ИТП (ООО «Сибпромстрой №) расположенном в подвале жилого <адрес>.

ИТП торгового центра «Клубника» ООО «Синити» и ИТП (ООО «Сибпромстрой №) расположенном в подвале жилого <адрес> были предусмотрены проектом жилого здания, вследствие чего, согласно Письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей № от ДД.ММ.ГГГГ, при оценке результатов по шуму была использована поправка - 5 дБА.

В соответствии с п.2.6 МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях» «при круглосуточной эксплуатации оборудования измерения можно проводить в любое время суток, если это позволяет фоновый уровень. В этом случае возможно сравнение результатов с гигиеническими нормативами для ночного времени». В связи с этим оценка протокола была проведена для дневного и ночного времени с учетом фонового уровня шума и поправок согласно п.2.6 МУК 4.3.2194-07.

Согласно протоколу №Ф от ДД.ММ.ГГГГ отмечается превышение уровней шума в жилой квартире № жилого <адрес>, что является нарушением требований пп.3.2, 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»:

При работе вентиляционного оборудования и насосов отопления в ИТП в торговом центре «Клубника» ООО «Синити» отмечаются следующие превышения:

В детской комнате:

- у окна: на 8000 Гц на 3,4 дБ для ночного времени; на 4000 Гц на 10,6 дБ для ночного времени и на 0,6 дБ для дневного.

- в центре комнаты: на 8000 Гц - на 4,5 дБ для ночного времени; на 4000 Гц - на 8,8 дБ для ночного времени; на 500 Гц - на 3,4 дБ для ночного времени.

- у двери комнаты: 4000 Гц - на 3,8дБ для дневного времени; 2000Гц- 0,8 дБ для ночного времени.

В спальной:

- у окна: 8000 Гц на 3,9 дБ для дневного времени; 1000Гц - на 0,4 дБ для ночного времени.

- в центре комнаты: 8000 Гц на 3,5 дБ для дневного времени; 4000 Гц - на 1,2 для дневного времени; 1000Гц- на 0,5 дБ для ночного времени; 500 Гц - на 2,5 дБ для ночного времени.

- у двери комнаты: 8000 Гц на 3,8 дБ для дневного времени; 1000Гц- на 1,8 дБ для ночного времени; 500 Гц - на 1,5 дБ для ночного времени.

При работе насосов отопления в ИТП в подвале жилого дома (ООО «Сибпромстрой 18») отмечаются следующие превышения:

В спальной:

- у двери комнаты: 4000 Гц на 0,2 дБ для дневного времени; 2000 Гц на - 6,4 дБ для ночного времени; 500 Гц - на 3,9 дБ для ночного времени; 250 Гц - на 4 дБ для ночного времени.

В детской:

- у двери комнаты: 250 Гц - на 1,5 дБ для ночного времени.

При работе насосов ХВС и ГВС в ИТП ООО «Сибпромстрой №», отмечаются следующие превышения:

В детской комнате:

- у окна: 8000 Гц на 4,9 дБ для ночного времени; 4000 Гц на 10,6 дБ для ночного времени и на 0,6 дБ для дневного; 500 Гц - на 0,8 Б для ночного времени; 250 Гц - на 4,6 дБ для ночного времени; 125 Гц - на 1,5 дБ для ночного времени.

- в центре комнаты: 8000 Гц - на 4,9 дБ для ночного времени; 4000 Гц - на 9,5 дБ для ночного времени; 500 Гц - на 0,5 дБ для ночного времени; 250 Гц - 4,6 дБ для ночного времени; 125 Гц - на 0,4 дБ для ночного времени.

- у двери комнаты: 500 Гц - на 3,1 дБ для ночного времени; 250 Гц - 4,8 дБ для ночного времени.

В спальной:

- у окна: 1000 Гц - на 5,2 дБ для ночного времени; 500 Гц - на 2,3 дБ для ночного времени.

- в центре комнаты: 500 Гц - на 2,5 дБ для ночного времени.

- у двери комнаты: 8000 Гц на 3,3 дБ для дневного времени; 4000 Гц на 1,6 дБ для дневного времени; 1000 Гц - на 8 дБ для ночного времени; 500 Гц - на 2,9 дБ для ночного времени; 250 Гц - на 2,7 дБ для ночного времени; 125 Гц - на 1,7 дБ для ночного времени.

При работе насосов ГВС в ИТП ООО «Сибпромстрой №», отмечаются следующие превышения:

В детской комнате:

- у окна: 250 Гц - на 2,0 дБ для ночного времени.

- в центре комнаты: 8000 Гц - на 4,9 дБ для ночного времени; 4000 Гц - на 9,7 дБ для ночного времени; 250 Гц - 2,9 дБ для ночного времени; 125 Гц - на 0,4 дБ для ночного времени.

- у двери комнаты: 250 Гц - на 3,5 дБ для ночного времени; 125 Гц - на 2,1 дБ для ночного времени.

В спальной:

- в центре комнаты: 8000 Гц - на 2,2 дБ для дневного времени; 500 Гц - на 1,9 дБ для ночного времени.

- у двери комнаты: 500 Гц - на 0,3 дБ для ночного времени.

При работе насосов отопление, ХВС и ГВС в ИТП ООО «Сибпромстрой №», отмечаются следующие превышения:

В детской комнате:

- у окна: 8000 Гц на 9,0 дБ для ночного времени; 4000 Гц на 14,9 дБ для ночного времени и на 4,9 дБ для дневного; 2000 Гц - на 2,8 дБ для ночного времени; 1000 Гц - на 2,6 дБ для ночного времени; 500 Гц - на 1,6 дБ для ночного времени; 250 Гц - на 4,0 дБ для ночного времени; 125 Гц - на 2,5 дБ для ночного времени.

- в центре комнаты: 8000 Гц на 9,0 дБ для ночного времени; 4000 Гц на 13,0 дБ для ночного времени и на 3,0 дБ для дневного; 2000 Гц - на 1,7 дБ для ночного времени; 1000 Гц - на 5,7 дБ для ночного времени; 500 Гц - на 3,5 дБ для ночного времени; 250 Гц - на 7,6 дБ для ночного времени; 125 Гц - на 1,5 дБ для ночного времени.

- у двери комнаты: 8000 Гц на 8,0 дБ для ночного времени; 4000 Гц на 2,0 дБ для дневного времени; 2000 Гц - на 2,8 дБ для ночного времени; 1000 Гц - на 6,8 дБ для ночного времени; 500 Гц - на 4,0 дБ для ночного времени; 250 Гц - на 6,7 дБ для ночного времени.

В спальной:

- у окна: 1000 Гц - на 1,3 дБ для ночного времени; 250 Гц - на 3,5 дБ для ночного времени.

- в центре комнаты: 1000 Гц - на 1,6 дБ для ночного времени; 500 Гц - на 1,6 дБ для ночного времени; 250 Гц - на 3,8 дБ для ночного времени.

- у двери комнаты: 2000 Гц на 2,1 дБ для ночного времени; 1000 Гц - на 0,8 дБ для ночного времени; 500 Гц - на 0,3 дБ для ночного времени; 250 Гц - на 1,4 дБ для ночного времени.

Согласно протоколу измерения вибрации №Ф от ДД.ММ.ГГГГ отмечается превышение корректированных и эквивалентных уровней вибрации во всех точках в жилой квартире № жилого <адрес> при совместной и раздельной работе ИТП в торговом центре «Клубника» и ИТП в подвале жилого дома № по <адрес> ООО «Сибпромстрой №», что является нарушением требований пп.3.2, 6.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Оценка проведена с учетом п. 6.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, применена поправка +5 дБ для дневного времени.

Отмечаются следующие превышения:

- при работе только оборудования ООО «Синити» превышают корректированные эквивалентные уровни виброускорения в детской на 1,8 дБ по оси X, в спальной на 1 дБ по оси X.

- при работе только насосов отопления в ИТП ООО «Сибпромстрой №» превышают корректированные эквивалентные уровни виброускорения в детской на 1,0 дБ по оси X.

- при совместной работе только насосов ГВС и ХВС в ИТП ООО «Сибпромстрой №» отмечается превышение корректированных эквивалентных уровней виброускорения в детской на 0,5 дБ, 0,5 дБ, 3,0 дБ по осям X, Y, Z, в спальной на 0,5 дБ, 0,5 дБ, 3,6 дБ по осям X, Y, Z.

- при совместной работе насосов отопления, ГВС, ХВС в ИТП ООО «Сибпромстрой №» отмечается превышение корректированных эквивалентных уровней виброускорения в детской на 6,2 дБ по оси X, на 4,1 дБ по оси У, на 12,3 дБ по оси Z, в спальной на 8,1 дБ по оси X, на 6,8 дБ по оси У.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства, совершенного правонарушения ( л.д.38-41);

- копией жалобы Г.С.В. от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении прав потребителя (л.д.42);

- распоряжением (приказом) о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югрое проведена проверка ООО «Сибпромстрой №» (л.д. 43-44);

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в результате которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (л.д. 45-48);

- копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (л.д. 48 оборотная сторона).

- копией экспертного заключения № СУ.09.У.00ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ( л.д. 51-54);

- копией протокола измерения шума проведенной в квартире № расположенной в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54 оборотная сторона - 57);

- копией протокола измерения общей вибрации проведенной в квартире № расположенной в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58-59);

- копией договора аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ (с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ) заключенного между ЗАО «Сибпромстрой» и ООО «Сибпромстрой №», на основании которого Арендодателем предоставлено во временное владение и пользование Арендатору нежилое помещение и сеть теплоснабжения расположенные по адресу: <адрес> ( л.д. 61-62);

- копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО «Сибпромстрой №» (л.д.3-10).

Данные доказательства получены с соблюдением закона, согласуются между собой, что позволяет судье прийти к выводу о наличии в действиях ООО «Сибпромстрой №» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения норм санитарного законодательства в деле не имеется, и ООО «Сибпромстрой №» не представлено.

Доводы заявителя относительно необходимости отключения холодильного оборудования и систем кондиционирования, расположенных в коммерческих помещениях, а также отключения внутренней разводки трубопроводов отопления, горячего и холодного водоснабжения от насосного оборудования, что позволило бы определить точный уровень шума, нахожу необоснованными, так как при проведении измерений учтено влияние фонового шума в соответствии с п. 2.6 МУК 4.3.2194-07, оценка уровня вибрации произведена с учётом п. 6.2.4 СанПиН 2.1.12645-10, применена поправка +5 дБ для дневного времени. Выводы эксперта относительно причины превышения уровня звука в жилом помещении сомнений не вызывают.

При составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом допущена описка, выразившаяся в неверном указании номера квартиры потерпевшего, что является несущественным недостатком протокола, поскольку данный недостаток устранен вышестоящим должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Нарушения положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при проведении проверки, в ходе которой были выявлены нарушения требований санитарных правил, не допущены.

Результаты проверки оформлены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены выявленные нарушения со ссылкой на конкретные правила, регламентирующие требования, предъявляемые к жилым помещениям.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия ООО «Сибпромстрой №» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО «Сибпромстрой №» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. ООО «Сибпромстрой №» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре, главного государственного санитарного врача в городе Сургуте и Сургутском районе от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сибпромстрой №» оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО «Сибпромстрой №» М.В.Е. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Сургутский городской суд.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА «28»_марта__2017 г.

Подлинный документ находится в деле №

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

______________________________ А.В. Лопатнев

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»__________________20_____г.

Секретарь суда __________________________________