Решение № 12-858/2018 12-860/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-858/2018

Дело № 12-860/18


РЕШЕНИЕ

04 сентября 2018 года

г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края ФИО1, рассмотрев жалобу комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула от 28 марта 2018 по делу об административном правонарзопении, предусмотренном ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 09.02.2018, составленному государственным инспектором дорожного надзора отделения ОДИ и ОД ГИБДД УМВД по г. Барнаулу, 08.02.2018 года в 00 час. 01 мин. Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула (далее - Комитет) допущено нарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания № 382 с/2018, выданного ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу 06.02.2018 года на очистку от образованных снежных отложений створа пешеходного перехода, а также ближе 5 метров от него.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула от 28 марта 2018 Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе, поданной в районный суд. Комитет просит отменить постановление. Указывает, что Комитет как орган местного самозшравления не осуществляет содержание дорожной сети городского округа города Барнаула. Данные работы должны быть вьшолнены в рамках содержания автомобильных дорог организацией, осуществляющей содержание автомобильных дорог на территории г. Барнаула. В данном случае содержание автомобильных дорог осуществляется МБУ «Автодорстрой» г. Барнаула в рамках вьшолнения муниципального задания. Полагает, что Комитет не является субъектом данного административного правонарушения. Кроме того. Комитетом подано административное исковое заявление об оспаривании предписания, действие предписания приостановлено. На момент рассмотрения дела решение суда не вступило в законную силу, и меры предварительной защиты не прекратились. Однако мировым судьей не дана этому обстоятельству оценка.

В судебное заседание законный представитель, защитник комитета не явились, извещены надлежаще.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятелъств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до

пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу п. 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из статьи 21 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повьппения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки соблюдения требований законодательства в области оснащения техническими средствами организации дорожного движения выявлен факт отсутствия надлежащего содержания дорог по ряду в г. Барнауле, комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула вьщано предписание о вьшолнении соответствующих работ от 06.02.2018 № 382 с/2018. Срок выполнения работ установлен 6 часов с момента вручения. Необходимо очистить от снежных отложений створ пешеходного перехода, а также ближе 5-ти метров от него, расположенного по адресу ул. Кулагина, 7.

в соответствии со ст.19 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иньк полномочий в области использования автомобильньк дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Положения о Комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденного Рещением Барнаульской городской Думой от 29 апреля 2011 № 520, комитет является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере координации деятельности предприятий городского дорожно-благоустроительного хозяйства, городского автомобильного, электрического, речного транспорта, городского освешения и связи.

Основной целью деятельности комитета является решение вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, благоустройства, транспорта, дорожного движения, уличного освещения и связи. К числу функций Комитета относятся организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; строительство, ремонт, реконструкция и содержание объектов внешнего благоустройства, элементов обустройства автомобильньк дорог и сети освещения улиц в границах городского округа; приведение транспортной дорожной сети города в соответствие с нормативными требованиями.

Из системного толкования вьппеприведенньк нормативньк актов следует, что комитет является надлежащим субъектом, обязаннъш контролировать состояние дорог, исполнение муниципального контракта, принимать необходимые мер по приведению дорог в соответствии с нормативными требованиями.

Комитет по дорожному хозяйств, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула осуществляет муниципальный дорожный контроль (контроль за обеспечением сохранности автомобильньк дорог местного значения на территории городского округа - города Барнаула) в соответствии с Положением о муниципальном контроле за обеспечением сохранности автомобильньк дорог местного значения на территории городского округа - города Барнаула, явл. приложением к Решению городской Думы от 27 сентября 2013 года №178.

В соответствии с п. 4.10. Решения Барнаульской городской Думы от 07.06.2013 N110 (ред. от 13.02.2017) "Об зо'верждении Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула" Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула за счет средств, предусмотренньк в бюджете города на соответствующий финансовый год, осуществляет содержание и уборку автомобильньк дорог местного значения городского округа, скверов и прилегающих к ним тротуаров, проездов и газонов по договорам со специализированными организациями.

Мировой судья правильно исходил из того, что в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Комитетом предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвьиайньк и непредотвратимьк обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которьк послужило основанием для привлечения к административной ответственности не установлено, в связи с чем, вину

4
Информацию о ходе выполнения предписания необходимо представить до 08.02,2018.

Данное предписание получено комитетом 06.02.2018.

В установленный срок предписание выполнено не было, что подтверждается актом обследования выявленных недостатков от 08.02.2018, согласно которому на ул. Кулагина, в районе здания № 7 в створе пешеходного перехода, а также ближе 5 метров от него сформированы снежные отложения, что не соответствует требованиям п. 3.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Назначено время и место составления протокола 11 час. 20 мин. 09.02.2018, о чем Комитет извещен 08.02.2018 в 10 час. 48 мин., согласно имеющегося входящего штампа на определении.

09.02.2018 в 11 час. 20 мин. государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИиОД ГИБДД УМВД по г. Барнаулу в отношении Комитета составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Определением от 09.02.2018 дело передано на рассмотрение мировому судье судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула.

О времени и месте рассмотрения дела мировым судьей Комитет извещен, что подтверждено уведомлением о вр)шении почтового отправления.

Факт совершения Комитетом вмененного административного нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом выявленньк недостатков и фототаблицей к нему, предписанием.

Соглашаясь с оценкой собранных по делу доказательств, судья не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным докзпиентам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельноеть в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городекого округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности городского округа отнесена к вопросам местного значения.

Положениями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221) установлено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должным быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству (пункт 3).

Требования данного ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

3
заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения следует считать доказанной.

Доводы настоящей жалобы Комитета аналогичны доводам, которые являлись предметом проверки в ходе производства по делу, бьши обоснованно отвергнуты мировым судьей по основаниям, приведенным в судебном постановлении. Оснований для переоценки выводов мирового судьи не имеется.

Существенных нарущений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, в ходе производства по делу не допущено.

Административное наказание виновному лицу назначено минимально возможное с применением положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера соверщенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административньк правонарущениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула от 28 марта 2018 года оставить без изменения, жалобу комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула - без удовлетворения.

Судья

ФИО1