Решение № 2А-63/2024 2А-63/2024~М-29/2024 М-29/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-63/2024

Дело № 2а-63/2024

УИД 80RS0002-01-2024-000059-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Могойтуй 21 февраля 2024 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Ситко Т.И., единолично,

при секретаре Батоболотовой А.Б.,

с участием старшего помощника прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Данзановой Б.Д. на основании поручения,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Читинского межрайонного природоохранного прокурора к администрации сельского поселения «Кусоча» о признании незаконным бездействие по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории сельского поселения, возложении обязанности ликвидировать несанкционированное мест размещения отходов производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указало, что ими по информации Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора (далее - Управление) проведена проверка соблюдения земельного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (далее - администрация).

Согласно представленной информации, управлением установлен факт наличия несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке на территории сельского поселения «Кусоча», а также факты недавней эксплуатации данной свалки.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об объекте недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Находится в постоянном бессрочном пользовании Администрации сельского поселения «Кусоча».

Материалами выездного осмотра от 28.01.2023 г. зафиксированы факты недавнего размещения отходов производства и потребления (упаковка тетрапак от молока со сроками годности от 26.10.2022 до 26.04.2023.)

Для размещения твердых коммунальных отходов, образованных от жителей с. Кусоча, согласно Перечню объектов размещения отходов Забайкальского края, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 16.09.2022 № 411, отведен земельный участок с кадастровым номером № площадью 26,27 га.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Таким образом, указанные свалки отходов являются несанкционированными.

В нарушение ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ, ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ мер для ликвидации несанкционированных свалок на вышеуказанных территориях и недопущению складирования отходов в непредназначенном для этих целей местах не принимается.

По результатам проверки в адрес администрации сельского поселения «Кусоча» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, вместе с тем, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного, просит: признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сельского поселения «Кусоча» муниципального района «Могойгуйский район» Забайкальского края по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории сельского поселения; обязать администрацию сельского поселения «Кусоча» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером № в срок до 01.10.2024 года.

В судебном заседании прокурор Данзанова Б.Д. исковые требования поддержала по сонованиям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Кусоча» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края в судебное заседание не явился. Глава администрации СП «Кусоча» ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствии, иск признал.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Федеральный закон N 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования (абз. 6 ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ). Из абз. 7 ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что захоронение отходов - эта изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Объектам размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных парад и другое).

Статья 12 Федерального закона N 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Частью 7 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В ходе проведения проверки природоохранной прокуратурой установлен факт наличия несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке на территории сельского поселения «Кусоча», а также факты недавней эксплуатации данной свалки /л.д. 8-17/.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Находится в постоянном бессрочном пользовании Администрации сельского поселения «Кусоча» /л.д. 18-25/.

Частью 8 статьи 29.1 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

На территории Забайкальского края приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края утвержден Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края.

Для размещения твердых коммунальных отходов, образованных от жителей с. Кусоча, согласно Перечню объектов размещения отходов Забайкальского края, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 16.09.2022 № 411, отведен земельный участок с кадастровым номером № площадью 26,27 га.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Указанная свалка отходов, расположенная на земельном участке на территории сельского поселения «Кусоча» является несанкционированным объектом размещения отходов и подлежит ликвидации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны быть предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В нарушении данных норм мер для ликвидации несанкционированных свалок на вышеуказанных территориях и недопущению складирования отходов в непредназначенном для этих целей местах не принимается.

Читинским межрайонным природоохранным прокурором по результатам проверки в адрес администрации сельского поселения «Кусоча» 24.03.2023 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, вместе с тем, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены /л.д. 26/.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В данном случае обращение прокурора в суд обусловлено защитой конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду. Суд приходит к выводу о том, что иск обоснованный и подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Читинского межрайонного природоохранного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Кусоча» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края (ОГРН №) по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории сельского поселения.

Обязать администрацию сельского поселения «Кусоча» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края (ОГРН №) ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером № в срок до 01.10.2024 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Могойтуйский районный суд Забайкальского края.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2024 года.

Судья Т.И. Ситко