Решение № 2А-139/2019 2А-139/2019~М-97/2019 М-97/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-139/2019

Дело № 2а-139/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2019 года пгт. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Брындя М.А.,

при секретаре - Чарушниковой Е.А.,

с участием: представителя истца - ФИО1,

ответчика и представителя

ОСП по Нижнегорскому району - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Зоркинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым к отделу судебных приставов по Нижнегорскому району, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Нижнегорскому району УФССП России по Республике Крым ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя,

У С Т А Н О В И Л :

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, с учетом его уточнения, о признании незаконным постановления административного ответчика от 04.02.2019 №82017 19/2462 о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству №№-ИП от 05.12.2018 и обязании административного ответчика отменить указанное постановление.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что является стороной исполнительного производства №№-ИП от 05.12.2018. 04.02.2019 по исполнительному производству №№-ИП административным ответчиком было принято постановление № 8201719/2462 о взыскании исполнительного сбора. Постановление считает незаконным, поскольку в собственности администрации Зоркинского сельского поселения нет помещения, соответствующего требованиям ч. 7 ст. 48 ФЗ от 07.02.2011 №3-ФЗ, ввиду чего, сельским советом принято решение № 1 от 24.12.2018 «О внесении изменений в решение Зоркинского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым от 25.12.2017 №1 «О бюджете Зоркинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», которым было запланировано выделение средств в сумме 200 000 рублей для приобретения и оборудования помещения для участкового полиции. В связи с длительным сроком согласования проекта данного решения с Министерством финансов Республики Крым данное решение было принято 24.12.2018. Освоение средств на приобретение и оборудование помещения (бытовки) не представлялось возможным в связи с окончанием бюджетного года.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал требования, сославшись на изложенные в нем мотивы, настаивал на их удовлетворении, также пояснил, что после вступления решения суда в законную силу, в октябре 2018 года, они обратились в финансовое управление Нижнегорского района РК, в устной форме, с вопросом о согласовании проекта изменения бюджета Зоркинского сельского поселения, с целью изыскания средств в сумме 200 тысяч рублей для приобретения помещения для участкового уполномоченного полиции, где им сообщили, что к началу ноября необходимо подготовить проект об изменении бюджета Зоркинского сельского поселения, который они отвезут в Министерство Финансов на проверку и согласование. 12.12.2018 проект был предоставлен на согласование в Министерство Финансов РК, согласование получили 18.12.2018. 24.12.2018 была созвана 51 сессия Зоркинского сельского совета, на которой было принято решение об изменении бюджета Зоркинского сельского поселения на 2018 год. Поскольку до конца бюджетного года оставалось очень мало времени, администрация Зоркинского сельского поселения не смогла приобрести помещение, однако приобрела кондиционер для помещения для участкового уполномоченного полиции, которое будет приобретено в 2019 году. На сегодняшний день помещение не приобретено, поскольку денежные средства, неосвоенные в прошлом бюджетном году, остаются на свободных остатках администрации Зоркинского сельского поселения в казначействе. Начиная с марта месяца, Министерство Финансов РК согласовывает использование свободных остатков на те, или иные цели. Они будут изготавливать дом для участкового уполномоченного полиции, и уже смотрели модульные дома, их стоимость составляет около 160 – 180 тысяч рублей. Также указал, что письменно они в финансовое управление не обращались, поскольку, администрация Зоркинского сельского поселения является отдельным юридическим лицом, и напрямую взаимодействует с Министерством Финансов РК, которому подотчётно своей деятельностью. Чтобы представители сельских поселений не ездили самостоятельно в Министерство Финансов, администрациями сельских поселений было заключено соглашение с финансовым управлением о представлении их интересов в Министерстве Финансов РК по вопросу согласования проектов бюджета и изменения бюджета.

Представитель УФССП России по Республике Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным проведение судебного разбирательства в их отсутствие.

Ответчик и представитель ОСП по Нижнегорскому району - заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Нижнегорскому району УФССП России по Республике Крым ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, также пояснила, что исполнительное производство, в рамках которого вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, возбуждено 05.12.2018; постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено в администрацию Зоркинского сельского поселения заказным письмом с уведомлением 11.12.2018 и получено ими 12.12.2018, а так же 07.12.2018 было направлено по электронной почте. 12.12.2018 в адрес отдела судебных приставов поступило письмо администрации Зоркинского сельского поселения о невозможности исполнения решения суда без подтверждающих документов. По истечении более месяца, вообще никаких действий со стороны администрации Зоркинского сельского поселения, направленных на исполнение решения суда, совершено не было, в связи с чем, 04.02.2019 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, это постановление было направлено в адрес администрации Зоркинского сельского поселения заказной корреспонденцией 05.02.2019, и получено адресатом 07.02.2019. Также, постановление 04.02.2019 было направлено по электронной почте. Поскольку должником сведений или документов подтверждающих исполнение требования исполнительного документа представлено не было, считает, что постановление вынесено законно, в пределах полномочий, согласно законодательству.

В возражениях, поданных в суд, ОСП по Нижнегорскому району, указывают о не согласии с требованиями заявления. В ОСП по Нижнегорскому району на принудительном исполнении находится исполнительное производство №№-ИП по принудительному исполнению исполнительного листа по делу №2а-447/2018, выданного Нижнегорским районным судом, предмет исполнения: обязать администрацию Зоркинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым принять решение по вопросу предоставления в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. 05.12.2018 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, копия которого направлена должнику.14.12.2018 в отдел поступило письмо от должника о невозможности исполнения требований исполнительного документа до согласования проекта решения по бюджету с Министерством финансов Республики Крым, однако копии подтверждающих документов в адрес отдела направлены не были. 04.02.2019 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Должник был ранее предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу – исполнителю должником не предоставлено, и не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями. Считают, что судебный пристав-исполнитель при вынесении постановления действовал в соответствии с законодательством об исполнительном производстве, в пределах своих полномочий.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

В судебном заседании установлено, что, решением Нижнегорского районного суда Республики Крым от 10.09.2018 по делу №2а-447/2018 признано незаконным бездействие администрации Зоркинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым по непринятию мер к предоставлению в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке, на администрацию Зоркинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым возложена обязанность по принятию решения по вопросу предоставления в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке.

03.12.2018 в ОСП по Нижнегорскому району поступил исполнительный лист, выданный Нижнегорским районным судом Республики Крым по делу №2а-447/2018.

05.12.2018 заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Нижнегорскому району УФССП России по Республике Крым ФИО2 на основании исполнительного листа возбудила исполнительное производство №№-ИП в отношении должника – администрации Зоркинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым по предмету иной вид исполнения неимущественного характера, установив ему 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д.4-5).

Из материалов исполнительного производства №№-ИП усматривается, что указанное постановление направлено в адрес административного истца почтой 11.12.2018 и получено последним 13.12.2018.

Так, добровольный срок исполнения требований исполнительного документа истек – 18.12.2018.

12.12.2018 администрацией Зоркинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым в адрес заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ФИО2 направлено письмо о невозможности исполнения решения суда в 2018 году, в связи с тем, что в собственности поселения нет помещения для предоставления в пользование участковому полиции, а также, поскольку администрация изыскала средства в сумме 200 000 рублей на приобретение и оборудование домика для участкового, однако, проект соответствующего решения находится на согласовании в Министерстве финансов Республики Крым и к тому же, на изготовление домика необходимо время не менее месяца. Также в письме указано, что после согласования решения администрация планирует приобрести кондиционер для отопления домика, а оставшуюся сумму направить на приобретение домика в 2019 году (л.д.13).

12.12.2018 администрацией Зоркинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым в адрес Министерства финансов республики Крым на согласование направлен проект решения сессии Зоркинского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым «О внесении изменений в решение Зоркинского сельского совета от 25.12.2017 № 1 «О бюджете Зоркинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым на 2018 год на плановый период 2019 и 2020 годов».

Согласно письму Министерства финансов Республики Крым от 18.12.2018 проект решения Зоркинского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым рассмотрен, Министерство сообщило о его согласовании без замечаний (л.д.12).

24.12.2018 Зоркинским сельским советом вынесено решение № 1 «О внесении изменений в решение сельского совета Нижнегорского района Республики Крым от 25.12.2017 «О бюджете Зоркинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым на 2018 и плановый период 2019 и 2020 годов», согласно пояснительной записке к решению, в том числе, увеличена расходная часть бюджета на сумму 200 000 рублей на приобретение, установку, ремонт помещения (вагончика) для участкового уполномоченного полиции согласно решению суда (л.д.8-9, 10-11).

04.02.2019 ввиду не исполнения должником требований исполнительного документа в добровольном порядке в срок до 18.12.2018 и не представления доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Нижнегорскому району УФССП России по Республике Крым ФИО2 вынесла постановление о взыскании исполнительного сбора с должника в размере 50 000 рублей (л.д.6-7).

Из материалов исполнительного производства №№-ИП усматривается, что указанное постановление направлено письмом в адрес административного истца по почте 05.02.2019 и получено последним 07.02.2019, также письмом установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе по делу № 2а-447/2018 до 15.02.2019.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: наименование подразделения судебных приставов и его адрес; дата вынесения постановления; должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; вопрос, по которому выносится постановление; основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; решение, принятое по рассматриваемому вопросу; порядок обжалования постановления.

Так, суд приходит к выводу, что постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нижнегорскому району УФССП России по Республике Крым ФИО2 от 04.02.2019 о взыскании исполнительного сбора соответствует требованиям Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», вынесено в пределах его компетенции, не нарушает прав и свобод административного истца, поскольку требования, указанные в исполнительном документе в установленный срок должником не исполнены.

В соответствии с абзацем 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, доводы администрации Зоркинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым относительно отсутствия в собственности муниципального образования необходимого помещения, а также относительно принятия мер, направленных на исполнение судебного акта, а именно: обращение в Министерство финансов Республики Крым по вопросу согласования проекта решения по бюджету, не являются достаточными и не могут рассматриваться в качестве оснований, установленных пунктом 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ и статьи 401 ГК РФ для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, оправдывающих то, что решение суда не исполнено, административным истцом также не представлено.

Однако, учитывая, доводы административного истца о наличии трудностей по исполнению в 5-дневный срок судебного акта, связанного с расходованием бюджетных средств, суд приходит к выводу, об отсутствии умышленных действий должника по неисполнению требований исполнительного документа, а также, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии правовых оснований для уменьшения размера исполнительского сбора.

Абзацем 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» определено, что поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с абзацем 3 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нижнегорскому району УФССП России по Республике Крым ФИО2 от 04.02.2019 о взыскании исполнительного сбора с административного ответчика в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №№-ИП, а также учитывая предпринятые истцом меры по исполнению судебного акта, суд считает возможным уменьшить размер взысканного исполнительского сбора на одну четверть - до 37 500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска администрации Зоркинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым к отделу судебных приставов по Нижнегорскому району, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Нижнегорскому району УФССП России по Республике Крым ФИО2, о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 04.02.2019 № 82017/19/2462, - отказать.

Размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации Зоркинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Нижнегорскому району УФССП России по Республике Крым от 04.02.2019 в рамках исполнительного производства №№-ИП, уменьшить на одну четверть - до 37 500,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым, через Нижнегорский районный суд, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 20.02.2019.

Председательствующий