Решение № 2-215/2017 2-215/2017~М-176/2017 М-176/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-215/2017

Дело № 2- 215/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2017 года г.Усть-Катав

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Писаревой Л.Ф.,

при секретаре Воробьёвой О.А.,

с участием помощника прокурора г.Усть-Катава Плишивченко К.О.,

ответчика - представителя Муниципального казённого учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества», третьего лица - представителя Управления образования администрации Усть-Катавского городского округа» ФИО1, третьего лица- представителя Финансового управления администрации Усть-Катавского городского округа ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора г. Усть-Катава в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества», администрации Усть-Катавского городского округа об устранении нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Усть-Катава Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казённому учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества» (далее МКУДО «ЦДТ»), администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области и просит обязать установить систему видеонаблюдения, оповещения, управления эвакуацией помещений и территории, освещения территории учреждения, в случае отсутствия денежных средств у учреждения обязать администрацию Усть-Катавского городского округа профинансировать указанные мероприятия в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Свои требования, обосновал тем, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в МКУДО «ЦДТ», в ходе которой установлено, что в учреждении отсутствует система наружного видеонаблюдения, система оповещения и управления эвакуацией, система освещения территории, что является нарушением действующего законодательства. В соответствии со ст.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» городской округ наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма. Администрация Усть-Катавского городского округа является собственником имущества учреждения. В соответствии с положениями устава МКУДО «ЦДТ» учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Усть-Катавский городской округ». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Усть-Катавского городского округа. Осуществление деятельности учреждения в отсутствии системы видеонаблюдения, оповещения, управления эвакуацией, освещения территории не обеспечивает в полной мере исполнение действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы на безопасные условия пребывания в учреждении. Ставит под угрозу их безопасность (л.д.2-4).

В судебном заседании помощник прокурора г.Усть-Катава Плишивченко К.О. исковые требования полностью поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик - представитель МКУДО «ЦДТ» с исковыми требованиями согласна, считает, что им три месяца будет достаточно для исполнения решения суда только в случае выделения денежных средств. Пояснила, что она неоднократно обращалась в Управление образования с ходатайством о выделении денежных средств, однако денежные средства не выделялись. В настоящее время составлена смета для выполнения работ по антитеррористической защищенности, стоимость работ составляет предположительно 285 000 рублей.

Третье лицо - представитель Управления образования ФИО1 с исковыми требованиями согласна, пояснила, что они выполняют функции учредителя, однако финансирование полностью осуществляется из средств муниципального бюджета. Для финансирования мероприятий по установке системы видеонаблюдения, оповещения, управления эвакуацией и освещения потребуется значительно больший срок, чем просит прокурор.

Третье лицо- представитель Финансового управления администрации Усть-Катавского городского округа Логинова А.П. не согласна с установлением срока в три месяца для исполнения решения суда, считает это срок неразумным, с учетом уже вынесенных решений суда. Просит установить срок для исполнения решения суда не менее одного года.

Ответчик- представитель администрации Усть-Катавского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявление об отложении рассмотрения дела в суд не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания допрошенного в качестве свидетеля ФИО8., суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина, - обязанность государства.

По ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, орган местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательное учреждение в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ").

На основании ст. 1 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 указанного ФЗ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Одной из наиболее эффективных мер по предотвращению террористических актов на местах является осуществление охраны наиболее уязвимых для террористов предприятий, организаций, учреждений.

Как установлено из материалов дела, МКУДО «ЦДТ» является юридическим лицом, несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса, возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям интересам обучающихся, требованиям охраны их жизни и здоровья.

МКУДО «ЦДТ» расположено на первом этаж отдельно стоящего двухэтажного здания по адресу: г.Усть-Катав, МКР-2, дом 36-а.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение названных требований законов, а также в нарушение п. п. 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусматривающих приоритет мер, направленных на предупреждение терроризма, системы видеонаблюдения, оповещения, управления эвакуацией помещений и территории, а также освещения территории в МКУДО «ЦДТ» отсутствуют, что подтверждается актом обследования объекта от 14 апреля 2017 года (л.д. 22).

Согласно Уставу МКУДО «ЦДТ» собственником имущества образовательного учреждения является Муниципальное образование «Усть-Катавский городской округ». Учредителем учреждения является Муниципальное образование «Усть-Катавский городской округ» в лице администрации Усть-Катавского городского округа. Деятельность МКУДО «ЦДТ» финансируется за счет средств бюджета Усть-Катавского городского на основании бюджетной сметы (л.д.6-32).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения.

Согласно п. 23 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Согласно пункта 41 система оповещения должна обеспечивать: а) подачу звуковых и (или) световых сигналов в здания, помещения, на участки объекта (территории) с постоянным или временным пребыванием людей;б) трансляцию речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей; в) возможность выдачи речевых сообщений в автоматическом режиме и в ручном режиме через микрофон; г) автоматический переход на электропитание от резервного источника.

Пунктами 43- 46 предусмотрено, что система охранного освещения должна обеспечивать возможность автоматического включения дополнительных источников света на отдельном участке (зоне) охраняемой территории (периметра) при срабатывании охранной сигнализации; ручное управление работой освещения из помещения контрольно-пропускного пункта или помещения охраны; совместимость с техническими средствами охранной сигнализации и охранного телевидения; непрерывность работы освещения на контрольно-пропускном пункте, в помещениях и на постах охраны. Сеть аварийного освещения должна автоматически переходить на питание от резервного источника. Управление включением охранного освещения на объектах (территориях) категорий 1 и 2 должно осуществляется с центрального поста охраны и автоматически при срабатывании периметральных извещателей системы охранной сигнализации. На объектах (территориях) категорий 1 и 2 должны обеспечиваться условия видимости прилегающей к объекту территории в ночное время суток при искусственном электроосвещении.

Согласно п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов наделены полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Из приведенных норм видно, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Кроме того, администрация муниципального образования является учредителем образовательного учреждения, в связи с чем, обязана обеспечивать надлежащее материально-техническое его оснащение.

В целях минимизации совершения террористических актов в школе предпринят ряд мер, направленных на уменьшение возможности криминальных проявлений, которых недостаточно, поскольку отсутствие постоянного видеонаблюдения, системы оповещения, управления эвакуацией, освещения территории учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, так как не обеспечивается постоянный контроль и предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что, в свою очередь, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Достижение полной антитеррористической защищенности может быть осуществлено лишь при комплексном функционировании всех предусмотренных законодательством мер антитеррористической направленности.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы закона, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения, оповещения, управления эвакуацией, освещения территории школы не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Работы по установке системы видеонаблюдения, оповещения, управления эвакуацией и освещения территории школы не зависят и не требуют проведения реконструкции или капитального ремонта здания учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией, освещения территории в учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Осуществление деятельности МКОУДО «ЦДТ» в отсутствие системы видеонаблюдения, оповещения, управления эвакуацией и освещения территории не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

Вместе с тем, суд считает, что срок для исполнения решения суда, который просит прокурор, является не разумным.

Так, в силу пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Муниципальный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Из пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса следует, что муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, а заключение и оплата бюджетным учреждением муниципальных контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств (часть 2 статьи 161 Кодекса).

Частями 1 и 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ определены конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), к которым отнесены конкурсы), аукционы, запрос котировок, запрос предложений, для организации и проведения которых требуются как выполнение определенной процедуры, так и наличие времени (часть 3 статьи 48, часть 1 статьи 49, часть 1 статьи 51, статья 52, часть 1 статьи 53, часть 2 статьи 54, часть 2 статьи 61, части 1 и 2 статьи 63, часть 2 статьи 67, часть 5 статьи 69, части 2, 3, 8 - 10 статьи 70 Закона N 44-ФЗ).

С учетом изложенного, суд считает возможным установить срок исполнения решения в части финансирования мероприятий по установке видеонаблюдения, системы оповещения, эвакуации и освещения территории учреждения в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, а в части установки в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств.

Руководствуясь ст.14, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию Усть-Катавского городского округа профинансировать мероприятия по установке системы видеонаблюдения, системы оповещения, управления эвакуацией помещений и территории, а также освещения территории Муниципального казённого учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества», расположенного по адресу: Челябинская область, г.Усть-Катав, МКР-2, дом 36-а в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Муниципальное казённое учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества», установить систему видеонаблюдения, систему оповещения, управления эвакуацией помещений и территории, а также освещения территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: Челябинская область, г.Усть-Катав, МКР-2, дом 36-а в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Усть-Катавского городского округа.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца через Усть-Катавский городской суд со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Л.Ф.Писарева

Решение не вступило в законную силу