Решение № 12-540/2024 21-537/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 12-540/2024

Судья Щербина И.С. Дело № 21-537/2024

Производство № 12-540/2024

УИД 57RS0023-01-2024-003545-43


РЕШЕНИЕ

19 июля 2024 года город Орел

Судья Орловского областного суда Фомичева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 на решение судьи Советского районного суда города Орла от 14 июня 2024 года, вынесенное в отношении администрации города Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СО СП по Орловской области (далее ГМУ ФССП России) ФИО1 от 22 апреля 2024 года № 802/24/98057-АП администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации города Орла обжаловал его в районный суд.

Решением судьи Советского районного суда города Орла от 14 июня 2024 года постановление от 22 апреля 2024 года должностного лица административного органа ФИО1 отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Орла прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В установленный законом срок должностное лицо административного органа ФИО1 обратилась в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом суда об отсутствии вины администрации города Орла в совершении вмененного административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что администрацией города Орла не были приняты все зависящие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в рамках правовых процедур, предусмотренных действующим законодательством.

Приводит доводы о том, что должнику устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа, однако администрацией города Орла требования исполнены не были.

Законный представитель и защитник администрации города Орла, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, защитник представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Должностное лицо административного органа ФИО1, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении разбирательства дела не просила.

Судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела усматривается, что 27 июня 2023 года, на основании исполнительного листа ФС № 042509090, выданного Советским районным судом города Орла 19 мая 2023 года, на основании решения того же суда от 30 марта 2023 года, на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить ФИО2, <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года №727-ОЗ, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №47010/23/98057-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Администрация города Орла добровольно не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, в связи с чем 12 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 11 августа 2023 года.

9 января 2024 года принято постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 29 февраля 2024 года.

Неисполнение администрацией города Орла, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для составления в отношении администрации города Орла протокола об административном правонарушении от 2 апреля 2024 года по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № 802/24/98057-АП от 22 апреля 2024 года, вынесенным временно исполняющим обязанности начальника отделения - старшим судебным приставом СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1, администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Несогласие администрации города Орла с постановлением должностного лица административного органа послужило основанием для его обжалования в районный суд.Проверяя доводы жалобы, судья районного суда исследовал по делу доказательства: материалы исполнительного производства; список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых приняты решения суда об обеспечении жилыми помещениями; уведомление о лимитах бюджетных обязательств на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 год №5/307 от 9 января 2024 года; уведомление о лимитах бюджетных обязательств на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 год №104/300 от 26 декабря 2022 года; муниципальные контракты, заключенные в 2023 и 2024 году, пришел к выводу, что указанные доказательства свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер, направленных на своевременное исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Администрацией города Орла для исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам неоднократно объявлялись аукционы в электронной форме на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в том числе путем участия в долевом строительстве жилых помещений в г. Орле.

По результатам состоявшихся аукционов за 2023 год в муниципальную собственность города Орла приобретено 51 жилое помещение для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из которых 43 квартиры предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во исполнение судебных решений. Еще 26 квартир будут предоставлены лицам указанно категории после государственной регистрации права муниципальной собственности на приобретенные жилые помещения, перевода их в специализированный жилищный фонд и закрепления в оперативное управление МКУ «Жилищное управление города Орла».

Как установлено судьей районного суда, по состоянию на дату рассмотрения дела согласно списку вынесенных Советским районным судом г. Орла решений по указанной категории лиц, неисполненными, находящимися по списку выше, остаются значительное количество решений, принятых и вступивших в законную силу до принятия решения в отношении ФИО2

13 апреля 2023 года и 16 октября 2023 года администрацией направлялись обращения в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области о необходимости увеличения лимитов финансирования на обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

МКУ «Жилищное управление города Орла» ведется работа по освоению предоставленных бюджетных ассигнований в виде размещения информации о закупках в ЕИС и проведению торгов.

Кроме того судьей районного суда установлено, что Законом Орловской области от 2 декабря 2022 года №2838-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сумме 114519900 рублей.

Судья районного суда, руководствовался положениями части 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривающей, что дополнительные гарантии указанной категории лиц на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, а также частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу которой органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В силу статьи 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 городе № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 9 вышеназванного закона предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Законом Орловской области от 02 декабря 2022 года №2838-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на 2023 год для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год.

Исходя из этого, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.

Установив наличие объективных препятствий для исполнения требований исполнительного документа, учитывая, что администрацией города Орла были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования, судья районного суда правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа от 22 апреля 2024 года, вынесенное в отношении администрации города Орла, и правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе должностного лица административного органа доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела.

Поскольку жалоба заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 не содержит доводов, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявших на исход дела, то оснований для отмены судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение в тот же районный суд, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда

решил:

решение судьи Советского районного суда города Орла от 14 июня 2024 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Фомичева