Решение № 2-5285/2017 2-760/2018 2-760/2018 (2-5285/2017;) ~ М-4975/2017 М-4975/2017 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-5285/2017

Дело № 2-760 (2018)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Брянск 24 мая 2018 года

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Ивановой И.Ю.,

при секретаре Шило В.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков департамента строительства Брянской области ФИО2, Правительства Брянской области ФИО3, департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к департаменту строительства Брянской области, Правительству Брянской области, департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение компенсации в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и включении в список граждан на получение компенсации,

установил:

Истец обратилась в суд с указанным иском к департаменту строительства Брянской области, Правительству Брянской области, указала, что при обращении к ответчикам в выплате компенсации за утраченное имущество ей отказано ввиду того, что в представленном ею отчете об оценке имущества завышена стоимость одного квадратного метра жилья на территории Брянской области. Просила признать за ней право на получение компенсации материального ущерба за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - жилой дом общей площадью 48,3кв.м с хозяйственными постройками, расположенный <адрес>, обязать департамент строительства Брянской области включить её в список граждан на получение компенсации за указанное утраченное имущество в размере 1 796 000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, уточнил исковые требования, просил признать за ФИО5 право на получение компенсации материального ущерба за утраченное имущество - жилой дом, общей площадью 48,3 кв. м с хозяйственными постройками, расположенный по вышеуказанному адресу; обязать департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области включить ФИО5 в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество в размере 1 426 000 руб., исключив из объектов оценки: навес тесовый стоимостью 20 000 руб., сарай тесовый стоимостью 61 000 руб., погреб кирпичный стоимостью 11 000 руб.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела без её участия.

Представители ответчиков Правительства Брянской области ФИО3, департамента строительства Брянской области ФИО2, департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО4 исковые требования не признали.

Представитель департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО4 суду пояснила, что спорное имущество перешло к истцу в порядке наследования в 2008 году, право на получение компенсаций наследники имеют только тогда, когда эти суммы подлежали выплате самому наследодателю, но при жизни не были им получены. Также указала, что заявленная истцом сумма для выплаты компенсации за утраченное имущество существенно отличается от кадастровой стоимости имущества истца, а стоимость объекта оценки, указанная в отчете независимого эксперта, является лишь рекомендуемой.

Представитель третьего лица Старобобовичской сельской администрации Новозыбковского района Брянской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены судом надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, пояснения эксперта В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 6 части 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. № 1244-1, (с последующими изменениями и дополнениями), к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Возмещение вреда и меры социальной поддержки указанной категории граждан предусмотрены ст. 17 указанного Закона, в соответствии с которой указанным гражданам гарантируется в том числе (п. 4) единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, включающая в себя в том числе стоимость строений (жилые помещения, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки), имевшихся у граждан по состоянию на 1 января 1994 года.

Гражданам, имевшим по состоянию на 1 января 1994 года садовые домики, дачи, садово-ягодные насаждения в зонах отчуждения и отселения, и гражданам, получившим в этих зонах имущество в порядке наследования, единовременная денежная компенсация в соответствии с настоящим пунктом выплачивается независимо от места их постоянного проживания.

Порядок выплаты единовременной денежной компенсации устанавливается Правительством Российской Федерации. Стоимость данного имущества определяется в соответствии с федеральными стандартами оценки, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой жилого помещения не может превышать его стоимость, рассчитанную исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в соответствующем субъекте Российской Федерации, определенной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на момент обращения за указанной денежной компенсацией.

Статья 5.1 указанного Закона предусматривает, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам компенсаций и других выплат. Средства на осуществление переданного в соответствии с частью первой настоящей статьи полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. № 869 (с последующими изменениями и дополнениями) утверждены Правила выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В силу п. 2 названные Правила распространяются на граждан, указанных в п. 6 и п. 11 части 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Пунктом 5 Правил на Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложено в месячный срок принятие решения о выплате или об отказе в выплате компенсации. В силу п. 6 Правил Порядок выплаты компенсации ее получателям устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура субвенций на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, утвержденных Постановлением Правительства РФ «О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура на осуществление переданного полномочия РФ по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» от 24.12.2014г. № 1475 (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.05.2016 N 464), перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Брянской области № 689-п от 29.12.2014г. «Об организации осуществления переданного полномочия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» главным распорядителем средств областного бюджета в части осуществления выплаты (включая доставку) компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества, предусмотренной пунктом 4 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определен департамент строительства и архитектуры Брянской области.

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 17.08.2017 № 139 (ред. от 04.09.2017) "О переименовании департамента строительства и архитектуры Брянской области и внесении изменения в Указ Губернатора Брянской области от 26.02.2013 № 174 "О структуре исполнительных органов государственной власти Брянской области" департамент строительства и архитектуры Брянской области переименован в департамент строительства Брянской области с 7.11.2017 года.

Согласно п. 2.2 основной задачей департамента, является, в том числе, участие в организации совместного с департаментом финансов Брянской области, управлением Федерального казначейства по Брянской области контроля за целевым использованием бюджетных средств, направляемых на преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16.02.2018 №34 «О передаче функций департамента строительства Брянской области в департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» с 16.04.2018г. департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по осуществлению организационно - технического обеспечения деятельности комиссий по вопросам выплаты компенсации за утраченное имущество, расположенное на радиоактивно загрязненной территории, и иным вопросам в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; по организации работы по выплате гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.

Судом установлено, что жилой дом <адрес>, общей площадью 48,3 кв.м, с хозяйственными постройками, принадлежит на праве собственности ФИО5, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

На момент 01.01.1994г. домовладение в указанной площади принадлежало на праве частной собственности Ш., умершей 02.02.2000 г., наследником которой являлся Ш.П., принявший наследственное имущество, но не оформивший своих наследственных прав. После смерти Ш.П., умершего 21.10.2007г., собственником являлась М. – мать ФИО5.

Право собственности на указанное имущество возникло у истца на основании свидетельства о праве на наследство по закону №... от <дата>.

В материалы дела представлены сведения о том, что в доме <адрес>, никто не зарегистрирован и не проживает; по Чернобыльской программе дом ранее не сдавался и на баланс сельской администрации не принимался; домовладение по указанному адресу пригодно для проживания.

Территория населенного пункта с. Новые Бобовичи, Новозыбковского района Брянской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997г. № 1582, действующим на момент возникновения правоотношений, относилась к зоне отселения. Постановление утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 08.10.2015г. № 1074, утвердившего Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Согласно указанному Перечню, территория указанного населенного пункта относится к зоне отселения.

Истец ФИО5 с 29.09.2017 г. и по настоящее время зарегистрирована и проживает <адрес>, что подтверждается справкой; как следует из паспортных данных истца (сведений о регистрации), по вышеуказанному адресу она зарегистрирована не была и не проживала.

В силу ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является законом прямого действия, регулирует спорные правоотношения.

Поскольку судом установлено и следует из материалов дела, что спорное домовладение перешло к истцу в порядке наследования, довод представителя ответчика департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области о том, что право на получение компенсаций наследники имеют только тогда, когда эти суммы подлежали выплате самому наследодателю, но при жизни не были им получены, суд не может признать обоснованным.

Таким образом, по статусу, установленному базовым законом, истец является лицом, на которое распространяются гарантии, предусмотренные п. 4 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1. Право граждан на получение компенсации за утраченное имущество предусмотрено законом. Однако наступление такого права связано непосредственно со сдачей утраченного имущества, т.е. после рассмотрения Комиссией заявления гражданина о выплате соответствующей компенсации на основании представленных гражданином документов и Отчете об оценке имущества.

Решением комиссии по рассмотрению заявлений и документов граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС истцу отказано в выплате компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по причине завышения оценки имущества, исходя из средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения в Брянской области, определенной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, на момент обращения за указанной денежной компенсацией.

Правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей определяет Федеральный закон РФ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998г. № 135-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно Отчету № 110\17 об оценке рыночной стоимости, составленному ООО «Фаворит», стоимость объекта оценки по состоянию на 29.09.2017 г. составляет 1796000 руб.

Определением суда назначена строительно-техническая экспертиза в ООО «Независимая Лаборатория Экспертизы и Оценки». Согласно заключению эксперта № 6918 ОЦ от 12.04.2018 г. стоимость указанного жилого дома с хозяйственными постройками, составляет 1 518 000 руб.

Физический износ жилого дома определен и составляет 40,11%, что не превышает 65%, он не является ветхим согласно Постановлению Госстроя России от 20.02.2004 г. №10. Степень физического износа определена в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, и по данному параметру указанный дом является пригодным для проживания.

Как следует из экспертного заключения и пояснений эксперта В. в судебном заседании, при оценке рыночной стоимости объекта недвижимости экспертом были применены затратный и сравнительный подходы к оценке. Определение итоговой величины объекта оценки с применением затратного подхода отличается наибольшей достоверностью полученного результата. Затратный подход позволяет определить затраты на изготовление и реализацию нового объекта исследования за вычетом всех форм накопительного износа, в связи с чем довод представителя ответчика департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО4 о том, что стоимость объекта оценки, указанная в отчете независимого эксперта, является лишь рекомендуемой, судом отклоняется.

Допрошенный в судебном заседании эксперт В. пояснил, что осмотр жилого дома с постройками производился с выездом на место, подтвердил выводы, изложенные в заключении.

Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015г. № 297 утвержден Федеральный стандарт оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО № 1)», согласно п. 6 которого итоговая величина стоимости - стоимость объекта оценки, рассчитанная при использовании подходов к оценке и обоснованного оценщиком согласования (обобщения) результатов, полученных в рамках применения различных подходов к оценке. Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015г. № 299 (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 06.12.2016 N 785) утвержден Федеральный стандарт оценки «Требования к Отчету об оценке (ФСО № 3)». Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014г. № 6119 утвержден Федеральный стандарт оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», пунктом 26 которого предусмотрено, что согласование результатов оценки недвижимости, полученных с использованием различных методов и подходов (сравнительного, доходного, затратного), к оценке, и отражение его результатов в отчете об оценке осуществляются в соответствии с требованиями ФСО N 1 и ФСО N 3.

Возражений против выводов, изложенных в экспертном заключении, суммы оценки объекта недвижимого имущества, ходатайств о назначении повторной строительно-технической экспертизы от лиц, участвующих в деле, не поступало.

В экспертном заключении содержится описание последовательности определения стоимости объекта оценки, позволяющее пользователю отчета об оценке, а также иным лицам, не имеющим специальных познаний в области оценочной деятельности, понять логику процесса оценки и значимость предпринятых оценщиком шагов для установления стоимости объекта оценки. Указанное экспертное заключение соответствует ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным стандартам оценки. Эксперт был предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.

В ходе судебного разбирательства при исследовании указанного экспертного заключения у суда не возникло сомнений в достоверности или обоснованности выводов, изложенных в заключении эксперта, в связи с чем суд принимает его как допустимое доказательство.

Суд приходит к выводу, что итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в заключении эксперта № 6918 ОЦ от 12.04.2018 г., составленного по основаниям и в порядке, которые предусмотрены вышеуказанными нормативными актами, достоверна.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, основания и предмет иска определяется истцом. Суд не обладает правом без согласия истца изменить основание или предмет исковых требований, заявленных истцом. В силу ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит уточненные требования подлежащими удовлетворению, поскольку истец имеет право на получение компенсации в размере 1426000 рублей.

В соответствии с п. 1 раздела 3 Порядка оприходования, учета и использования строений, поступивших от граждан в связи с выездом из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, утв. Постановлением администрации Брянской области № 224 от 23 июня 1998 года (в ред. Постановлений администрации Брянской области от 15.04.2004 N 241, от 26.07.2004 N 399) утраченное гражданами имущество принимается под охрану сельскими, поселковыми, городскими администрациями после получения гражданами компенсации за это имущество.

В связи с изложенным суд считает необходимым указать, что при получении компенсации за утраченное имущество истец обязана сдать соответствующее утраченное имущество органу местного самоуправления по месту нахождения такого имущества. В соответствии со ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Следовательно, после получения истцом компенсации за имущество, утраченное вследствие катастрофы на ЧАЭС, право собственности на это имущество прекращается.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил :

Исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать за ФИО5 право на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области включить ФИО5 в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество в размере 1426000 рублей.

После получения ФИО5 компенсации за утраченное имущество право собственности ФИО5 на дом <адрес> прекращается.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2018 года.