Решение № 12-58/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 12-58/2017

РЕШЕНИЕ

24 апреля 2017 года г. Новосибирск

Судья Советского районного суда г. Новосибирска А.И. Басалаева,

при секретаре Н.Н. Соколовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГУП «ЖКХ ННЦ» на постановление исполняющей обязанности мирового судьивторого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска – мирового судьи третьего судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 10 февраля 2017 года, которым ФГУП «ЖКХ ННЦ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной часть 2 статьи 14.1.3Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи третьего судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска – исполняющей обязанности мирового судьи второго судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 10 февраля 2017 года ФГУП «ЖКХ ННЦ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях

С данным постановлением не согласноФГУП «ЖКХ ННЦ», по доводам жалобы данное постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению. По доводам жалобы мировым судьей не в полной мере дана оценка доказательств, а именно не дана оценка отчета по выполненным работам за период с 2014 года по 2016 годы, из которых усматривается, что управлявшей компании был выполнен весь перечень работ в соответствии с принятыми решениями собственников. Также указывают, что при составлении протокола не установлено вины управляющей компании во вменяемом правонарушении, так управляющей компанией приняты все зависящие от нее меры по выполнению работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов, собственники домов отказываются от проведения дополнительных работ, тарифы по обслуживанию дома не повышаются. Также указывают, что дома признаны непригодными для проживания в виду их ветхости, в связи с чем, исключены из реестра капитального ремонта, в связи с чем, устранение выявленных недостатков в домах, невозможно даже при проведении капитального ремонта. Также заявитель указал, что вменённое правонарушение неверно квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тогда как подлежало квалификации по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В судебном заседании представители ФГУП «ЖКХ ННЦ» доводы жалобы поддержали, пояснили, что дома, по которым выписаны предписания и составлен протокол об административном правонарушении, обслуживаются надлежащим образом, выявленные нарушения относятся к капитальному ремонту и не могут быть устранены в силу того, что дома признаны непригодными к проживанию в силу их ветхости и исключены из реестра капитального ремонта.

Старший государственный инспектор Государственной жилищной комиссии Новосибирской области Н.К., а также представитель Государственной жилищной комиссии Новосибирской области возражали относительно доводов жалобы, по доводам, изложенным в письменных возражениях. Инспектор пояснил, что при проведении проверки были выявлены недостатки, указанные в протоколе об административном правонарушении, часть недостатков, выявляемых в ходе проверки, устранялась в период её проведения.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и возражения на нее, а также материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхзадачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхсудья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхадминистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В силу пунктов 1,2 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные пунктами 4.1. и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 Положенияо лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества вмногоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491.

Пунктом 10 данных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, в него включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш и фундамента многоквартирных домов.

Как следует из материалов дела, ФГУП «ЖКХ ННЦ» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Осуществляет управление многоквартирными домами в <адрес> на основании договоров управления многоквартирными домами, которые представительны в материалы дела.

В ходе проверки ГЖИ по НСО выявлены факт нарушения лицензионных требований, предусмотренных пунктом 3 Положения о лицензировании, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества данного многоквартирного дома.

Исходя из содержания приведенных выше требований пункта 3 Положения о лицензировании, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионного требования по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме влечет административную ответственность по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данная норма является специальной по отношению к статье 7.22 названного Кодекса, которой установлена административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений лицами, ответственными за их содержание.

В связи с чем, доводы жалобы о том, что действия ФГУП «ЖКХ ННЦ» подлежат квалификации по статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не состоятельны

Как усматривается из материалов дела в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области на основании приказа от 24.10.2016 № выявлены факты несоблюдения ФГУП «ЖКХ ННЦ» лицензионных требований.

По результатам проверки составлен акт № от 15.11.2016, из которого следует, что ФГУП «ЖКХ ННЦ» не были выполнены следующие работы.

В доме по адресу: <адрес> не обеспечено устранение капельной течи в кровельном покрытие, что является нарушением пункта 4.6.1.1 Правил № 170, пункта 7 Минимального перечня № 290.

Так в силу пункта 4.6.1.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

В силу пункта 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 7 Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относится в частности проверка кровли на отсутствие протечек.

Из материалов дела усматривается, что при рассмотрении административного дела мировым судьей ФГУП «ЖКХ ННЦ» представлен акт выполненных работ (л.д. 59), из которого следует, что в ноябре 2016 года произведен ремонт кровли.

Судом установлено, что дата в данном акте не проставлена, в связи с чем, из него не следует, что ремонт кровли был произведен до проведения проверки, составления акта проверки 15.11.2016 и протокола об административном правонарушении от 23.11.2016.

Документы, подтверждающие проведения проверок кровли дома по адресу:<адрес> материалы дела не содержат, как не содержит и доказательств того, что указанные в акте нарушения отсутствовали на момент проверки.

В доме по адресу: <адрес> не приняты меры по выявлению признаков неравномерных осадков фундамента, причины деформации и их устранение, что является нарушением пунктов 4.1, 4.1.3 Правил № 170, подпункта «в» пункта 2 Правил содержания № 491, пункта 1, раздела I Минимального перечня № 290.

В доме по адресу: <адрес> не обеспечена заделка трещин в фундаменте многоквартирного дома, что является нарушением пункта 6.5.10, пункта 6.2.9., пункта 4.2. Правил № 170, подпункта «в» пункта 2 Правил содержания № 491, пункта 1, раздела I Минимального перечня № 290.

В состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, включая фундаменты (подпункт «в» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»).

В силу пункта 4.1.1. и 4.1.3. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. При появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору.

Из пункта 1 раздела I Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» работами, выполняемыми в отношении всех видов фундаментов, является проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением: признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; трещин, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами; а при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций.

Документов подтверждающих, что ФГУП «ЖКХ ННЦ» в отношении дома <адрес> была поведена проверка технического состояния фундамента и детальное его обследование, с составлением плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций не представлено.

Кроме того, в силу подпунктов «в» и «г» пункта 6 указанного выше минимального перечня услуг и работ предусмотрено, что в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны: своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами; осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что при рассмотрении административного дела мировым судьей ФГУП «ЖКХ ННЦ» представлен акт выполненных работ по <адрес> (л.д. 57), из которого следует, что в ноябре 2016 года произведено устранение деформаций и неравномерности осадка фундамента путем бетонирования. В данном акте дата также не проставлена, в связи с чем, из него не следует, что данные работы были произведены до проведения проверки, составления акта проверки 15.11.2016 и протокола об административном правонарушении от 23.11.2016. Материалы дела не содержат сведений о том, что указанные в акте нарушения отсутствовали на момент проверки.

Также в материалы дела представлен акт выполненных работ по <адрес> (л.д. 60) из которого следует, что 01 декабря 2016 года произведен ремонт отмостки цементным раствором (в фундаменте).

Следовательно, данные работы были произведены после проведения проверки, составления акта проверки 15.11.2016 и протокола об административном правонарушении от 23.11.2016. Материалы дела не содержат сведений о том, что указанные в акте нарушения отсутствовали на момент проверки.

В силу Приложение № 7 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» к работам по текущему ремонту, относятся работы по фундаменту (устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостков и входов в подвалы); а также по крышам (усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции).

Следовательно, указанные выше работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома в надлежащем состоянии относятся к работам текущего характера.

В связи с изложенным, доводы жалобы о том, что все работы по содержанию домов в надлежащем состоянии были выполнены заявителем, в подтверждение чего представлены акты, не могут быть приняты во внимание, поскольку работы по содержанию общего имущества многоквартирных домов в надлежащем состоянии, невыполнение которых выявлено Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области при проведении проверки, относятся к работам текущего характера, которые должны выполняться управляющей компанией в процессе эксплуатации многоквартирного дома с целью поддержания общего имущества в надлежащем состоянии.

Довод жалобы о том, что собственники жилых домов отказываются от оплаты необходимых работ, для поддержания домов в надлежащем состоянии и не поднимают тарифы на содержание жилья, не может служить основанием к отмене решения суда в силу того, что гражданами вносится плата за содержание общего имущества, а в случае наличия разногласий по её размеру или необходимости дополнительных финансовых затрат, управляющая компания вправе разрешить споры, возникшие с собственниками жилых помещений по данным вопросам, в судебном порядке.

Также суд обращает вниманием, что выполнение работ на момент рассмотрения дела не освобождает управляющую компанию от административной ответственности за совершенное правонарушение, поскольку они были устранены после того, как контролирующим органом была проведена проверка по сообщению о ненадлежащем содержании многоквартирных домов.

Судом установлено, что ФГУП «ЖКХ ННЦ» в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих принятие им всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей.

Довод жалобы о том, что выявленные нарушения не могут быть выполнены в рамках минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и в порядке их оказания и выполнения, а также не могут быть устранены и при капитальном ремонте, так как признаны в установленном порядке непригодными для проживания и исключены из реестра домов подлежащих капитальному ремонту в силу их ветхости, подлежат отклонению в связи со следующим.

Судом установлено, что жилые дома, расположенные в <адрес> (л.. 85 – 93) были отнесены к категории жилых домов непригодных для проживания.

Положения Жилищного кодекса определяют две правовые категории, такие как жилые помещения непригодные для проживания и жилые дома аварийные и подлежащие сносу.

В связи с чем, установлен порядок и критерии отнесения жилых домов к той или иной категории. Данный порядок установлен Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В силу 2.3.7 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», установлено, что в зданиях, подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания.

Указанные выше дома не были признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в связи с чем, весь перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домов должен быть выполнен в отношении указанных домов, и не может быть ограничен только работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении жалобы, судом установлено, что нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение постановления не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений части 3.2. статьи 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств правонарушения, полномочным лицом, в установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 22 февраля 2017 года не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу «ФГУП ЖКХ ННЦ» оставить без удовлетворения, а постановление исполняющей обязанности мирового судьи второго судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска – мирового судьи третьегосудебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 10 февраля 2017 года– без изменения

Судья А.И. Басалаева