Постановление № 5-240/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 5-240/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Старый Оскол 7 сентября 2018 года

Судья Старооскольского городского суда Белгородской области

Бурлака О.А.,

с участием законного представителя ФИО1 - адвоката Черноусовой Е.Ю.,

представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области ведущего специалиста - эксперта ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты> (адрес регистрации: <адрес>, <адрес>, <адрес>, адрес фактического проживания: <адрес>, <адрес>) ((ОГРНИП) № ) (ИНН №),

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 совершил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно:

20 июля 2018 года в 15 часов 00 минут по адресу <адрес>, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Белгородской области от 29 июня 2018 года № при проведении выездной внеплановой проверки в отношении ИП ФИО1, осуществляющего оказание услуг - общественного питания населения в ресторане «№», установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (кафе), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно:

- в низкотемпературной холодильной камере ресторана «№» для хранения продукции используются пришедшие в негодность деревянные подтоварники, качественная обработка которых невозможна, что является нарушением требований п. 7.13 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- в низкотемпературной холодильной камере ресторана «№» полки на стеллажах для хранения продуктов грязные, в производственных помещениях текущая и генеральная уборка производится некачественно, решетки вытяжной вентиляции не очищены от пыли и паутины, в овощном цехе заклеены скотчем, что является нарушением требований п.п. 4.4,5.11,5.12 СП 2.3.6.1079-01;

- в моечных кухонной и столовой посуды ресторана «№» стеллажи для хранения чистого инвентаря и посуды выполнены из материалов, подверженных коррозии, проржавели, их качественная обработка с применением моющих и дезинфицирующих средств невозможна, что является нарушением требований п.п. 6.2, 6.4 СП 2.3.6.10979-01;

- находящиеся в моечной кухонной посуды чистые жарочные листы для приготовления блюд вымыты некачественно, не очищены от нагара, что является нарушением требований п. 6.16 СП 2.3.6. 1079-01;

- в моечной столовой посуды посудомоечная машина находится в ремонте, для мытья посуды и столовой приборов используются трехчекционная моечная ванна вместо пятисекционной; отсутствуют решетчатые полки или сетки-сушилки для просушивания чистой посуды, что является нарушением требований п.п. 6.11, 6.13, 6.14 СП 2.3.6.1079-01;

- в моечной столовой посуды ресторана «№» керамическая плитка на полу частично разрушена, необходим ремонт пола, что является нарушением требований п.п. 5.5, 5.16 СП 2.3.6.1079-01;

- нарушаются температурные условия хранения пищевых продуктов, установленные предприятиями-изготовителями: в низкотемпературной холодильной камере для хранения сырья из мяса, птицы, рыбы, полуфабрикатов температура составляет минус 9 градусов С, хотя в соответствии с маркировкой предприятий – изготовителей на продукции – должна составлять от минус 12 градусов С до минус 18 градусов С;

- в холодильном шкафу для хранения молочной продукции, сыров отсутствует термометр, в результате чего невозможно определить условия хранения данных продуктов и что является нарушением п. 7.12 СП 2.3.6. 1079-01.

Ответственность за вышеуказанные нарушения предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 – адвокат Черноусова Е.Ю. факт допущенных нарушений подтвердила в части, пояснив, что выявленные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического контроля были допущены по небрежности рабочим персоналом, в настоящее время все нарушения устранены, представила приказ о приостановлении деятельности от 24 августа 2018 года, вынесенный ФИО1, пояснила, что в настоящее время ресторан «№» закрыт на ремонт.

Допрошенная в судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области ведущего специалиста - эксперта ФИО2, пояснила, что в ходе внеплановой проверки ресторана «№» были выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, которые отражены в протоколе об административном правонарушении. Кроме того в ходе проверки в низкотемпературной холодильной камере ресторана «№» 12 июля 2018 года для лабораторных исследований были отобраны образцы пищевой продукции и продовольственного сырья. По результатам лабораторных исследований, согласно экспертизы установлено, что пищевая продукция признана не соответствующей требованиям ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции. Таким образом, недостатки и нарушения, выявленные в ходе неплановой проверки 20 июля 2018 года ИП ФИО1 по настоящее время не устранены и производство питания людей в ресторане «№» является опасным для здоровья последних.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе выражающиеся в нарушениях регламентирующих указанные правоотношения санитарно-эпидемиологических правил.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Нормативным правовым актом санитарного законодательства, действие которого направлено на предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации, являются применяемые на территории Российской Федерации санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", (далее Правила) утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 8 ноября 2001 года N 31, устанавливающие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Указанные Правила распространяют свое действие на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Согласно п. 5.1. указанных Правил объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится. При приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов.

Все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. После каждого посетителя обязательна уборка обеденного стола (п. 5.11 Правил).

Холодильные камеры для хранения продуктов следует оборудовать стеллажами, легко поддающимися мойке (п. 7.13).

Продовольственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой полимерной сеткой (п. 4.4).

Технологическое оборудование, инвентарь, посуда, тара выполняются из материалов, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке (п.6.2). Санитарная обработка технологического оборудования по мере его загрязнения и по окончании работы. Производственные столы в конце работы тщательно моются с применением моющих и дезинфицирующих средств, промываются горячей водой при температуре 40-50 градусов С и насухо вытираются чистой тканью (п.6.4).

Мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: механическая очистка от остатков пищи; мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 градусов с добавлением моющих средств; ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 градусов; просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах (п. 6.16).

Механическая мойка посуды на специализированных моечных машинах производится в соответствии с предлагающимися инструкциями по их эксплуатации. Для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть трехсекционные ванны для столовой посуды, двухсекционные для стеклянной посуды и столовых приборов. Мытье столовой посуды и приборов в двухсекционной ванне допускается в организациях с ограниченным ассортиментом. При выходе из строя посудомоечной машины, отсутствии условий для ручного мытья посуды, а также одноразовой столовой посуды и приборов работа организации не осуществляется. Мытье столовой посуды ручным способом производится в следующем порядке – механическое удаление остатков пищи; мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны; мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 40 градусов и добавлением моющих средств в количестве, в два раза меньше, чем в первой секции ванны; ополаскивание посуды в металлической сетке с ручками в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 градусов с помощью гибкого шланга с душевой насадкой; просушивание посуды на решетчатых полках, стеллажах (п.6.11,6.13, 6.14).

Согласно п. 5.5 полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам. В организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка, покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска (п. 5.16).

В соответствии п.7.11 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания" (с изменениями и дополнениями N 1-4) холодильное оборудование, должно быть оборудовано термометрами.

Хранение особо скоропортящихся продуктов осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к условиям, срокам хранения особо скоропортящихся продуктов (п. 7.12 Правил).

Факт допущенных нарушений обязательных требований санитарного законодательства РФ и виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении №307/20.07.2018 от 20 июля 2018 года, распоряжением о проведении проверки в отношении ИП ФИО1 ресторана «№» от 29 июня 2018 года №899/14; актом проверки №899/14 от 20 июля 2018 года помещения ресторана «№»; фототаблицей к акту внеплановой проверки, на которой изображены принадлежащие индивидуальному предпринимателю помещения, находящиеся там вещи, предметы, продукты питания, посуда и другими материалами дела.

Из материалов дела усматривается, что внеплановая проверка проведена на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Белгородской области от 29 июня 2018 года №899/14 в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ на основании Приказа Роспотребнадзора Приказа Роспотребнадзора от 18 августа 2017 года №672 «О проведении проверок организаций торговли и общественного питания», изданного в целях реализации пункта 6 перечня поручения Президента РФ от 15 августа 2017 года № ПР-1603; Приказа Роспотребнадзора от 30 января 2017 года №43 «О проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной торговле алкогольной и спиртосодержащей продукцией», изданного в целях реализации поручения Правительства РФ от 24 января 2017 года №ФХ-П11-343.

Частью 17 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что в случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

ИП ФИО1 извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по своему юридическому адресу, указанному в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

В ходе проверки был проведен осмотр помещения и находящихся там вещей ресторана «№», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с участием ИП ФИО1, главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Старооскольском районе – ФИО3 и ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Старооскольском районе ФИО4.

Согласно свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ (ИНН №), 9 декабря 2005 года ФИО1 поставлен на налоговый учет, 12 апреля 2017 года внесен в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером индивидуальных предпринимателей (ОГРНИП) № по состоянию на 1 июля 2018 года.

Из выписки ЕГРИП от 1 июля 2018 года следует, что основной вид деятельности ИП ФИО1 – это деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания.

ИП ФИО1 является субъектом данного правонарушения.

Доводы защитника Черноусовой Е.Ю. о том, что ИП ФИО1 не был уведомлен о проведении внеплановой проверки, подлежат отклонению, так как целью проведения проверки уполномоченным административным органом является предотвращение угрозы здоровью и жизни людей. В соответствии со ст. ст. 10, 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предварительное уведомление юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Как установлено в судебном заседании и следует из распоряжения, настоящая проверка проводилась в рамках государственного надзора и контроля за исполнением требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей; реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг №313122070», а также результаты экспертного заключения по результатам лабораторных исследований от 17 июля 2018 года.

Таким образом, должностным лицом административного органа исполнены требования законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Исследовав установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о доказанности виновности ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Судом не установлено обстоятельств, указывающих на возможность оговора, а так же не установлено обстоятельств, указывающих на заинтересованность должностных лиц в осуществлении административного преследования ИП ФИО1

Квалификация действий ИП ФИО1 по ст. 6.6 КоАП РФ осуществлена правильно, оснований для иной квалификации его действий при рассмотрении дела судом не установлено.

Обстоятельства, предусмотренные п. п. 4, 5, 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, судом также не установлены.

Санкцией статьи 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - в виде административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью населения, учитывая характер, количество выявленных нарушений и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение ИП ФИО1, признание вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений (самостоятельное приостановление деятельности ресторана), что суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым назначить в отношении ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

При определении размера назначаемого административного штрафа суд принимает во внимание тот факт, что по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях ранее ИП ФИО1 к ответственности не привлекался, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований активно устраняются, и считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Указанную сумму перечислить на р/с 40№ в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК 041403001, КБК14№, УФК по <адрес> Управление <адрес>, ИНН <***>, КПП 312301001, ОКТМО 14740000.

Разъяснить ИП ФИО1, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Копию постановления вручить ИП ФИО1, направить в Территориальный отдел Роспотребнадзора по Белгородской области в г.Старый Оскол.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд через Старооскольский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья О.А. Бурлака