Решение № 2А-2738/2017 2А-2738/2017~М-2543/2017 М-2543/2017 от 29 сентября 2017 г. по делу № 2А-2738/2017

Дело №2а-2738/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Г.Березники 29 сентября 2017 года

Березниковский городской суд Пермского края

в составе судьи Матлиной О.И.,

при секретаре Иванчиной В.Ф.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному иску ФИО1 к ОГИБДД МО МВД России «Березниковский» о признании решения об отказе в государственной регистрации незаконным,

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к административному ответчику ОГИБДД МО МВД России «Березниковский» о признании решения об отказе в государственной регистрации незаконным. В обосновании иска указала, что <дата> он обратился в ОГИБДД МО МВД России «Березниковский» с заявлением о государственной регистрации транспортного средства грузового самосвала ..... идентификационный номер №, <дата> года выпуска, шасси рама № цвет кузова кабины ....., принадлежащего истцу на праве собственности на основании договора купли –продажи от <дата> К заявлению № от <дата> были приложены документы: ПТС, заявление о постановке на учетза4лючение экспертизы, квитанция об уплате госпошлины, страховой полис, диагностическая карта техосмотра, договор купли-продажи от <дата>, акт приема передачи от <дата>, копия паспорта. Решением от <дата> в регистрации транспортного средства было отказано с указанием на то, что не подлежат регистрации и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства в случае если обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортное средство изготовителем. Просит признать решение об отказе в государственной регистрации транспортного средства от <дата> незаконным, обязать произвести регистрационные действия транспортного средства.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на иске настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласен по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, указав, что маркировка (а именно отсутствие маркировочных обозначенийпозволяющих идентифицировать транспортное средство) представленного наосмотр автомобиля марки ..... не соответствует представленнымдокументам - ПТС <адрес> от <дата>. Первичные знакимаркировки номера рамы уничтожены коррозией. Заводская идентификационная маркировочная табличка установлена кустарным способом, а способ крепления не соответствует стандартам завода изготовителя, маркировка номера рамы, также подвержена изменениям, вследствие чего знаки маркировки позволяющие идентифицировать транспортное средство, представленное на осмотр с представленными документами утрачены. На транспортном средстве имеются следы демонтажа и переустановки кабины, вследствие ее замены, а также переустановка заводской идентификационной таблички. При осмотре госинспектором был установлен номер кабины ..... согласно представленным документам в ПТС отсутствует запись о замене кабины, документов на установленную кабину собственником а также не представлено, заводская маркировочная табличка с идентификационным номером установлена не в соответствии со стандартами завода изготовителя, а сама кабина отделялась от рамы, крепежные соединения кабины к раме имеют признаки демонтажа. Вследствие демонтажа идентификационной таблички, отделения кабины от рам, а также уничтожения маркировочных обозначений с номером рамы нанесенных заводом-изготовителем идентифицировать транспортное средство не удалось, в регистрационных действиях было отказано, по причине, невозможности установить, тот ли это автомобиль, указанный заявителем в бланке заявления и представленным на него паспортом транспортного средства.

Заслушав пояснение лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, <дата> истец обратился в ГИБДД МО МВД России «Березниковский» с заявлением о государственной регистрации транспортного средства грузового самосвала ..... идентификационный номер №, <дата> года выпуска, шасси рама ..... цвет кузова кабины ..... принадлежащего истцу на праве собственности на основании договора купли- продажи от <дата>.

<дата> ответчиком в предоставлении государственной услуги по регистрации т/с истцу было отказано.

Кроме того, <дата> ФИО1 обратился в ЦЭиИ (Центр Экспертизы и Инноваций ИП ФИО3) предоставив на исследование автомобиль ...... В соответствие с заключением эксперта от <дата> №: на исследуемом транспортном средстве проводились кустарныеремонтные работы, повлекшие замену и демонтаж кабины, переустановкузаводской маркировочной таблички. Маркировочные знаки:

«№ на металлической заводской идентификационной табличке правой боковины кабины, автомобиля ..... соответствуют стандартам завода изготовителя.

Крепления заводской идентификационной таблички, не соответствует стандартам завода - изготовителя и являются кустарными. Крепежные соединения кабины к раме, имеют признаки демонтажа, кабина ранее отделялась от рамы.

Считая, что данное экспертное заключение является основанием для постановки т/с на учет, а отказ ГИБДД незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для признания незаконным отказа от <дата> и возложении на ответчика обязанности по государственной регистрации принадлежащего истцу транспортного средства.

Маркировка транспортных средств подразделяется на основную и дополнительную. Основная маркировка ТС и их составных частей является обязательной и осуществляется их производителями. В случае изготовления ТС последовательно несколькими предприятиями допустимо нанесение основной маркировки ТС только изготовителем конечного изделия. Дополнительная маркировка ТС является рекомендуемой и осуществляется как производителями ТС, так и специализированными предприятиями. Основную маркировку выполняют на следующих изделиях:

грузовых автомобилях, в том числе специализированных и специальных на их шасси, тягачах с бортовой платформой, а также автомобилях многоцелевого назначения и специальных колесных шасси;

легковых автомобилях, в том числе специализированных и специальных;

автобусах, в том числе специализированных и специальных на их базе; троллейбусах; прицепах и полуприцепах; автопогрузчиках; двигателях внутреннего сгорания; мототранспортных средствах; шасси грузовых автомобилей; кабинах грузовых автомобилей; кузовах легковых автомобилей; блоках двигателей внутреннего сгорания.

Кроме того, что ТС, шасси и двигатели должны иметь товарный знак по ГОСТ, а изделия, подлежащие обязательной сертификации, должны иметь знак соответствия по ГОСТ, производится специальная маркировка ТС и его составных частей.

При обнаружении признаков подделки, скрытия, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, регистрационных знаков, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным хотя бы одного элемента из основных маркировок ведет к невозможности идентификации транспортного средства, его не соответствия требованиям безопасности для допуска к участию в дорожном движении, наличия признаков преступного посягательства (кража, угон) на имущество третьих лиц. Соответственно такое транспортное средство не подлежит регистрации.

Приказом МВД России от <дата> №, были утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД Российской Федераций. В силу п.2 Правил, Госавтоинспекция в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет комплекс мероприятий, направленных на обеспечение допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за ее пределами. Регистрация транспортных средств осуществляется подразделениями Госавтоинспекции, на которые возложена данная функция, в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями, связанными с использованием транспортных средств.

В соответствии с абз.1-4; абз.9 п.3 Правил не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами по следующим основаниям:

представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию;

представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством ^Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами;

- представлены транспортные средства, конструкция которых иливнесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиямзаконодательства Российской Федерации в области обеспечениябезопасности дорожного движения или сведениям, указанным впредставленных документах;

- обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационных номеров транспортных средств, номеров узлов и агрегатов (кузова, рамы, кабины, двигателя) идентифицирующих транспортное средство, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных), за исключением транспортных средств с измененной маркировкой транспортных средств и номерных агрегатов в результате естественного износа, коррозии, ремонта или возвращенных собственникам или владельцам после хищения, при условии их идентификации; (в ред. Приказа МВД России от <дата> N 139) невозможность идентификации транспортного средства вследствие замены рамы, кузова или составляющей части конструкции, повлекшей утрату идентификационного номера, нанесенного изготовителем транспортного средства при его выпуске в обращение;(абзац введен Приказом МВД России от <дата> N 139). Аналогичное указание содержится в пункте 24 Административного регламента Министерства внутренних дел России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного Приказом МВД России от <дата> №.

Согласно пункту 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от <дата> №, запрещается эксплуатация транспортных средств, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от <дата> № государственной регистрации подлежат автомототранспортные средства, принадлежащие юридическим и физическим лицам. Иными словами, регистрация транспортных средств установлена для допуска транспортных средств к дорожному движению и является административным актом, который дает разрешение на эксплуатацию транспортного средства, а также пресекает легализацию похищенных, угнанных, перебитых транспортных средств с измененной маркировкой.

Таким образом, Госавтоинспекция имела основания полагать, что в результате обнаруженных признаков изменения номерных узлов и агрегатов, демонтажа кабины и переустановки на ней идентификационной таблички кустарным способом, отсутствия документов на кабину, не дает возможность идентифицировать транспортное средство представленное на осмотр.

В силу части 2 статьи 35 Конституции РФ, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу части 3 статьи 55 Конституции РФ, пункта 2 статьи Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. Ограничение правомочий собственника транспортного средства, выражающееся в особом правовом режиме данного источника повышенной опасности и специальных правил допуска его в эксплуатацию, установлено Федеральным законом от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно пункту 3 статьи 15 которого допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.

Сам по себе факт приобретения права на транспортное средство не порождает обязанность ГИБДД допускать данное средство к участию в дорожном движении и регистрировать его в случаях, если имеются признаки скрытия, изменения или уничтожения маркировки, нанесенной на транспортное средство организациями-изготовителями.

Таким образом, на собственника в силу Конституции РФ и Гражданского кодекса РФ, ложится бремя ответственности по сохранности своего имущества и содержании его в надлежащем виде, пригодным для эксплуатации в соответствии с законодательством Российской Федерации. А именно для минимизации коррозийных процессов защищать места маркировки, путем смазки защитными покрытиями, а также хранения транспортного средства в надлежащих условиях.

Таким образом, оспариваемое истцом, решение об отказе в предоставлении государственной, услуги по совершению регистрационных действий в отношении вышеуказанного транспортного средства по своему содержанию полностью соответствует действующим правовым нормам.

Мнение истца о нарушении права данного собственника является ошибочным, поскольку в данном случае речь идет о соблюдении специального порядка допуска транспортного средства к участию в дорожном движении. С учетом данных обстоятельств оснований к понуждению ответчика на производство регистрационных действий с автомобилем, в виде постановки его на учет не имеется.

В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документов, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Федеральный закон от <дата> № 3-ФЗ «О полиции» определяет обеспечение безопасности дорожного движения в качестве одного из основных направлений деятельности полиции и наделяет ее правом запрещать эксплуатацию транспортных средств, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо поддельные измененные государственные регистрационные знаки (пункт 7 части 1 статьи 2, пункт 21 части 1 статьи 13). Госавтоинспекция входит в состав полиции (подпункт «д» пункта 1 Указа Президента России <дата> № «Вопросы организации полиции»).

В соответствии с Положением «О Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации», утвержденное Указом Президента Российской Федерации от <дата> №, устанавливает, что Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов автомототранспортные средства, имеющие скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов (пункт 1 подпункт «з» пункта 12). Подделка или уничтожение идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя в силу статьи 326 Уголовного кодекса РФ признается преступлением.

Должностным лицом Межмуниципального отдела в связи с изменением первичных маркировочных обозначений нанесенных заводом-изготовителем и невозможностью идентифицировать транспортное средство марки ..... гражданину ФИО1 в регистрации было отказано. Регистрация автомототранспортных средств установлена для их допуска к участию в дорожном движении, а не в целях подтверждения прав их владельцев и является административным актом, носящим характер разрешения на безопасную техническую эксплуатацию транспортного средства. Правомерность регистрационных действий (бездействия) не зависит от того, собственником или добросовестным приобретателем предъявлено автомототранспортное средство, и должна определяться на основе правовых норм, регулирующих допуск транспортных средств к эксплуатации и порядок их регистрации в органах ГИБДД.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые Таким образом, поскольку в судебном заседании было установлено, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица, доказательств, того, что данным решением нарушены права истца им не представлено, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск ФИО1 к ОГИБДД МО МВД России «Березниковский», МО МВД России «Березниковский» о признании незаконным решения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (04.10.2017г.).

Судья (подпись) О.И. Матлина

Копия верна. Судья