Решение № 12-75/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 12-75/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

15 февраля 2018 года <адрес>

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Масягина Т.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – исполняющего обязанности заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 по РО ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – исполняющего обязанности заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 по РО ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 11864 рубля 73 копейки.

Не согласившись с данным постановлением ФИО2 подала на него жалобу, в которой просит постановление о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП отменить.

В обоснование доводов жалобы ФИО2 указала, что протокол об административном правонарушении составлялся в ее отсутствие и без надлежащего уведомления; выездная проверка проводилась ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты>. по месту нахождения объекта: <адрес>, также без надлежащего уведомления. Собственником квартиры она является с ДД.ММ.ГГГГ и на протяжении ДД.ММ.ГГГГ. неоднократно обращалась с заявлениями об изменении целевого использования земельного участка как в Департамент Архитектуры и градостроительства <адрес>, так и в <адрес>. ФИО2 также указывает на то, что постановление о привлечении ее к административной ответственности вынесено за пределами сроков привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП. Также полагала, что в настоящее время истец срок привлечения ее к административной ответственности.

ФИО2 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила постановление по делу отменить, производство прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

ФИО1 по РО ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против прекращения производства по делу в связи с истечением сроков давности возражала, полагала, что дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Судья, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

Глава 8 Кодекса РФ об АП направлена на охрану общественных отношений в сфере окружающей среды и природопользования.

Часть 1 ст.8.8 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об АП, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения и.о. ФИО1 по РО от ДД.ММ.ГГГГ №-р проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ФИО2 по соблюдению земельного законодательства на территории <адрес> на основании акта административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о направлении ФИО2 заверенной копии распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ административным органом в материалы дела не представлено.

Распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок ее проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

О проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут по адресу: <адрес>, <адрес>, кабинет № ФИО2 уведомлялась административным органом по всем известным адресам.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заполнила расписку о согласии на получение уведомлений путем направления смс-сообщений.

ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО2 административным органом было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №-р, в котором указано о необходимости изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, либо использовать его в соответствии с видом разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии ФИО2 административным органом акт проверки, согласно которому земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1251 кв.м., сведения о правах на данный земельный участок в ЕГРН отсутствует. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН «дачный земельный участок». Согласно сведениям из ЕГРН на указанном земельном участке расположен жилой дом литер «Д», этажность 6, подземная этажность 1, площадью 3580,1 кв.м.; жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на дачном земельном участке, площадью 2404 кв.м., этажность 4, подземная этажность 1, запись о регистрации которого ликвидирована ДД.ММ.ГГГГ на основании <данные изъяты> о прекращении права общей долевой собственности на строение, площадью 2404, кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Квартира №, площадью 45,6 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО2 Визуальным осмотром установлено, что на земельном участке расположен 6-ти этажный многоквартирный дом. На земельном участке с кадастровым номером № в нарушение вида разрешенного использования, указанного в ЕГРН (дачный земельный участок), возведен многоквартирный жилой дом, что является нарушением ст.ст. 7, 42 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО2 государственным инспектором РО по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом отдела Государственного земельного надзора ФИО1 по РО составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП, в отношении ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ по средством почтовой корреспонденции ФИО2 были получены акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, копия определения о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в присутствии ФИО2, административным органом вынесено постановление о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 11864 рубля 73 копейки.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из ч. ст. 1.6 Кодекса РФ об АП следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных Земельным Кодексом РФ.

В силу требований, установленных п. 4 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно ст.ст. 11,12 данного федерального закона.

Пунктом 12. ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

В нарушение приведенных правовых норм распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-р в адрес ФИО2 административном органом направлено не было, доказательств обратному суду не предоставлено.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Часть 2 указанной статьи к грубым нарушениям относит нарушение требований, в части срока уведомления о проведении проверки.

Кроме того, в ходе производства по делу административным органом при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об АП.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об АП о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса РФ об АП).

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об АП в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 Кодекса РФ об АП).

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что он составлен в отсутствии ФИО2, извещенной о месте и времени слушания дела надлежащим образом.

Из представленных в материалы дела ФИО2 детализаций услуг, представленных ей по телефонному номеру, указанному ею в согласии на смс-уведомление, из которого следует, что с телефонного номера ФИО1 по РО был осуществлен телефонный звонок ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 34 минуты, в то время, как протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 10 минут.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 был составлен административным органом без надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, обстоятельства на основании которых было вынесено постановление административного органа не находят своего подтверждения доказательствами с учетом положений статьи 26.2 Кодекса РФ об АП.

Срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП в настоящее время не истец, допущенное процессуальное правонарушение не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – исполняющего обязанности заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 по РО ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 11864 рубля 73 копейки подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в административный орган.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – исполняющего обязанности заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 по РО ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в административный орган.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента получения или вручения копии настоящего решения.

Судья: