Решение № 12-632/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 12-632/2017

дело № 12-632-17


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>

Судья Калининского районного суда <адрес> Одинцова Т.М.,

с участием представителя ФИО1 – ФИО2,

представителя Государственной жилищной инспекции <данные изъяты> – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><адрес>, работающего директором ООО «<данные изъяты>», расположенного по юридическому адресу: <адрес><адрес> проживающего по адресу: <адрес><адрес><адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

на постановление мирового судьи судебного участка № Калининского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Калининского судебного района <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

С постановлением мирового судьи ФИО1 не согласен, просит его отменить, производство по делу прекратить. Доводы жалобы мотивированы следующим:

- мировым судьей не были исследованы вопросы, имеющие существенное значение для правильного разрешения данного дела;

- согласно акта проверки № факт нарушения выявлен 18 мая 2017 года, а протокол об административном правонарушении составлен 25 мая 2017 года;

- постановлением мирового судьи судебного участка № Калининского судебного района <адрес> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – ФИО1 уже привлечен к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей;

- доказательства вины ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения не конкретизированы, содержание доказательств не раскрыто, приведен только перечень представленных материалов дела. В постановлении мирового судьи не указано, каким образом перечисленные материалы подтверждают виновность ФИО1

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в ней. Просит отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить. В судебном заседании пояснил, что мировым судьей судебного участка № за данное правонарушение уже вынесено решение, поэтому привлекать к административной ответственности за одни и те же нарушения невозможно.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции <адрес> – ФИО3 просила постановление мирового судьи оставить без изменения. Пояснив, что размер оплаты за жилое помещение должен определяться в том размере, который был установлен на общем собрании собственников жилья, а не в размере установленным постановлением Администрации <адрес>.

Выслушав представителя ФИО1 – ФИО2, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила N 416). Эти Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил N 416 к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества, включая коммунальные услуги; начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения), лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 жилищного кодекса Российской Федерации, соблюдение лицензионных требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491.

Пунктом 28 указанных Правил предусмотрено, что собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, либо путем внесения обязательных платежей и взносов собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного кооператива.

Как следует из материалов дела, ООО «<данные изъяты>» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>, ООО «<данные изъяты>» осуществляется на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ООО «<данные изъяты>» является лицом, ответственным за соблюдение условий договора управления, требований стандарта управления многоквартирным домом, требований Правил N 416 и N 491, в том числе порядка расчета размера оплаты за содержание и ремонт жилого помещения.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, являясь директором ООО «<данные изъяты>», которое осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <адрес> в соответствии с договором управления от ДД.ММ.ГГГГ и лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, допустил нарушение лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. №1110, пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416, которое выразилось в нарушении порядка определения размера платы за жилое помещение, а именно: согласно копии протокола общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ собственниками принято решение об утверждении размера платы за жилое помещение равного 24,12 руб. с кв.м. При анализе платежных документов по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги по квартире № № указанного многоквартирного дома с января по апрель 2017 года, и информации ООО «<данные изъяты>» установлено, что плата за жилое помещение взимается в размере, установленном постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пк «Об утверждении тарифицированного перечня работ и услуг, входящих в плату за содержание и ремонт жилого помещения». Применение управляющей организацией тарифов за жилое помещение, не соответствующих установленным собственниками жилых помещений, является нарушением порядка начисления платы за жилое помещение в указанном многоквартирном доме. Таким образом, должностное лицо -ФИО1, являясь директором ООО «<данные изъяты>», и ответственным за содержание многоквартирного дома по <адрес> производит начисление платы за жилое помещение не в соответствии п.7 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, что является нарушением пп. «ж» п. 4 Правил № 416.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ собственниками принято решение об утверждении размера платы за жилое помещение на 2017 год, равного 24,12 рублей с кв.метра.

На основании приказа начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> – главного государственного жилищного инспектора <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «<данные изъяты>» была проведена внеплановая документарная проверка.

Между тем, плата за жилое помещение взимается в размере, установленном постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пк «об утверждении тарифицированного перечня работ и услуг, входящих в плату за содержание и ремонт жилого помещения, который с марта 2017 года равен 25, 95 рублей с кв.м. (до марта 2017 года – 23 руб. с кв.м.)

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «<данные изъяты>» нарушены лицензионные требования, которые выразились в нарушении правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес> а именно, нарушен порядок определения размера платы за жилое помещение, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства и вина ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, вопреки доводам жалобы, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией уведомления о составлении протокола об административном правонарушении ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №; копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ, выданное ООО «<данные изъяты>»; копией приказа Государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «<данные изъяты>» по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>; копией обращения жильца <адрес>, адресованного в государственную жилищную инспекцию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола № общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; копией реестра собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, присутствовавших на общем собрании ДД.ММ.ГГГГ; копией тарифов на оказание услуг по многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, на 2017 год; копией письма ООО «<данные изъяты>», адресованного председателю совета <адрес>, об оплате за жилые помещения; копией сведений по дому, расположенному по адресу: <адрес>, в виде ответа экономического отдела ООО «<данные изъяты>», направленного в государственную жилищную инспекцию <адрес>; копиями квитанций по оплате жилищно-коммунальных услуг жильца <адрес> за январь, февраль, март, апрель 2017 года); копией протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников жилья в многоквартирном <адрес>; копией протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; копией письма ООО «<данные изъяты>», адресованного собственникам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; копией расчета экономически обоснованного тарифа на 2017 год на содержание и ремонт общего имущества МКД по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола № общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; копией письма ООО «<данные изъяты>», адресованного председателю Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта ФИО1; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ о переводе работника на другую работу, согласно которому ФИО1 переведен на должность директора ООО <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ; копией договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ; копиями приложений № к договору управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ; копией устава ООО «<данные изъяты>», утвержденного общим собранием ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ; копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «<данные изъяты>» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; копией выписки из реестра лицензий <адрес> по многоквартирному дому № <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; сведениями из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающих место регистрации юридического лица по адресу: <адрес><адрес>, директором которого является ФИО1

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу п.2 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя в том числе плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу подпункту «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416, управляющая организация обязана производить начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В нарушение требований п. 7 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. «ж» п. 4 Правил № 416, ООО «УК «Запад» не производит начисление платы за жилое помещение надлежащим образом.

Следовательно, ООО «УК «Запад» нарушен порядок определения размера платы за жилое помещение собственникам помещений указанного многоквартирного дома.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО1 является директором ООО <данные изъяты> что подтверждается приказом о ДД.ММ.ГГГГ о переводе работника на другую работу, соответственно он обладает организационно-распорядительными функциями, и таким образом, несет ответственность как должностное лицо.

Следовательно, вывод мирового судьи о наличии события правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, и виновности ФИО1 в совершении данного правонарушения, является правильным и обоснованным.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, а вывод мирового судьи о виновности ФИО1 основан на исследованных судом достаточных, допустимых и достоверных доказательствах, его действия, верно, квалифицированы по ч.1 ст.7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несостоятельность приведенных ФИО1 доводов достаточно мотивирована мировым судьей.

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен в нарушении ст.28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку указанный протокол составлен 25 мая 2017 года, а факт выявленного правонарушения (акт проверки № составлен 18 мя 2017 года, суд второй инстанции признает несостоятельным, поскольку согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», данный срок пресекательным не является.

Ссылка в жалобе но то, что постановлением мирового судьи судебного участка № Калининского судебного района <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 уже привлечен к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей является необоснованной, поскольку в данном решение ФИО1 ВА. был признан виновным в совершении административного правонарушения за неисполнения предписания, вынесенного Государственной Жилищной Инспекцией.

Несогласие ФИО1 с толкованием судом первой инстанции норм КоАП РФ и законодательства, не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения названного Кодекса или предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, доводы жалобы ФИО1 направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ. Аналогичные доводы являлись предметом тщательной проверки мировым судьей, и отклонены судом по основаниям, изложенным в постановлении мирового судьи.

Непризнание вины ФИО1 судья находит, как способ уйти от ответственности, избежать наказания за содеянное.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Так же, вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, содержит все необходимые сведения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судом первой инстанции требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены, все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не допущено.

В жалобе ФИО1 не приведено каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о его виновности, нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих безусловную отмену постановления, судом не установлено.

Наказание мировым судьей назначено в пределах санкции ч.1 ст.7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и изменению не подлежит.

Принятое мировым судьей решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Калининского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч.1 ст.7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в порядке надзора, кассационному обжалованию не подлежит.

Судья <данные изъяты> Т.М. Одинцова

Подлинник решения Калининского районного суда <адрес> подшит в дело № и хранится у мирового судьи судебного участка № Калининского судебного района <адрес>.

Копия верна: